（全國(guó)人大）新冠肺炎疫情暴發(fā)后，從中央到地方，革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)的呼聲一浪高過一浪。“我們?cè)缇驼J(rèn)識(shí)到，食用野生動(dòng)物風(fēng)險(xiǎn)很大，但‘野味產(chǎn)業(yè)’依然規(guī)模龐大，對(duì)公共衛(wèi)生安全構(gòu)成了重大隱患。再也不能無動(dòng)于衷了！”習(xí)近平總書記的話語擲地有聲、振聾發(fā)聵。

堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要指示要求和黨中央決策部署。2月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定（以下簡(jiǎn)稱《決定》），用更加嚴(yán)格的法治約束，掀起一場(chǎng)堅(jiān)決革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)的革命，警醒每一個(gè)人要繃緊公共衛(wèi)生安全這根弦。

法治利劍已經(jīng)出鞘！全國(guó)各地從立法到執(zhí)法、司法全力落實(shí)，接連出臺(tái)嚴(yán)格規(guī)定，采取堅(jiān)決舉措，鐵腕執(zhí)法、重拳出擊，嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)物非法交易、全面禁食野生動(dòng)物，迅速彰顯法治的強(qiáng)大力量。

國(guó)家層面：多部門聯(lián)合“亮劍”、雷霆出擊

“重典治亂”。《決定》明確，對(duì)違反野生動(dòng)物保護(hù)法和其他有關(guān)法律規(guī)定，獵捕、交易、運(yùn)輸、食用野生動(dòng)物的，在現(xiàn)行法律規(guī)定基礎(chǔ)上加重處罰；對(duì)決定增加的非法食用和以食用為目的獵捕、交易、運(yùn)輸野生動(dòng)物的行為，參照適用現(xiàn)行法律有關(guān)規(guī)定處罰。

為了保障立法落地生效，《決定》要求，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全執(zhí)法管理體制，明確執(zhí)法責(zé)任主體，落實(shí)執(zhí)法管理責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度，嚴(yán)格查處違反本決定和有關(guān)法律法規(guī)的行為；對(duì)違法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和違法經(jīng)營(yíng)者，依法予以取締或者查封、關(guān)閉。

最嚴(yán)格的規(guī)定需要最嚴(yán)格的執(zhí)行。

2月27日，國(guó)家林草局發(fā)布通知，深入貫徹落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定，將停止一切以食用為目的經(jīng)營(yíng)利用陸生野生動(dòng)物活動(dòng)。

同天下午，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和貿(mào)易工作情況。

科學(xué)厘清邊界，將提高法律執(zhí)行的“精準(zhǔn)度”。《決定》要求國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門依法制定并公布畜禽遺傳資源目錄。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已基本摸清畜禽遺傳資源的家底，并起草制定了畜禽遺傳資源目錄，爭(zhēng)取盡快報(bào)批公布。凡是沒有列入畜禽遺傳資源目錄的陸生野生動(dòng)物，一律禁止食用。

3月4日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部緊急印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)革除濫食野生動(dòng)物決定的通知》，明確中華鱉、烏龜?shù)攘腥搿秶?guó)家重點(diǎn)保護(hù)經(jīng)濟(jì)水生動(dòng)植物資源名錄》物種和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告的水產(chǎn)新品種兩棲爬行類動(dòng)物，按照水生物種管理。這意味著這兩類物種不在禁食之列，給相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者吃下一顆定心丸。

“疫情發(fā)生后，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織各地市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)各地的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和電商平臺(tái)加大監(jiān)測(cè)力度。”市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人說，對(duì)涉及野生動(dòng)物交易的廣告加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)測(cè)。不管是傳統(tǒng)名稱還是“暗語”，都會(huì)進(jìn)入監(jiān)測(cè)以及電商平臺(tái)篩查的敏感詞或關(guān)鍵詞庫，進(jìn)行監(jiān)測(cè)和處理。

