作者：田芝健　吉啟衛

習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上發表了重要講話。講話把馬克思主義國家理論與當代中國國家治理體系和治理能力現代化實踐緊密結合起來，高度評價了新中國建立人民當家作主的新型政治制度的意義，科學總結了人民代表大會制度的實踐經驗，鮮明體現了以民為本的中國特色社會主義制度核心理念，闡述了堅持和完善人民代表大會制度的原則，突出論述了堅持和完善人民代表大會制度的工作重點，系統闡發了堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路的基本思想，精辟分析了國家政治制度的設計、發展、功能作用、評判標準，客觀展示了中國解決政治制度重點問題上所取得的決定性進展，辯證把握堅持對中國特色社會主義制度自信和改革創新的關系，清醒指明了在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中發展社會主義民主政治、不斷推進制度體系完善和發展的問題導向與前進方向。習近平總書記關于人民代表大會制度的論述，繼承和發展了馬克思列寧主義、中國化馬克思主義關于國家建設和治理的基本理論，集中回答了建立和運用什么樣的國家政治制度，怎樣運用、創新發展中國特色社會主義國家政治制度實現國家建設和治理目標等一系列重大理論和實際問題，是馬克思主義國家理論中國化取得的重大理論成果，對于堅持和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，更好組織和動員全國各族人民為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗具有理論指導意義和實踐價值。

一、高度評價了中國建立人民當家作主的新型政治制度的劃時代意義

習近平指出，中國這樣一個有5000多年文明史、幾億人口的國家建立起人民當家作主的新型政治制度，在中國政治發展史乃至世界政治發展史上都是具有劃時代意義的。對此，不能無視歷史、脫離歷史，要具有歷史眼光，認清中國特色社會主義制度特別是人民代表大會制度的前因后果、來龍去脈。中國人民為了尋找國家獨立、民族解放、人民幸福道路，對在中國建立什么樣的政治制度這一歷史性課題，進行了艱辛探索。“事實證明，不觸動舊的社會根基的自強運動，各種名目的改良主義，舊式農民戰爭，資產階級革命派領導的民主主義革命，照搬西方政治制度模式的各種方案，都不能完成中華民族救亡圖存和反帝反封建的歷史任務，都不能讓中國的政局和社會穩定下來，也都談不上為中國實現國家富強、人民幸福提供制度保障。”中國共產黨領導中國人民取得革命勝利前后，對建設什么樣的國家、怎樣建設和治理國家，怎樣組織國家政權并運用國家政權進行建設和治理，建立什么樣的國家制度，怎樣為國家建設和發展提供制度保障進行了探索并得出了科學結論，這就是：中國實行社會主義制度，人民代表大會制度是中國的根本政治制度。

對堅持和完善中國特色社會主義制度，兼具解放思想和統一思想的實踐指導意義。正如習近平所指出的，這是中國共產黨和中國人民在人類政治制度史上的偉大創造，是深刻總結近代以來中國政治生活慘痛教訓得出的基本結論，是中國社會100多年激越變革、激蕩發展的歷史結果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。在新的奮斗征程上，必須充分發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，繼續通過人民代表大會制度牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中。講話對于在新的歷史起點上堅持和完善人民代表大會制度，更好組織和動員全國各族人民為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗兼具解放思想和統一思想的實踐指導意義。

二、科學總結了人民代表大會制度實踐的“四個必須”基本經驗

實踐證明，人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本制度安排。習近平講話科學總結了中國實行人民代表大會制度的實踐經驗——“四個必須”：必須毫不動搖堅持中國共產黨的領導，必須保證和發展人民當家作主，必須全面推進依法治國，必須堅持民主集中制。中國共產黨的領導是堅持和完善人民代表大會制度的關鍵所在。首先，人民代表大會制度是在中國共產黨領導下建立起來的，是中國共產黨人凝聚人民政治智慧所進行的政治制度設計的創造性成果。其次，中國共產黨的領導，就是支持和保證人民實現當家作主。這就進一步指明了黨的領導的出發點和落腳點、目的和路徑。堅持黨的領導，不是把黨的組織凌駕于國家政權之上，也不是讓黨和政權組織的領導干部高踞人民頭上，不是把黨的主張越過法定程序強加給國家政權組織，不是把黨的意志越過法定程序強加給人民，而是堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，通過人民代表大會制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執行，支持和保證國家政權機關依照憲法法律積極主動、獨立負責、協調一致開展工作。同時，黨的路線方針政策和決策部署的正確性也在這個過程中接受人民代表大會法定程序的考量、人民的評判和實踐的檢驗。最后，要不斷加強和改善黨的領導。為此必須轉變領導方式，提高領導能力，做到“四個善于”，即善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善于運用民主集中制原則維護黨和國家權威、維護全黨全國團結統一。

