（南方都市報(bào)) 1月20日，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任沈春耀向全國(guó)人大常委會(huì)作2020年備案審查工作情況的報(bào)告。
報(bào)告披露，2020年，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳共收到報(bào)送備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、司法解釋、特別行政區(qū)法律1310件。
在依申請(qǐng)審查方面，2020年，全國(guó)人大常委會(huì)共收到公民、組織提出的審查建議5146件，為近4年最多。
收到公民、組織提出的審查建議最多的一年
一張郵票、一個(gè)信封、一個(gè)在線(xiàn)申請(qǐng)，就可以撬動(dòng)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的審查，備案審查也是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)為公民權(quán)利救濟(jì)提供的“最后一道屏障”。
自2017年以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)已連續(xù)四年聽(tīng)取有關(guān)備案審查工作情況的報(bào)告，目前我國(guó)已經(jīng)形成由黨委、人大、政府、軍隊(duì)系統(tǒng)分工負(fù)責(zé)、相互銜接的規(guī)范性文件備案審查體系。
報(bào)告顯示，2020年，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳共收到報(bào)送備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、司法解釋、特別行政區(qū)法律1310件。其中行政法規(guī)25件，省、自治區(qū)、直轄市地方性法規(guī)500件，設(shè)區(qū)的市、自治州地方性法規(guī)563件，自治條例和單行條例85件，經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)80件，司法解釋16件，香港特別行政區(qū)法律20件，澳門(mén)特別行政區(qū)法律21件。
除對(duì)一府一委兩院、地方報(bào)送的規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，全國(guó)人大常委會(huì)還可以“依申請(qǐng)”進(jìn)行審查。
報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國(guó)人大常委會(huì)法工委共收到公民、組織提出的審查建議5146件，其中屬于全國(guó)人大常委會(huì)審查范圍的有3378件，包括針對(duì)行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定的38件、針對(duì)地方性法規(guī)的3254件、針對(duì)自治條例的11件、針對(duì)司法解釋的75件；不屬于全國(guó)人大常委會(huì)審查范圍的有1768件。
南都記者從全國(guó)人大常委會(huì)法工委了解到，上述審查建議通過(guò)書(shū)面形式提出的有1917件，占比為37.25%；通過(guò)審查建議在線(xiàn)提交平臺(tái)提出的有3229件，占比為62.75%。從提出審查建議的主體來(lái)看，有5144件由公民個(gè)人提出，占比為99.96%；組織提出的有2件，占比為0.04%。
此外，屬于全國(guó)人大常委會(huì)審查范圍的審查建議中，建議對(duì)行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定進(jìn)行審查的有38件，占比為1.12%；建議對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行審查的有3254件，占比為96.33%；建議對(duì)自治條例進(jìn)行審查的有11件，占比為0.33%；建議對(duì)司法解釋進(jìn)行審查的有75件，占比為2.22%。
沈春耀還介紹了地方性法規(guī)移送審查的情形。2020年全國(guó)人大常委會(huì)收到司法部通過(guò)備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制移送的58件地方性法規(guī)，主要涉及縮減上位法的禁止性規(guī)定以及違反行政許可法、行政處罰法、行政強(qiáng)制法和行政收費(fèi)制度等方面的問(wèn)題。
對(duì)涉民法典、營(yíng)商環(huán)境規(guī)范性文件進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)體檢
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，備案審查除依職權(quán)審查、依申請(qǐng)審查外，還有專(zhuān)項(xiàng)審查的方式，專(zhuān)項(xiàng)審查是指審查機(jī)關(guān)組織開(kāi)展對(duì)特定領(lǐng)域規(guī)范性文件的集中清理和審查。
新冠肺炎疫情防控時(shí)期，地方人大常委會(huì)根據(jù)傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等作出了一些關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控工作的決定。
沈春耀介紹，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)省級(jí)人大常委會(huì)作出的26件關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控工作的決定開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審查，對(duì)地方人大常委會(huì)在決定中授權(quán)政府遵循“不抵觸”原則制定規(guī)章的問(wèn)題進(jìn)行研究，提出了“有關(guān)地方政府為應(yīng)對(duì)疫情而制定規(guī)章，屬于立法法規(guī)定的‘因行政管理迫切需要’的情形，地方人大常委會(huì)授權(quán)政府在疫情防控期間遵循‘不抵觸’原則制定規(guī)章，符合立法法有關(guān)規(guī)定的精神”的研究意見(jiàn)，及時(shí)為地方在法治軌道上做好新冠肺炎疫情防控工作提供有力支持。
同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)還開(kāi)展了野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)章、司法解釋及其他規(guī)范性文件專(zhuān)項(xiàng)審查和集中清理工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳和地方人大常委會(huì)反饋的情況，清理中發(fā)現(xiàn)需要根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)決定精神修改或者廢止的規(guī)范性文件共419件，其中行政法規(guī)3件，國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件4件，部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件30件，省級(jí)地方性法規(guī)69件，設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)9件，單行條例22件，經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)1件，地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件281件。有關(guān)方面已經(jīng)修改30件、廢止55件。
沈春耀還提到，為配合民法典的貫徹實(shí)施，全國(guó)人大常委會(huì)還開(kāi)展了民法典涉及法規(guī)、規(guī)章、司法解釋及其他規(guī)范性文件專(zhuān)項(xiàng)審查和集中清理工作。清理中發(fā)現(xiàn)需要修改或者廢止的規(guī)范性文件共2850件，其中行政法規(guī)31件，國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件5件，部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件164件，地方性法規(guī)543件，地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件1874件，司法解釋233件。有關(guān)方面已經(jīng)修改257件、廢止449件。最高人民法院為貫徹實(shí)施民法典新制定了7件司法解釋。
在食品藥品安全領(lǐng)域地方性法規(guī)專(zhuān)項(xiàng)審查和集中清理中，報(bào)告顯示，各地通過(guò)清理發(fā)現(xiàn)需要修改或者廢止的地方性法規(guī)91件，其中省級(jí)地方性法規(guī)63件，設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)18件，自治條例、單行條例8件，經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)2件。有關(guān)方面已經(jīng)修改39件、廢止18件。
“我們還加大對(duì)與營(yíng)商環(huán)境有關(guān)的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋的審查力度，對(duì)在營(yíng)商環(huán)境方面存在突出問(wèn)題的12件地方性法規(guī)向制定機(jī)關(guān)提出修改完善意見(jiàn)。”沈春耀稱(chēng)。
（責(zé)編：劉雯）