“全面禁止”傳遞出從嚴(yán)打擊涉野生動(dòng)物犯罪活動(dòng)的執(zhí)法司法信號(hào)。

公安部近期正會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院及司法部等部門，認(rèn)真研究制定相關(guān)法律適用問題的指導(dǎo)意見，并將部署各地公安機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)打擊整治行動(dòng)，切實(shí)加大對(duì)涉野生動(dòng)物犯罪活動(dòng)的打擊力度。

最高人民檢察院近期發(fā)布了6起檢察機(jī)關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)公益訴訟典型案例。最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)張雪樵說，檢察機(jī)關(guān)將充分利用疫情防控形成的共識(shí)、合力及高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)加大野生動(dòng)物保護(hù)公益訴訟案件指導(dǎo)和辦理力度。

“立法機(jī)關(guān)運(yùn)用法治思維、法治方式，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，確立了更加嚴(yán)格的管理和更加嚴(yán)厲打擊的取向。”全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大代表周洪宇在抗疫期間向全國(guó)人大常委會(huì)提交了“關(guān)于修訂野生動(dòng)物保護(hù)法的建議”。他在接受本刊記者采訪時(shí)表示，《決定》出臺(tái)后，重在落實(shí)，監(jiān)管要?jiǎng)诱娓瘢乱徊剑ㄗh通過修訂野生動(dòng)物保護(hù)法，從頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步理順監(jiān)管體制，堅(jiān)決打擊野生動(dòng)物非法交易，鏟除濫食野味的病態(tài)土壤。

中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周珂認(rèn)為，《決定》的出臺(tái)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。他告訴本刊記者，之前，無論是立法還是執(zhí)法、司法，都將重點(diǎn)放在野生動(dòng)物資源保護(hù)上，對(duì)非法養(yǎng)殖和消費(fèi)等環(huán)節(jié)上的問題，以及環(huán)境健康、公共安全和生物安全等重要問題重視不夠，存在漏洞。“《決定》從國(guó)家立法層面強(qiáng)化消費(fèi)端的管理和執(zhí)法強(qiáng)制性，有利于在執(zhí)行中增強(qiáng)監(jiān)管的整體效應(yīng)，形成合力，從源頭控制重大公共健康危機(jī)。”

地方迅速跟進(jìn)：密織法治保護(hù)網(wǎng)

全面“禁野”的集結(jié)號(hào)已經(jīng)吹響，各地各級(jí)人大迅速行動(dòng)，根據(jù)本地野生動(dòng)物非法交易和濫食的形勢(shì)和特點(diǎn)，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)、精準(zhǔn)施策、多措并舉，推動(dòng)《決定》落地生根，捍衛(wèi)舌尖上的文明。

大家紛紛表示，《決定》是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”總要求的重要舉措，對(duì)地方打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，全面提高依法防控、依法治理能力，提供了有力法治保障，十分重要，非常及時(shí)。各地方將及時(shí)對(duì)標(biāo)《決定》要求，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，切實(shí)以更加堅(jiān)定的信心、更加務(wù)實(shí)的舉措、更加有力的行動(dòng)，全面排查突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊非法獵捕、經(jīng)營(yíng)、食用野生動(dòng)物等行為，推動(dòng)《決定》以及相關(guān)法律法規(guī)深入、高效落實(shí)。

湖北是抗擊疫情的中心區(qū)和主戰(zhàn)場(chǎng)。2020年3月5日，湖北省人大常委會(huì)通過了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物交易、全面禁止食用野生動(dòng)物、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，對(duì)食用野生動(dòng)物，作出更嚴(yán)“禁令”，要求全面禁止食用所有陸生野生動(dòng)物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物；法律法規(guī)規(guī)定重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物；法律法規(guī)規(guī)定禁止食用的其他野生動(dòng)物。