保證和發展人民當家作主是堅持和完善人民代表大會制度的根本目的。首先，人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化，就沒有中華民族偉大復興。任何關于國家制度的設計與改革、完善和發展都不能違背人民當家作主的根本目的。其次，必須堅持國家一切權力屬于人民的憲法理念，堅持權為民所有、權為民所賦、權為民所用、權為民所監、權為民造福。最后，各級人民代表大會及其代表必須更好地為人民當家作主服務。人民通過人民代表大會行使國家權力，通過人民代表大會對國家政權機關依法進行授權，不是給人民當家作主設置障礙，而是為人民當家作主提供制度規范、政權平臺和實現路徑。全面推進依法治國是堅持和完善人民代表大會制度的現實路徑。首先，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治必須成為國家治理的基本方式，法治也是人民代表大會制度的權威保障。其次，人民代表大會制度在法治中國建設中具有不可替代的地位和作用，人民代表大會是人民行使國家權力的政權機關、是人民的代議機關、是國家立法機關。要通過人民代表大會制度，弘揚社會主義法治精神，健全法律體系，增強法律執行力，強化法律監督，依照人民代表大會及其常委會制定的法律法規來展開和推進國家各項事業和各項工作，實現國家各項工作法治化，促進國家各領域法治公正化。堅持民主集中制是堅持和完善人民代表大會制度的基本原則。習近平指出，民主集中制是中國國家組織形式和活動方式的基本原則。第一，人民代表大會統一行使國家權力，人民通過人民代表大會行使國家權力。第二，各級人民代表大會都由民主舉產生，對人民負責、受人民監督；就中央國家機關而言，“一席二會”“一府兩院”①都由全國人民代表大會產生，地方“一府兩院”由地方人民代表大會產生，都對人大負責、受人大監督。第三，國家機關實行決策權、執行權、監督權既有合理分工又有相互協調。第四，在中央統一領導下，充分發揮地方主動性和積極性，保證國家統一高效組織推進各項事業。第五，人民政權是一個有機體。當代中國，通過人民代表大會制度和其他基本政治制度，實際上形成了國家領導權、立法權、行政權、司法權、監督權的科學分工與有效合成的人民政權體系。要通過全面深化改革推進政權體系現代化，國家治理體系和治理能力現代化將直接地和整體上促進人民政權現代化——人民政權體系和人民當家作主能力現代化，人民在此過程中得到民主和集中的體驗，經受民主和集中的鍛煉，分享民主和集中的果實。

三、深刻詮釋了中國特色社會主義制度以民為本、以人為本的核心理念

以民為本、以人為本是中國特色社會主義國家制度的核心理念，是中國共產黨執政的核心理念。國家政權、執政黨堅持以民為本、以人為本，就必須體現在以下方面。一是堅持人民主體地位。二是遵循政黨、政權的前途和命運取決于人心向背的基本規律。三是堅持人民政權這一中國社會主義政權的基本定位，使人民代表大會制度深深植根于人民之中。四是始終高舉人民民主的旗幟。五是倡導和踐行各級國家機關及其工作人員堅持為人民用權、為人民履職、為人民服務的基本立場和責任擔當。六是針對現實存在的問題和不足推進政治體制改革，解決民主法治建設同擴大人民民主和經濟社會發展的要求還不完全相適應的問題，針對社會主義民主政治的體制、機制、程序、規范以及具體運行上還存在不完善的地方，針對在保障人民民主權利、發揮人民創造精神方面存在的不足，繼續加以完善。按照習近平講話要求，在全面深化改革進程中，我們要積極穩妥推進政治體制改革，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，不斷建設社會主義政治文明。進一步增強人民政權機關及其公務員自覺為民、主動為民、積極為民、高效為民、依法為民、廉潔為民的能力和效率，提高人民政權功能輸出的整體效能。

