全國人大常委會法制工作委員會主任 沈春耀
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
現(xiàn)將2020年開展備案審查工作的情況報告如下，請予審議。
對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件開展備案審查，是憲法和法律賦予全國人大常委會的一項重要職權(quán)。根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、司法解釋以及香港、澳門特別行政區(qū)的法律應(yīng)當(dāng)報送全國人大常委會備案，全國人大常委會有權(quán)撤銷、糾正與憲法法律相抵觸的法規(guī)、司法解釋，有權(quán)在征詢其所屬的特別行政區(qū)基本法委員會后，對不符合特別行政區(qū)基本法關(guān)于中央管理的事務(wù)及中央和特別行政區(qū)關(guān)系的條款的特別行政區(qū)法律予以發(fā)回，發(fā)回的法律立即失效。全國人大常委會通過加強(qiáng)對法規(guī)、司法解釋、特別行政區(qū)法律的備案審查，保證黨中央令行禁止，保障憲法法律實施，保護(hù)公民、組織合法權(quán)益，保障“一國兩制”方針得到全面準(zhǔn)確實施。
一年來，法制工作委員會在全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)下，與全國人大專門委員會、常委會辦公廳和有關(guān)工作機(jī)構(gòu)密切配合，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，貫徹黨中央精神，遵循憲法和法律規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行委員長會議通過的《法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法》（以下簡稱《工作辦法》），按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，進(jìn)一步加大對報備法規(guī)、司法解釋、特別行政區(qū)法律的審查工作力度，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，備案審查工作取得新進(jìn)展。
一、開展備案工作的情況
一年來，全國人大常委會辦公廳共收到報送備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、司法解釋、特別行政區(qū)法律1310件，其中行政法規(guī)25件，省、自治區(qū)、直轄市地方性法規(guī)500件，設(shè)區(qū)的市、自治州地方性法規(guī)563件，自治條例和單行條例85件，經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)80件，司法解釋16件，香港特別行政區(qū)法律20件，澳門特別行政區(qū)法律21件。從報送備案的總體情況看，各報備機(jī)關(guān)能夠嚴(yán)格依照有關(guān)法律規(guī)定，及時、規(guī)范履行報備義務(wù)，自覺接受監(jiān)督。
按照《工作辦法》的規(guī)定，全國人大常委會辦公廳2020年將地方人大常委會通過的具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定納入備案范圍，全面落實“有件必備”。對報送備案的法規(guī)、司法解釋開展形式審查，對審查發(fā)現(xiàn)其中51件存在的施行日期不明確、缺少標(biāo)準(zhǔn)文本、公布日期早于批準(zhǔn)日期、報送備案不及時、備案文件不齊全等問題，及時向有關(guān)報備機(jī)關(guān)發(fā)函，提醒報備機(jī)關(guān)予以糾正，督促報備機(jī)關(guān)規(guī)范報備行為，提高報備質(zhì)量。將符合備案要求的法規(guī)、司法解釋、特別行政區(qū)法律及時分送有關(guān)專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)審查。匯總年度接收備案情況及文件目錄，印發(fā)各有關(guān)方面參考。推動最高人民法院在法院系統(tǒng)建立備案審查制度，對高級人民法院制定的審判業(yè)務(wù)文件開展備案審查。
二、開展主動審查和專項審查工作的情況
我們著力加強(qiáng)主動審查力度，對制定機(jī)關(guān)報送備案的法規(guī)、司法解釋逐件開展主動審查，及時提出審查研究報告，實現(xiàn)“有備必審”。我們對香港、澳門特別行政區(qū)報送備案的法律開展審查，尚未發(fā)現(xiàn)需要發(fā)回的情形。我們根據(jù)常委會工作部署開展專項清理工作，一年來著重組織開展了五個方面的專項審查和集中清理。