素有“動(dòng)植物王國(guó)”美譽(yù)的云南，與周邊國(guó)家和地區(qū)有大量跨境分布的珍稀、瀕危、特有野生動(dòng)物。2月27日，云南省人大常委會(huì)出臺(tái)了針對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)《決定》的實(shí)施意見，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)邊境地區(qū)野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法，加大對(duì)邊境地區(qū)野生動(dòng)物及其制品走私和非法貿(mào)易違法犯罪行為的打擊力度。

野生動(dòng)物資源貿(mào)易、消費(fèi)利用大省廣東率先修規(guī)“出擊”。3月9日，《廣東省野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例（修訂草案征求意見稿）》面向社會(huì)征求意見。

除了通過立法方式及時(shí)、有效加以落實(shí)之外，各地各級(jí)人大還通過調(diào)研、組織執(zhí)法檢查、代表視察等多種方式抓好貫徹落實(shí)，為打贏野生動(dòng)物保衛(wèi)戰(zhàn)貢獻(xiàn)人大力量。

近日，河北省人大常委會(huì)組織6個(gè)調(diào)研組分別赴滄州、衡水、石家莊、辛集、保定、承德、廊坊、定州、邢臺(tái)、邯鄲等地進(jìn)行調(diào)研，詳細(xì)了解貫徹落實(shí)《決定》情況，依法推進(jìn)疫情防控統(tǒng)籌做好人大工作。

2月28日，重慶市巫山縣人大常委會(huì)通過決議，對(duì)貫徹落實(shí)《決定》提出明確要求。縣人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把野生動(dòng)物保護(hù)法和《決定》納入今年執(zhí)法檢查計(jì)劃。

3月3日，江西省萍鄉(xiāng)市安源區(qū)八一街人大工委組織轄區(qū)部分人大代表深入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開展非法銷售野生動(dòng)物行為監(jiān)督檢查，向群眾普法，督促動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者、活禽經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)決杜絕野生動(dòng)物進(jìn)市場(chǎng)、上餐桌。

“保護(hù)野生動(dòng)物，地方落實(shí)非常重要。”周洪宇表示，這些都是落實(shí)黨中央決策部署和全國(guó)人大常委會(huì)《決定》的具體舉措，是完善國(guó)家治理體系推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化的具體行動(dòng)，將進(jìn)一步推動(dòng)有關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，密切配合，加大執(zhí)法力度，切實(shí)筑牢公共衛(wèi)生安全防線。 

《決定》出臺(tái)后，各地各級(jí)政府及相關(guān)執(zhí)法、司法部門也迅速行動(dòng)，采取更實(shí)的措施、更嚴(yán)的監(jiān)管，全面禁止和懲治非法野生動(dòng)物交易和食用行為，立即形成打擊涉野生動(dòng)物違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)。

為了讓百姓充分了解《決定》內(nèi)容，各地還加大宣傳力度，在運(yùn)用傳統(tǒng)宣傳形式的同時(shí)，采取形式多樣的線上線下互動(dòng)方式，充分發(fā)揮法治融媒體作用，利用微信、微博、客戶端、VR等新媒體新技術(shù)，廣泛宣傳保護(hù)野生動(dòng)物的重要意義和濫食野生動(dòng)物的健康風(fēng)險(xiǎn)，讓保護(hù)野生動(dòng)物、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)的觀念家喻戶曉、深入人心。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型：亟待明確“目錄”

2017年中國(guó)工程院發(fā)布的《中國(guó)野生動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》顯示，2016年全國(guó)野生動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值已超5206億元，其中食用動(dòng)物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造產(chǎn)值約1250億元；全國(guó)野生動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)專兼職從業(yè)者有1409萬多，其中食用動(dòng)物產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)626.34萬。

如今，隨著全面“禁野”《決定》的出臺(tái)，在嚴(yán)格管控、嚴(yán)格審批之下，人工繁育飼養(yǎng)野生動(dòng)物行業(yè)無疑面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

