作為國家反腐敗機構，監(jiān)察委履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責，但監(jiān)察委成立之后，也曾有誰來監(jiān)督監(jiān)察委之問。

十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案規(guī)定，監(jiān)察委員會由人大產(chǎn)生，對其負責，受其監(jiān)督。

《中華人民共和國監(jiān)察法》也明確列舉出人大監(jiān)督監(jiān)察委的4形式，包括專項工作報告、組織執(zhí)法檢查、詢問或質(zhì)詢。

其中第53條規(guī)定，各級監(jiān)察委員會應當接受本級人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督。各級人民代表大會常務委員會聽取和審議本級監(jiān)察委員會的專項工作報告，組織執(zhí)法檢查。

縣級以上各級人民代表大會及其常務委員會舉行會議時，人民代表大會代表或者常務委員會組成人員可以依照法律規(guī)定的程序，就監(jiān)察工作中的有關問題提出詢問或者質(zhì)詢。

除人大監(jiān)督外，監(jiān)察法還規(guī)定了黨的監(jiān)督、司法監(jiān)督、自我監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督等形式。

南都記者梳理公開報道發(fā)現(xiàn)，自監(jiān)察法實施以來，北京、海南、內(nèi)蒙古、湖南、廣東等至少11省份，已有地方監(jiān)察委探索向人大常委會報告工作。

開展探索的監(jiān)察委涵蓋市、區(qū)兩級。各地報告形式也不盡相同，有些是以“專項工作報告”形式，有些則采取“專題報告”形式。

專項工作報告多數(shù)聚焦于監(jiān)察體制改革試點工作推進情況及監(jiān)委工作開展情況。

專題工作報告的主題則涉及紀檢監(jiān)察的各個領域。例如，2018年7月，江蘇省泰興市監(jiān)委向市十五屆人大常委會匯報了深化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管創(chuàng)新工作情況。2018年11月，廣東省河源市和平縣監(jiān)察委向縣第十六屆人大常委會以“扶貧領域監(jiān)督調(diào)查處置工作”為題做專題報告。

北京大學廉政研究中心副主任莊德水對此表示，當前各地對專項工作匯報內(nèi)容探索不一，此次中央層面明確將推進專項工作報告后，對于專項報告內(nèi)容仍需進一步探索，細化相關規(guī)定。

監(jiān)察法為何規(guī)定監(jiān)察委需要向人大常委會做專項報告？

北京大學廉政研究中心副主任莊德水對此解釋，監(jiān)察委由本級人大及其常委會產(chǎn)生，從其產(chǎn)生和權力授予角度開看，它必須向本級人大報告工作，人大也應當對本級監(jiān)委會的工作情況實行監(jiān)督和檢查。

相較于其他監(jiān)督形式，專項報告也有其優(yōu)勢。莊德水認為，專項報告是更為有力的監(jiān)督方式。“報告需要聽取人大常委會各個委員的意見，相當于主動接受監(jiān)督，并且還要對提出的建議、意見進行修改、修訂，這也是對監(jiān)察委最具權威性的監(jiān)督方式，是由國家權力機關進行監(jiān)督的。”

2018年通過的監(jiān)察法即規(guī)定了專項報告制度，為何時隔兩年才由中央層面明確推進？莊德水解釋，原因在于法律的實施需要探索的過程，監(jiān)察體制是新鮮事物，監(jiān)察法的實施也同樣無經(jīng)驗可循。“專項工作報告的內(nèi)容和形式?jīng)]有可以借鑒的經(jīng)驗，所以需要時間探索。經(jīng)過這兩年，地方也積累了不少經(jīng)驗，所以才有必要落實監(jiān)察法規(guī)定的各項內(nèi)容。”

南都記者關注到，監(jiān)察委向人大常委會做專項工作報告也拓寬了人大監(jiān)督途徑。

2018年3月，時任全國人大常委會副委員長李建國在作關于中華人民共和國監(jiān)察法草案的說明時就提到，制定監(jiān)察法是加強憲法實施，豐富和發(fā)展人民代表大會制度的舉措。

“明確監(jiān)察委員會由同級人大產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督，拓寬了人民監(jiān)督權力的途徑，提高了社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、法治化水平，豐富和發(fā)展了人民代表大會制度的內(nèi)涵。”李建國稱。與此同時，對監(jiān)察委監(jiān)督體系也將進一步完善。

2019年備案審查工作情況的報告透露，監(jiān)察法規(guī)已納入全國人大常委會備案審查工作范圍。

在浙江大學光華法學院副教授鄭磊看來，對監(jiān)察法規(guī)進行備案審查是對監(jiān)察委制定規(guī)范的監(jiān)督，此番專項報告制度則是對其工作的監(jiān)督，對監(jiān)察委的監(jiān)督體系將更為健全。

（責編：江文娟）