四、清晰揭示了設計、改革和發展國家政治制度的基本原則

中國人民代表大會制度形成和發展的歷程充分表明，只有推動歷史和現實、理論和實踐、形式和內容的有機統一，才能設計好、改革好、發展好國家政治制度。因此，必須注重歷史和現實的統一，既要樹立歷史眼光，不能割斷歷史，把握長期形成的歷史傳承，充分發揮“歷史是最好的教科書”②作用，重視和加大對歷史的學習和歷史經驗的總結與運用，善于從不斷認識和把握歷史規律中汲取智慧和力量，找到國家政治制度設計、改革和發展的正確方向和正確道路，又要擴展現實視角，增強現實關懷，客觀看待國家政治制度在新時期面臨的現實新挑戰和發展新動態，科學分析和運用國家政治制度走過的發展道路、積累的政治經驗、形成的政治原則尋求解決現實問題的對策。必須注重理論與實踐的統一，既要深入系統學習和掌握馬克思列寧主義、中國化馬克思主義關于國家政治制度設計、改革和發展的重要思想，積極推進國家政治制度建設理論創新，構建開放包容、與時俱進的國家政治制度理論體系，增強理論、制度自信，又要堅持用科學理論指導國家政治制度改革和發展實踐，善于將實踐中形成的新觀點、新經驗系統化、理論化，用發展的理論指導發展的實踐，積極推進國家政治制度實踐創新。必須注重形式和內容的統一，既要正確把握形式反映內容、反作用于內容的規律，充分認識國家政治制度和國家政治制度實現形式的重大價值和作用，不斷創新國家政治制度及其實現形式，充分發揮國家政治制度對實現國家目標內容、國家政治制度實現形式對實現國家政治制度內容的作用，又要正確把握內容決定形式的規律，充分彰顯國家發展目標內容對國家政治制度、國家政治制度對國家政治制度實現形式的決定性作用，推動國家政治制度的改革創新、與時俱進。

五、重點突出地部署了當前和今后一個時期堅持和完善人大制度的重要工作

第一，加強和改進立法工作。推動國家法律體系隨著時代和實踐發展而不斷發展。加強重要領域立法，確保國家發展、重大改革于法有據，把發展改革決策同立法決策更好結合起來。堅持問題導向，提高立法的針對性、及時性、系統性、可操作性，發揮立法引領和推動作用。抓住提高立法質量這個關鍵，深入推進科學立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護。第二，加強和改進法律實施工作。各法律實施主體，必須擔負法律實施的法定職責，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究現象，堅決整治以權謀私、以權壓法、徇私枉法問題，嚴禁侵犯群眾合法權益。全面落實依法治國基本方略，堅持法律面前人人平等，加快建設社會主義法治國家，不斷推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程和法治體制改革。第三，加強和改進監督工作。把任何國家機關及其工作人員的權力都要受到制約和監督這一人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求落到實處，各級人大及其常委會要擔負起憲法法律賦予的監督職責。加強黨紀監督、行政監察、審計監督、司法監督和國家機關內部各種形式的紀律監督。要拓寬人民監督權力的渠道。健全申訴控告檢舉機制，加強檢察監督。堅決打虎拍蠅、反腐肅貪，取信于民。第四，加強同人大代表和人民群眾的聯系。做到人大代表忠實代表人民利益和意志，依法參加行使國家權力。加強各級國家機關同人大代表的聯系、同人民群眾的聯系。第五，加強和改進人大工作。堅決“按照總結、繼承、完善、提高的原則，推進人民代表大會制度理論和制度創新”③，堅持正確政治方向，健全人大常委會聯系人大代表機制，進一步優化人大常委會組成人員結構、完善人大各項規章制度，切實加強和改善黨對人大工作的領導。