2020年2月5日，在新冠肺炎疫情防控的關(guān)鍵時期，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會會議上作出“全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障”的重要指示。地方人大常委會迅速貫徹落實習(xí)近平總書記指示精神，根據(jù)傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際，作出了一些關(guān)于依法做好新冠肺炎疫情防控工作的決定，為全力做好新冠肺炎疫情防控工作提供法治保障。我們對省級人大常委會作出的26件關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控工作的決定開展專項審查，對地方人大常委會在決定中授權(quán)政府遵循“不抵觸”原則制定規(guī)章的問題進(jìn)行研究，提出了“有關(guān)地方政府為應(yīng)對疫情而制定規(guī)章，屬于立法法規(guī)定的‘因行政管理迫切需要’的情形，地方人大常委會授權(quán)政府在疫情防控期間遵循‘不抵觸’原則制定規(guī)章，符合立法法有關(guān)規(guī)定的精神”的研究意見，及時為地方在法治軌道上做好新冠肺炎疫情防控工作提供有力支持。
習(xí)近平總書記在2020年1月27日作出重要批示，深刻指出非法交易、濫食野生動物的突出問題及對公共衛(wèi)生安全構(gòu)成的重大隱患。為了貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示精神，健全公共衛(wèi)生法治保障體系，助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，我們在全國人大常委會作出《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》后，立即開展野生動物保護(hù)領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)章、司法解釋及其他規(guī)范性文件專項審查和集中清理工作。根據(jù)國務(wù)院辦公廳和地方人大常委會反饋的情況，清理中發(fā)現(xiàn)需要根據(jù)全國人大常委會決定精神修改或者廢止的規(guī)范性文件共419件，其中行政法規(guī)3件，國務(wù)院規(guī)范性文件4件，部門規(guī)章和規(guī)范性文件30件，省級地方性法規(guī)69件，設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)9件，單行條例22件，經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)1件，地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件281件。有關(guān)方面已經(jīng)修改30件、廢止55件。8個省、自治區(qū)、直轄市人大常委會并及時出臺相關(guān)決定，全面落實全國人大常委會決定精神。
2020年5月28日，十三屆全國人民代表大會第三次會議審議通過了《中華人民共和國民法典》，自2021年1月1日起實施。習(xí)近平總書記主持十九屆中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時指出，有關(guān)國家機(jī)關(guān)要適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)要求，加強(qiáng)同民法典相關(guān)聯(lián)、相配套的法律法規(guī)制度建設(shè)，不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，修改完善相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋；對同民法典規(guī)定和原則不一致的國家有關(guān)規(guī)定，要抓緊清理，該修改的修改，該廢止的廢止。為貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示，配合民法典的貫徹實施，我們開展了民法典涉及法規(guī)、規(guī)章、司法解釋及其他規(guī)范性文件專項審查和集中清理工作。清理中發(fā)現(xiàn)需要修改或者廢止的規(guī)范性文件共2850件，其中行政法規(guī)31件，國務(wù)院規(guī)范性文件5件，部門規(guī)章和規(guī)范性文件164件，地方性法規(guī)543件，地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件1874件，司法解釋233件。有關(guān)方面已經(jīng)修改257件、廢止449件。最高人民法院為貫徹實施民法典新制定了7件司法解釋。
根據(jù)黨中央部署，我們持續(xù)開展食品藥品安全領(lǐng)域地方性法規(guī)專項審查和集中清理工作。各地通過清理發(fā)現(xiàn)需要修改或者廢止的地方性法規(guī)91件，其中省級地方性法規(guī)63件，設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)18件，自治條例、單行條例8件，經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)2件。有關(guān)方面已經(jīng)修改39件、廢止18件。
