圍繞法治聚焦短板探尋破解之道
(法制網)采取哪些措施進一步推動基層政府部門切實重視誠信問題,確保向企業作出的政策承諾或訂立的合同得以履行?有哪些舉措可以加強監管,規范行政審批中介服務行為?如何有效規范行政檢查行為……
7月29日,廣東省委常委、省政府常務副省長林克慶和省發展改革委、省工業和信息化廳、省司法廳、省商務廳、省市場監管局、省政務服務數據管理局等部門負責人就法治化營商環境建設接受省人大常委委員的專題詢問。
這是廣東省人大常委會首次就法治化營商環境建設開展專題詢問,也是省人大常委會繼去年7月公布實施《廣東省人民代表大會常務委員會關于大力推進法治化營商環境建設的決定》(以下簡稱《決定》)后的又一力舉。7位省人大常委會委員圍繞“法治”,與應詢部門單位在問與答之間,梳理、探討當前推進法治化營商環境建設現實難題的破解之道。
主持專題詢問的廣東省人大常委會主任李玉妹要求,廣東省政府和有關部門要認真梳理常委會組成人員提出的問題,建立臺賬,分類分工,精準發力,簡單問題盡快解決,復雜問題拿出方案逐步解決;省人大有關委員會要加強跟蹤監督,通過一段時間的努力,推動解決一批實際問題,共同促進廣東法治化營商環境再上新臺階。
建誠信監測機制杜絕政務失信行為
政府部門誠信守約是推進法治化營商環境建設的關鍵所在。國務院出臺的《優化營商環境條例》規定,地方各級政府及有關部門應當履行向市場主體作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同,《決定》也對此提出了明確要求。
“但是,有的基層政府及部門未能履行向企業依法作出的政策承諾或訂立的合同,損害企業經營的積極性?！睆V東省人大常委會委員曾超鵬首先發問:“采取哪些措施進一步推動基層政府部門切實重視誠信問題?”
對此,廣東省發改委主任葛長偉介紹說,近年來,廣東省委、省政府高度重視信用體系建設和政務誠信建設頂層設計,通過開展政府機構失信問題專項治理,歸集公示政府機構失信信息,將政務誠信建設情況納入省級機關績效考核等舉措,全省法治化營商環境建設取得積極進展。
“但是,政府政務誠信建設還存在不少短板和薄弱環節?！备痖L偉說,將進一步強化政務誠信建設法治保障,在積極配合省人大常委會盡快頒布實施《廣東省社會信用條例》的同時,盡快把優化營商環境條例納入立法規劃,進一步強化廣東的政務誠信建設、法治保障。此外,廣東將通過建立政務誠信監測機制,推動各級政府及部門重視誠信、提高政府信用,對發現的“新官不理舊事”、不踐諾履約等政務失信問題及時推動整改落實。
廣東省人大常委會委員郭杰發現,廣東在公平競爭環境方面雖然走在全國的前列,但在金融服務、項目招投標、產業政策、財政支持和執法等方面仍然存在不符合公平競爭原則的做法。為此,他的關注點是,“可以采取哪些措施來逐步消除排除、限制競爭的做法?”