六、系統闡發了堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路的基本思想

習近平強調：“以什么樣的思路來謀劃和推進中國社會主義民主政治建設，在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長遠的作用。古今中外，由于政治發展道路選擇錯誤而導致社會動蕩、國家分裂、人亡政息的例子比比皆是。中國是一個發展中大國，堅持正確的政治發展道路更是關系根本、關系全局的重大問題。”④中國特色社會主義政治發展道路是符合中國國情、保證人民當家作主的正確道路，堅持走中國特色社會政治發展道路是歷史的選擇、人民的選擇。必須牢牢把握中國特色社會主義政治發展道路的正確方向，始終把握中國特色社會主義政治發展道路不是其他什么主義的政治發展道路，科學社會主義的基本原則不能丟，丟了就不是社會主義，更不是中國特色社會主義政治發展道路。必須切實增強走中國特色社會主義政治發展道路的政治定力，堅持“在獨立自主的立場上把他人的好東西加以消化吸收，化成我們自己的好東西”⑤，毫不動搖地堅持和發展以人民代表大會制度這一根本政治制度為核心的中國特色社會主義政治制度，充分發揚社會主義民主，進一步發揮中國特色社會主義民主真實性、廣泛性優勢，協調推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明五位一體建設，集聚中國特色社會主義發展的文明新能量，增創中國特色社會主義發展的文明新優勢，增強走中國特色社會主義政治發展道路的信心和決心。

七、精辟分析了國家政治制度的功能作用、評判標準

國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現，良好的國家政治制度是國家治理體系和治理能力現代化的基礎和支撐，對實現國家治理現代化具有強大功能作用。國家政治制度以國家強力為后盾、以制度規范為表現形式，不僅規定了各政治主體在國家政治生活中的地位、權利和義務，而且還通過自身的改革完善動態調整調節各政治主體的政治關系，實現有效政治吸納，維護政治系統的動態平衡，進而建立和保障了良好的政治秩序，推動政治秩序良性發展；不僅為一國的政治發展構建了系統完備、科學規范、運行有效的現實路徑、奠定了基本的政治發展范式，推動國家整體沿著既有的政治制度向前發展，而且還發揮自身對經濟制度、文化制度、生態制度等其他國家制度的牽引作用，促進國家治理現代化，維護國家穩定。放眼世界，盡管有若干不同的國家政治制度，但是不能、也“不可能脫離特定社會政治條件來抽象評判，不可能千篇一律、歸于一尊”⑥。

習近平強調：“評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系，執政黨能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導，權力運用能否得到有效制約和監督。”⑦因此，要依照這個國家政治制度評判標準，科學看待各國國家政治制度，特別是中國特色社會主義國家政治制度，那種機械地認為“別的國家有而我們沒有就簡單認為有欠缺，要搬過來；我們有而別的國家沒有就簡單認為是多余的，要去除掉的⑧”觀點都是簡單化、片面的，是不正確的，必須予以摒棄。

八、客觀展示了中國解決政治制度重點問題上所取得的決定性進展

新中國成立60多年，特別是改革開放30多年以來，中國共產黨團結和帶領中國人民在解決中國政治制度重點問題上進行了深入探索，在重要領域、關鍵環節取得了決定性進展，這些決定性進展世人有目共睹，任何人都必須正視和承認。習近平強調，制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。在人民民主專政的社會主義中國，人民代表大會制度這一根本政治制度和中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度一起形成了完整的國家政治制度體系，有效保證了人民享有更加廣泛、更加充實的權利和自由，保證人民廣泛參與國家治理和社會治理；有效調解了國家關系，讓政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系等更加充滿活力；有效彰顯社會主義集中力量辦大事的優勢，促進社會生產力的解放和發展，促進現代化建設各項事業取得了巨大成就，促進人民生活質量和水平不斷提高；有效維護了國家主權、安全、發展利益，維護中國人民和中華民族的福祉。

