9月14日至17日，十三屆全國人大第16期代表學習班在全國人大北戴河培訓基地舉辦。法治日報全媒體記者 蒲曉磊 文/圖
（法制網）在經歷了9個多月的等待后，今年的全國人大代表線下學習班終于到來——9月14日至17日，十三屆全國人大第16期代表學習班在全國人大北戴河培訓基地舉辦。
戰“疫”之年，今年首個線下學習班將學習專題確定為“實施健康中國戰略”。對于此次學習，全國人大常委會高度重視，對課程進行了精心設計和周密籌劃，全國人大常委會領導同志審定了學習班方案。《法治日報》記者了解到，“健康中國”的主題在去年制定學習計劃時就已經確定，在舉辦此次學習班之前又針對新冠肺炎疫情作出調整，增加了相關的專題報告和特別報告。課程設置有著抗疫特點，學員構成同樣如此——參加線下集中學習的150名全國人大代表，主要是來自抗疫第一線的醫務工作者、科研工作者、人民解放軍指戰員、公安民警、社區工作者、基層干部等。
全國人大常委會副秘書長信春鷹在開班講話中說，要深入學習貫徹習近平總書記在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上的重要講話和關于健康中國建設、強化公共衛生法治保障的重要論述，認真學習相關法律制度、改革舉措等，結合自身工作領域，努力把學習成果轉化為履職能力，更好地發揮全國人大代表在推動健康中國建設、完善公共衛生法治保障體系中的作用。
全國人大常委會副秘書長郭振華介紹說，集中學習結束后，線下學習內容和精神衛生事業發展、全民健身、促進兒童青少年健康3門線上課程一同在全國人大網絡學院上線，供全國人大代表和地方人大負責同志自主學習。
發揮立法的引領規范保障作用
“根據國家衛生健康委有關數據，嚴重精神障礙患者超過1600萬人，精神疾病在我國疾病總負擔中居首位。”
全國人大教育科學文化衛生委員會副主任委員劉謙在作《關于健康中國建設的法律制度》專題報告時，列出了這樣的數據。
這一情況頓時引起了臺下代表們的關注，大家紛紛發出吃驚的聲音，坐在記者旁邊的一位代表感嘆道，“沒想到這么嚴重”。
而在醫院擔任精神病科護士長的全國人大代表蔡紅霞，對此并不感到意外，“近年來，精神疾病患者的數量增長得很快，而且，重性精神疾病治愈率低但致殘率高。與此相對應的是，民眾對精神疾病的知曉率卻很低。由此可見，2012年制定的精神衛生法多么重要，推動這部法律的貫徹實施多么重要”。
加上精神衛生法，與健康中國建設相關的法律，目前有將近40部。劉謙在作專題報告時，從中選擇了基本醫療衛生與健康促進法、傳染病防治法等11部法律進行了重點介紹。
“中國特色社會主義進入新時代，推進健康中國建設需要發揮立法的引領、規范和保障作用。推進國家治理體系和治理能力現代化，需要立法工作著眼于發揮制度整體功效，推動制度集成創新，使各方面制度更加成熟更加定型。”劉謙說。
這些關于健康中國建設的法律制度的梳理，讓聽課的代表們受益匪淺。
“依法防控和科學防控，是我們能夠取得疫情防控阻擊戰勝利的一個重要原因。疫情防控工作的開展是這樣，健康中國戰略的實施同樣如此，都要在法治軌道上統籌推進。”全國人大代表、江蘇省律師協會副會長車捷說。
在參加了學習班之后，全國人大代表、內蒙古自治區烏蘭浩特市人民醫院重癥醫學科主任劉亞聲稱，自己進一步深化了對健康中國的認識，“健康中國戰略的實施，不僅需要醫療衛生小處方，還需要全民參與、全社會聯動的大處方，更需要發揮各行業的優勢‘百家爭鳴’，而這一切都需要法治保障”。
以實際行動推進健康中國戰略
此次以“實施健康中國戰略”為專題的代表學習班，在課程設置上做到了“點面結合”。除了有制度和理念這種整體層面的專題報告，還有醫保制度改革、食品藥品安全等多個備受關注的重點課程。