尤其是近年來，一些貧困地區(qū)為了脫貧推廣特種養(yǎng)殖，將野生動(dòng)物養(yǎng)殖衍生的產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)?shù)孛撠氈赂坏闹匾巍：鲜≤平h村民舒代平告訴本刊記者，幾年前，在扶貧工作隊(duì)的指導(dǎo)下，他因地制宜發(fā)展竹鼠養(yǎng)殖，剛剛摘掉了貧困戶的帽子，但現(xiàn)在飼養(yǎng)的幾十只竹鼠不能出售，整個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)來源將被切斷，每天還要承擔(dān)飼養(yǎng)成本，實(shí)在是“壓力山大”。

革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，消除公共衛(wèi)生安全隱患，必須不折不扣執(zhí)行法律，相關(guān)養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行，但如何不讓從業(yè)者生計(jì)受到影響，則考驗(yàn)著各地政府的治理能力和智慧。

事實(shí)上，最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在立法時(shí)已經(jīng)考慮到這個(gè)問題。《決定》明確，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、指導(dǎo)、幫助受影響的農(nóng)戶調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，根據(jù)實(shí)際情況給予一定補(bǔ)償。

對(duì)此，周珂表示，野生動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)退出勢(shì)在必行，與畜牧業(yè)相比，野生動(dòng)物養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)高，成本高，管理難，市場(chǎng)小，晚退出不如早退出。為了更好地落實(shí)《決定》有關(guān)規(guī)定，應(yīng)對(duì)具體問題進(jìn)一步研究。

“首先，按照《決定》提出的，凡未列入‘畜禽遺傳資源目錄’的陸生野生動(dòng)物，一律禁止食用。相關(guān)政府部門要盡快公布‘目錄’和相關(guān)配套規(guī)定，進(jìn)行精細(xì)化治理。其次，對(duì)‘目錄’外的野生動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)，可給予一定的緩沖期，由政府給予轉(zhuǎn)型的技術(shù)與市場(chǎng)支持。再次，對(duì)違法養(yǎng)殖的原則上不予補(bǔ)償，對(duì)之前辦理了養(yǎng)殖許可證、合法養(yǎng)殖的農(nóng)戶可以由財(cái)政上適當(dāng)補(bǔ)償。各地方可通過環(huán)境公益訴訟和生態(tài)損害賠償訴訟建立生態(tài)損害賠償基金。合法養(yǎng)殖退出農(nóng)戶可通過放生養(yǎng)殖的野生動(dòng)物達(dá)到異地環(huán)境修復(fù)目的，從而獲得此基金補(bǔ)償。”周珂說。

全國(guó)人大代表、四川省畜牧科學(xué)院院長(zhǎng)蔣小松認(rèn)為，各地應(yīng)盡快建立科學(xué)有序的退出機(jī)制。他向本刊記者解釋稱，應(yīng)安排財(cái)政資金，通過一些補(bǔ)貼或者引導(dǎo)措施，利用現(xiàn)有的養(yǎng)殖場(chǎng)地對(duì)設(shè)備加以改造，加強(qiáng)培訓(xùn)等一系列的舉措，幫助和促進(jìn)野生動(dòng)物養(yǎng)殖行業(yè)健康轉(zhuǎn)型。

“徒法不足以自行”。法律的剛性約束只有得到不折不扣的執(zhí)行，才能真正收到實(shí)效。從《決定》的落實(shí)情況，我們深刻感受到，徹底斬?cái)酁E食野生動(dòng)物陋習(xí)，捍衛(wèi)公共衛(wèi)生安全，需要各級(jí)政府及有關(guān)部門明確職責(zé)，建立常規(guī)化、規(guī)范化的長(zhǎng)效聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，久久為功；需要各地主動(dòng)作為，盡快出臺(tái)政策，采取措施幫助相關(guān)產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)型，尤其是幫助貧困戶找到新的生計(jì)；也需要每位公民從自我做起，自覺遵法守法，合眾聚力，共同守護(hù)好我們美麗的家園。

（責(zé)編：劉自平）