根據(jù)黨中央部署，我們2020年與司法部共同承擔(dān)加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境涉及的法規(guī)、規(guī)章備案審查工作任務(wù)。我們加大對與營商環(huán)境有關(guān)的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋的審查力度，對在營商環(huán)境方面存在突出問題的12件地方性法規(guī)向制定機(jī)關(guān)提出修改完善意見。
在專項審查和集中清理工作中，國務(wù)院辦公廳、司法部、最高人民法院、最高人民檢察院、地方人大常委會等有關(guān)單位精心組織、周密部署，按照清理要求開展了大量工作，確保清理任務(wù)順利完成，較好實現(xiàn)了法規(guī)、司法解釋與黨中央決策部署一致、與法律規(guī)定銜接、與時代要求相符的目標(biāo)。
三、開展依申請審查和移送審查工作的情況
一年來，我們共收到公民、組織提出的審查建議5146件，其中屬于全國人大常委會審查范圍的有3378件，包括針對行政法規(guī)和國務(wù)院決定的38件、針對地方性法規(guī)的3254件、針對自治條例的11件、針對司法解釋的75件；不屬于全國人大常委會審查范圍的有1768件。沒有收到有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出的審查要求。我們對審查建議逐一進(jìn)行了研究，提出處理意見，并向?qū)彶榻ㄗh人作了反饋。對不屬于全國人大常委會審查范圍的，依照規(guī)定分別移送有權(quán)審查的機(jī)關(guān)研究處理。
2020年我們收到司法部通過備案審查銜接聯(lián)動機(jī)制移送的58件地方性法規(guī)，主要涉及縮減上位法的禁止性規(guī)定以及違反行政許可法、行政處罰法、行政強(qiáng)制法和行政收費制度等方面的問題。我們對移送法規(guī)涉及的問題聽取制定機(jī)關(guān)意見，對制定機(jī)關(guān)同意司法部意見并表示自行修改的8件法規(guī)，督促制定機(jī)關(guān)盡快完成修改工作。對制定機(jī)關(guān)反饋不同意司法部意見的法規(guī)，逐一進(jìn)行審查研究，對其中19件存在問題的地方性法規(guī)，要求制定機(jī)關(guān)及時修改或者廢止。
四、開展糾正處理工作的情況
一年來，我們在備案審查工作中堅持正確政治方向，認(rèn)真開展合憲性、合法性和適當(dāng)性審查，對存在違背憲法規(guī)定、憲法原則或者憲法精神，與黨中央的重大決策部署不相符或者與國家的重大改革方向不一致，違背上位法規(guī)定，或者明顯不適當(dāng)?shù)葐栴}的，區(qū)分不同情況分別予以糾正、作出處理。
（一）積極穩(wěn)妥處理合憲性、涉憲性問題
2020年全國“兩會”期間，有全國政協(xié)委員提出提案，建議對民航發(fā)展基金的征收進(jìn)行合憲性審查。我們審查認(rèn)為，征收民航發(fā)展基金不屬于憲法第十三條第三款規(guī)定的對私有財產(chǎn)的征收或者征用，不存在與憲法相抵觸的問題。但是，征收民航發(fā)展基金依據(jù)的是國務(wù)院文件和有關(guān)部門規(guī)章，與2014年修改后的預(yù)算法第九條第一款關(guān)于政府性基金依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定征收的規(guī)定不符。我們已向司法部提出，如果需要繼續(xù)征收民航發(fā)展基金，應(yīng)當(dāng)及時完善相關(guān)法律或者行政法規(guī)依據(jù)。
有的地方性法規(guī)規(guī)定，各級各類民族學(xué)校應(yīng)當(dāng)使用本民族語言文字或者本民族通用的語言文字進(jìn)行教學(xué)；有的規(guī)定，經(jīng)本地教育行政部門同意，有條件的民族學(xué)校部分課程可以用漢語言文字授課。我們審查認(rèn)為，上述規(guī)定與憲法第十九條第五款關(guān)于國家推廣全國通用的普通話的規(guī)定和國家通用語言文字法、教育法等有關(guān)法律的規(guī)定不一致，已要求制定機(jī)關(guān)作出修改。