醫保制度改革和食品藥品安全，是實施健康中國戰略時要重點關注的內容，也是代表們關注的焦點。因此，本期學習班專門安排了著眼高質量發展全面深化醫療保障制度改革、實施食安戰略建設健康中國、全面落實“四個最嚴”保障人民群眾用藥安全等專題報告。
“前三批國家組織集采的112個中選藥品費用從659億元降低到120億元，節約費用539億元。以糖尿病患者常吃的拜糖平為例，價格從61.2元下降到5.4元，患者每年可節約藥費1800元。疫情期間，各地醫保部門通過集中采購，降低新冠肺炎疫情檢測試劑費用，平均降價超過70％。”國家醫保局副局長陳金甫在作專題報告時用數字和舉例的方式，講述了在“減輕群眾用藥負擔”方面的成果。
市場監管總局副局長孫梅君介紹說，食品抽檢總體合格率近幾年基本都在97%左右，人民群眾飲食安全是有保障的，但與此同時，也要看到“我國食品消費體量巨大，目前3%左右的不合格率，所對應的產品是一個不小的絕對量”這樣的嚴峻形勢，對此必須明確，盡管食品安全沒有“零風險”，但監管必須“零容忍”。
疫苗監管工作備受關注，對此，國家藥監局副局長陳時飛在作專題報告時稱，要加強隨機抽查、年度巡查、派駐檢查等，全面實施疫苗電子追溯制度，做好疫苗國家監管體系（NRA）評估工作，會同有關部門切實強化疫苗供應保障。
既展示了健康中國戰略推進過程中的成績，也不回避當前遇到的挑戰和問題，還列出了下一階段的工作重心……這種講解方式，讓代表們充分感受到了實施健康中國戰略的重大意義，也進一步體會到了肩上的責任和擔當。
全國人大代表、重慶市酉陽土家族苗族自治縣人民醫院質量管理辦公室主任石淑蘭說，學習班設置的醫保制度改革、食品藥品安全監管等課程，補上了自己的知識短板。作為一名醫務人員，回去之后還要加強這方面的學習，更重要的是，要把學習到的知識轉化為具體的行動，落實到實際工作當中去，為健康中國戰略的實施貢獻自己的力量。
“國民健康不僅是民生問題，也是重大的政治、經濟和社會問題。作為一名全國人大代表，我不僅要做好自己的本職工作，還要做好國家政策的解讀和宣傳，主動關注相關問題和群眾呼聲，積極參與推進健康中國戰略的實施。”全國人大代表、中南大學湘雅醫學院黨委書記黎志宏說。
發揮中醫藥優勢助力健康中國
9月17日上午，“人民英雄”國家榮譽稱號獲得者、全國人大代表張伯禮結合抗擊疫情實踐作了特別報告。
在武漢一線抗疫期間，張伯禮指導中醫藥全程介入新冠肺炎救治，主持研究制定的中西醫結合療法成為中國方案的亮點。
“這次疫情防控，中醫藥參與面之廣、參與度之深、受關注之高，都是前所未有的，不僅有效緩解了早期疫情集中暴發、醫療資源不足的壓力，而且在提高治愈率、降低病亡率方面發揮了重要作用。中醫藥成為中國方案的一大亮點和特色優勢。”國家中醫藥管理局局長于文明在作專題報告時說。
中醫藥在防控新冠肺炎疫情中的高光表現，讓臺下聽課的代表們感到振奮，也對其在推進健康中國戰略實施過程中的作用充滿期待。
“通過多個專題報告，我進一步了解了中醫藥的獨特優勢。我們要傳承好祖先留給我們的這個寶貴財富。這次學習回去后，我要給群眾普及宣傳我們中醫藥的這些好處，讓中醫藥在保障人民群眾健康方面發揮更大作用。”全國人大代表、四川省馬邊彝族自治縣花間刺繡專業合作社刺繡工喬進雙梅說。
“中醫藥在應對新冠肺炎疫情時發揮了重大作用。建議在修改傳染病防治法時作出有針對性地修改，給中醫藥在應對疫情方面提供制度保障。同時，也希望中醫能夠進行充分討論、論證、研究、試驗，形成一套應對各種突發性傳染病的標準和方法，從而進一步為健康中國戰略的實施貢獻力量。”全國人大代表、民盟中央常委、復旦大學教授丁光宏說。
（責編：劉自平）