“這些問題產生的原因,說到底還是本位主義、地方保護主義在作怪?！睆V東省市場監管局局長麥教猛回應稱,廣東將進一步完善公平競爭審查制度,建立健全以競爭政策為基礎的政策協調機制,積極探索外部審查機制,支持深圳開展獨立公平競爭審查機構試點工作。加強輿情監測力度,暢通12345等舉報渠道,及時發現相關問題線索,嚴肅查處濫用行政權力排除、限制競爭行為。
全面推行綜合查一次和非現場檢查
委員們的提問還涉及公平競爭環境改善、行政檢查規范、惠企政策效益、中介服務管理規范等當前法治化營商環境建設中存在的突出問題。
“我的問題是如何進一步規范行政檢查行為?”廣東省人大常委會委員劉濤指出,根據企業反映,目前政府部門對企業的檢查還存在頻繁檢查、隨意檢查、重復檢查和形式檢查的問題,有的企業每個星期都要接受檢查,有的檢查無視企業的實際情況,對企業存在的問題采取簡單粗暴的“一刀切”處理方式。
廣東省司法廳黨委書記陳旭東表示,近年來,廣東省政府不斷加快法治政府建設步伐,以深化行政執法體制改革、健全行政執法監督制度、推行行政執法“三項制度”為重點,扎實推進嚴格規范公正文明執法。省政府于4月率先在全國出臺并于6月1日起施行的《廣東省行政檢查辦法》,給行政檢查戴上了一個“金箍”。
陳旭東介紹說,為了解決多頭檢查、重復檢查等問題,廣東將全面推行“綜合查一次”和非現場檢查制度:同一行政執法主體同一時期對同一檢查對象實施多項檢查的,原則上應當合并進行;不同行政執法主體需要對同一檢查對象進行多項檢查并且內容可以合并完成的,原則上應當組織聯合檢查。
此外,廣東還將大力推進行政檢查信息化、智能化建設,在2021年實現省、市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)四級行政執法主體全面應用全省統一的行政執法信息平臺和行政執法監督網絡平臺。加大行政執法監督力度,通過抽查各地、各部門年度行政檢查案卷,對發現的不合法、不規范問題予以嚴格扣分,并反饋通報督促整改,倒逼行政執法主體不斷加強和規范行政檢查工作。
把惠企政策真正落到實處惠及企業
近年來,國家和廣東省出臺了一系列惠企政策,特別是新冠肺炎疫情發生后,政府又實施了促進復工復產、促進就業和避免就業歧視、減免租金等政策措施。
在此次專題詢問會上,惠企政策如何真正落到實處、惠及企業引起了委員的關注。廣省人大常委會委員閻靜萍指出:“不少企業反映,惠企政策‘紅包’多,但往往‘看得見、抓不著’,手續繁瑣,填了一堆表還是‘難拿到’,政策紅利不明顯,企業獲得感不強?！?/span>
廣東省工信廳廳長涂高坤介紹說,為了應對新冠肺炎疫情和外部環境影響,今年以來,廣東先后出臺“統籌推進疫情防控和經濟社會發展30條”“復工復產20條”“中小企業26條”“促進信息消費25條”等一系列惠企政策措施。截至6月底,其中的“26條”就為中小企業減稅降費和金融支持超過3000億元。
對閻靜萍的問題,涂高坤說,廣東除了通過新媒體、粵省事、粵商通等渠道及時把惠企政策送到企業、企業家手里,還將及時調整完善配套政策,通過第三方及時總結評估現行政策實施中存在的問題,有針對性地修訂完善。同時,將不斷完善政策清單及操作指引,壓減申報手續和證明材料,讓企業享受政策便利。
廣東省人大常委會陳曉陽委員在會上反映,從廣 東目前的情況看,中介服務市場化不足,行政審批中介服務市場存在區域性、行業性壟斷,市場競爭不充分,捆綁服務、指定服務、收費高等現象,增加了企業負擔。
對此,廣東省政府副秘書長、省政務服務數據管理局局長楊鵬飛回應說,省政府將組織省市有關部門對行政審批中介服務事項加強自查、清理規范的工作,進一步強化行政審批中介服務收費監督和行業監管的同時,推行陽光交易,將中介機構入駐、項目采購發布等中介服務“全生命周期”信息在門戶網站公示,并積極探索中介服務機構守信激勵和失信懲戒制度,將嚴重失信或違法的中介服務機構列入黑名單。
廣東省委常委、省政府常務副省長林克慶在梳理了委員們提出的問題后表示,省政府將針對市場和企業反映突出的政務服務、公平競爭環境、中介機構監管、行政執法中存在的問題,努力加以解決,重點是要把簡政放權與加強服務結合起來,大力推行權力清單、責任清單等管理制度,提高行政效能。將堅持問題短板整治與長效機制建設相結合,把階段成效與長遠目標統一起來,主動向國際國內先進地區對標看齊,從體制、制度上創新,推動全省營商環境取得更大突破。
（責編：劉自平）