最高人民法院司法解釋規(guī)定，人身損害賠償案件中，對城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民分別以城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入為標(biāo)準(zhǔn)計算殘疾賠償金和死亡賠償金。有公民對此提出合憲性審查建議，認(rèn)為因計算標(biāo)準(zhǔn)不一致導(dǎo)致司法審判實踐中出現(xiàn)不公平現(xiàn)象，與憲法有關(guān)精神不一致。我們審查認(rèn)為，隨著社會發(fā)展進(jìn)步，國家提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距將逐步縮小，城鄉(xiāng)居民人身損害賠償計算標(biāo)準(zhǔn)的差異也應(yīng)當(dāng)隨之取消。2019年9月，最高人民法院授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院開展統(tǒng)一城鄉(xiāng)人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)試點工作。我們與最高人民法院溝通，建議在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適時修改完善人身損害賠償制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)。
（二）糾正與上位法相抵觸的規(guī)定
我們審查發(fā)現(xiàn)，有的地方性法規(guī)對運載垃圾、渣土、灰漿等易拋灑物和液體車輛未采取覆蓋或者密閉措施的行為設(shè)定的行政處罰條件、種類、幅度與大氣污染防治法不一致；有的地方性法規(guī)對利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物的行為設(shè)定的行政處罰種類、幅度與水污染防治法不一致；有的地方性法規(guī)對單位在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)排放建筑垃圾、生活垃圾等行為設(shè)定的行政處罰幅度與水污染防治法不一致。已要求制定機(jī)關(guān)對上述規(guī)定作出修改，確保生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法律得到嚴(yán)格實施。
有的地方性法規(guī)規(guī)定，對未取得公安部門的運輸許可運輸煙花爆竹的，由公安部門責(zé)令改正，處兩百元以上兩千元以下的罰款。我們審查認(rèn)為，該規(guī)定在處罰種類上減少了國務(wù)院《煙花爆竹安全管理條例》中對相同行為規(guī)定的沒收非法運輸?shù)奈锲芳斑`法所得，在處罰幅度上低于《煙花爆竹安全管理條例》規(guī)定的下限，已要求制定機(jī)關(guān)作出修改。
有的地方性法規(guī)規(guī)定，為保證管線安全使用需要修剪樹木的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市綠化行政主管部門批準(zhǔn)。我們審查認(rèn)為，該規(guī)定對修剪樹木設(shè)置了應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市綠化行政主管部門批準(zhǔn)的前置審批程序，是在國務(wù)院《城市綠化條例》規(guī)定之外新設(shè)行政許可，超越了地方性法規(guī)設(shè)定行政許可的權(quán)限，已要求制定機(jī)關(guān)作出修改。
有的地方性法規(guī)規(guī)定，摩托車應(yīng)當(dāng)在二輪車道行駛，并對摩托車未按規(guī)定在二輪車道行駛的行為處以罰款，有公民對此提出審查建議。我們審查認(rèn)為，道路交通安全法規(guī)定，道路劃分為機(jī)動車道、非機(jī)動車道和人行道的，機(jī)動車、非機(jī)動車、行人實行分道通行。地方性法規(guī)以車輪的數(shù)量作為劃分車道的依據(jù)，使作為機(jī)動車的摩托車與非機(jī)動車混行，與道路交通安全法的規(guī)定明顯不一致，已要求制定機(jī)關(guān)作出修改。
（三）督促修改滯后于改革要求或制度調(diào)整的規(guī)定
黨的十九屆五中全會提出“增強(qiáng)生育政策包容性”，貫徹這一精神，我們要求各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會對人口與計劃生育領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，對已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實情況的過于嚴(yán)厲的處罰處分處理規(guī)定，先停止執(zhí)行，再適時作出修改。同時，建議有關(guān)方面盡快研究調(diào)整與此相關(guān)的政策和規(guī)定。
有的地方性法規(guī)將具有本地戶籍規(guī)定為在本地從事出租汽車司機(jī)職業(yè)的準(zhǔn)入條件，有公民對此提出審查建議。我們審查認(rèn)為，以本地戶籍作為在本地從事出租汽車司機(jī)職業(yè)準(zhǔn)入條件的規(guī)定，不符合黨中央關(guān)于“引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動”、“營造公平就業(yè)環(huán)境，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，保證城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權(quán)利”的改革要求，已要求制定機(jī)關(guān)作出修改。
有的地方性法規(guī)規(guī)定，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)對不能確定安全的交寄物品，應(yīng)當(dāng)要求用戶出具相關(guān)部門安全證明，有公民對此提出審查建議。我們審查認(rèn)為，對不能確定安全的物品一律要求用戶出具相關(guān)部門的安全證明，不符合黨中央一再強(qiáng)調(diào)的減少證明事項的改革要求，既給群眾辦事增加負(fù)擔(dān)，又在實踐中缺乏可操作性，已要求制定機(jī)關(guān)作出修改。
2020年4月全國人大常委會對固體廢物污染環(huán)境防治法進(jìn)行了修訂，一些地方此前制定的關(guān)于建筑垃圾、生活垃圾處理等方面的法規(guī)尚未根據(jù)新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法作出調(diào)整。我們對制定機(jī)關(guān)予以提醒，要求制定機(jī)關(guān)盡快做好銜接，確保法律正確實施。
（四）支持制定機(jī)關(guān)開展探索創(chuàng)新
有的地方性法規(guī)規(guī)定，成年人駕駛電動自行車只能搭載一名十六周歲以下的未成年人，有公民對此提出審查建議。我們審查認(rèn)為，國務(wù)院《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定自行車載人的規(guī)定。行政法規(guī)雖然沒有對制定電動自行車載人的規(guī)定作出明確授權(quán)，但是基于公民出行便利的需要，省級人大常委會以地方性法規(guī)形式作出探索性規(guī)定，與上位法規(guī)定的精神是一致的，應(yīng)當(dāng)予以支持。
有的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)對個人律師事務(wù)所設(shè)立人規(guī)定了學(xué)歷要求，并規(guī)定注冊會計師、注冊稅務(wù)師、注冊造價工程師、專利代理人等其他專業(yè)人員可以成為特殊的普通合伙律師事務(wù)所的合伙人，有公民對此提出審查建議。我們審查認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)可以對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定，從改革探索出發(fā)作出上述規(guī)定不違反律師法的基本原則和精神。
五、推進(jìn)備案審查制度和能力建設(shè)的情況
委員長會議通過的《工作辦法》是全國人大常委會貫徹黨中央決策部署在加強(qiáng)備案審查制度建設(shè)方面取得的重要成果。栗戰(zhàn)書委員長在全國地方立法工作座談會上對做好備案審查工作、確保地方性法規(guī)與國家法律、行政法規(guī)協(xié)調(diào)一致、有效銜接提出了明確要求。我們以貫徹執(zhí)行《工作辦法》為重要契機(jī)，積極推進(jìn)全國人大常委會和地方人大常委會備案審查制度和能力建設(shè)，推動備案審查工作開創(chuàng)新局面。
我們及時將《工作辦法》印發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市和4個經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在市的人大常委會，要求各地參照適用。我們組織編寫出版《<法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法>導(dǎo)讀》、《規(guī)范性文件備案審查案例選編》、《規(guī)范性文件備案審查理論與實務(wù)》，對《工作辦法》逐條進(jìn)行解讀和說明，為地方人大常委會相關(guān)工作機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確理解把握《工作辦法》、做好備案審查工作提供指引。我們舉辦人大系統(tǒng)首次備案審查工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會暨備案審查工作培訓(xùn)班，圍繞貫徹執(zhí)行《工作辦法》，對31個省、自治區(qū)、直轄市人大常委會法制和備案審查工作機(jī)構(gòu)有關(guān)負(fù)責(zé)同志開展培訓(xùn)，指導(dǎo)地方全面理解、正確參照適用《工作辦法》。我們推動各地參照《工作辦法》健全備案審查制度和體制機(jī)制，據(jù)初步統(tǒng)計，有16個省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)或正在根據(jù)《工作辦法》對備案審查方面地方性法規(guī)進(jìn)行修訂；有20個省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)根據(jù)《工作辦法》的規(guī)定將屬于人大監(jiān)督對象的“一府一委兩院”規(guī)范性文件全部納入人大備案審查范圍。
我們堅持并完善人大常委會聽取審議備案審查工作報告制度。2017年以來，全國人大常委會連續(xù)四年聽取和審議法制工作委員會所作的備案審查工作報告。2019年開始，我們推動地方人大常委會建立聽取和審議備案審查工作報告制度。在2019年工作的基礎(chǔ)上，我們2020年提出地方各級人大常委會普遍建立向常委會報告?zhèn)浒笇彶楣ぷ髦贫龋鸩綄崿F(xiàn)全覆蓋的要求。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已有200多個設(shè)區(qū)的市、自治州人大常委會建立了備案審查工作情況報告制度。廣東省21個設(shè)區(qū)的市和140多個縣級人大常委會已經(jīng)全部聽取和審議備案審查工作報告，率先實現(xiàn)省、市、縣全覆蓋。
我們持續(xù)推進(jìn)備案審查信息化建設(shè)。初步建成國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫（一期）并即將向社會開放使用，目前收錄數(shù)據(jù)包括憲法、法律、法律解釋、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和司法解釋。我們推動地方人大常委會健全備案審查信息平臺功能，加快建設(shè)地方規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，以信息化手段提升備案審查能力。
我們還加強(qiáng)備案審查理論研究，推動理論與實務(wù)相互促進(jìn)，并加強(qiáng)對備案審查工作的宣傳，及時通過媒體報道工作進(jìn)展和典型案例，擴(kuò)大備案審查制度的社會影響。
六、2021年工作安排
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，圍繞貫徹落實十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，全面加強(qiáng)備案審查工作，推動備案審查工作再上新臺階。
一是認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于推進(jìn)合憲性審查的指導(dǎo)意見，積極穩(wěn)妥推進(jìn)合憲性審查工作。在備案審查工作中加強(qiáng)對法規(guī)、司法解釋合憲性、涉憲性問題的審查研究，探索在合憲性審查中適時解釋憲法，對違反憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神的法規(guī)、司法解釋及其他規(guī)范性文件堅決予以糾正，維護(hù)憲法權(quán)威，保障憲法實施。
二是全面貫徹實施《工作辦法》。按照《工作辦法》規(guī)定的機(jī)制、方式、流程、標(biāo)準(zhǔn)全方位推進(jìn)備案審查工作，進(jìn)一步落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”，保證黨中央令行禁止，保障憲法法律實施，保護(hù)公民合法權(quán)益。圍繞貫徹落實黨中央決策部署和全國人大常委會工作重點，適應(yīng)“加快立法”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)主動審查、專項審查。
三是加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)。探索審查研究中的聽證、論證、委托第三方研究等工作機(jī)制。健全備案審查銜接聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同配合，提高備案審查工作整體成效。堅持向常委會報告?zhèn)浒笇彶楣ぷ鳌Ｍ卣箓浒笇彶樾畔⑵脚_功能，開展國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫二期建設(shè)，提升備案審查工作信息化、智能化水平。建立備案審查專家委員會，借助外力開展審查研究工作。
四是加強(qiáng)備案審查理論研究，推動構(gòu)建以備案審查為基礎(chǔ)的中國特色憲法監(jiān)督理論體系，推動備案審查學(xué)科建設(shè)。開展備案審查案例分析研究，加大備案審查工作宣傳力度，講好憲法監(jiān)督故事。
五是加強(qiáng)對地方人大常委會備案審查工作的指導(dǎo)，推動地方普遍建立人大常委會聽取和審議備案審查工作報告制度，實現(xiàn)所有設(shè)區(qū)的市、自治州全覆蓋，并逐步向區(qū)縣延伸，以此為抓手著力解決各地工作開展不平衡等突出問題。加大培訓(xùn)、交流力度，提升備案審查工作整體能力水平。
六是做好對香港、澳門特別行政區(qū)法律的備案審查，確保“一國兩制”方針和憲法、特別行政區(qū)基本法得到正確實施。
來源：備案審查制度研究
（責(zé)編：劉雯）