九、辯證把握堅持對中國特色社會主義制度自信和改革創新的關系

堅持和完善中國特色社會主義制度，既需要增強對中國特色社會主義制度自信，保持政治定力，又要積極推動中國特色社會主義制度改革創新，增強制度活力。堅持對中國特色社會主義制度自信是推進中國特色社會主義制度改革創新的前提。習近平強調：“堅定中國特色社會主義制度自信，首先要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信，增強走中國特色社會主義政治發展道路的信心和決心。”⑨中國特色社會主義政治制度和中國特色社會主義政治發展道路源于科學的理論指導，是被實踐檢驗的符合我國國情、順應時代潮流、體現人民意志的先進制度和正確道路，具有強大的生命力，因此我們有理由、有條件、有能力對其充滿自信。沒有對中國特色社會主義政治制度和政治發展道路的自信，發展中國特色社會主義制度就缺乏必要的支撐，缺少挺起的脊梁，缺失改革創新的勇氣。推進中國特色社會主義制度改革創新是堅定對中國特色社會主義制度自信的必然要求。習近平強調，“制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把堅定制度自信和不斷改革創新統一起來”⑩，推動制度更成熟和完善。離開改革創新，制度自信也不可能自覺、不可能久遠。“但是怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。”11一方面要客觀全面認識到，當前“我們的民主法治建設同擴大人民民主和經濟社會發展的要求還不完全適應，社會主義民主政治的體制、機制、程序、規范以及具體運行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權利、發揮人民創造精神方面也還存在一些不足”12。另一方面要借鑒國外政治文明有益成果，兼容并蓄、海納百川，但絕不照搬西方的那一套，絕不搞多黨輪流執政、“三權分立”、兩院制，要將中國特色社會主義制度改革創新納入到“四個全面”戰略布局中來，立足經濟發展新常態，在堅持根本政治制度、基本政治制度的基礎上，積極穩妥、依法依規推進政治體制改革，“以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，不斷革除體制機制弊端，不斷建設社會主義政治文明”13，讓中國特色社會主義制度充滿生機與活力，增強制度自信的厚重感。

十、清醒指明了不斷推進制度體系完善和發展的問題導向與努力方向：在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中發展社會主義民主政治

“發展社會主義民主政治，是推進國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義。”14黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標，即完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，規定了全面深化改革的根本方向，規定了在根本方向指引下完善和發展中國特色社會主義制度的鮮明指向。發展社會主義民主政治，關鍵就是要在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中“增加和擴大我們的優勢和特點，而不是要削弱和縮小我們的優勢和特點”15，不斷推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化。

一是增加和擴大黨總攬全局、協調各方的優勢和特點。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特色，是發展社會主義民主政治最根本的保證。離開黨的領導，發展社會主義民主政治就是一句空話。因此，必須加強和改善黨的領導，不斷提高黨科學執政、民主執政、依法執政的水平，把黨的領導貫穿于發展社會主義民主政治的全過程和各方面，增強黨的凝聚力、戰斗力、向心力，防止出現群龍無首、一盤散沙的局面，確保黨始終成為發展中國特色社會主義民主政治的堅強領導核心，保持中國特色社會主義民主政治發展的正確方向。

二是增加和擴大社會主義民主本質的優勢和特點。憲法規定：中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。憲法以根本大法的形式規定了國家的一切權力屬于人民，保障了人民當家作主的地位。因此，必須依法保障人民民主選舉權利，依法推進民主決策、民主管理、民主監督，依法維護人民合法權益。同時，切實加強監督與問責，確保人大代表恪守承諾、保證對人民負責、受人民監督、為人民服務，堅決杜絕“選舉時漫天許諾、選舉后無人過問”的現象。

三是增加和擴大中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的優勢與特點。中國共產黨是執政黨，“各民主黨派是同中國共產黨通力合作的中國特色社會主義參政黨，無黨派人士是我國政治生活中的一支重要力量”16。中國共產黨和各民主黨派共同致力于建設中國特色社會主義，形成了“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的友黨關系。發展社會主義民主政治，既必須堅定不移加強中國共產黨對民主黨派的政治領導，各民主黨派又要自覺接受中國共產黨的領導，同心同德，充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道的作用，圍繞團結和民主兩大主題，積極推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設，進一步整合各種社會力量，緊緊圍繞中心、服務大局，聚焦“四個全面”戰略布局凝聚共識、匯集力量、建言獻策，“切實防止出現黨爭紛沓、相互傾軋的現象”17，共同開創中國特色社會主義事業新局面。

四是增加和擴大民族區域自治制度的優勢和特點。鄧小平指出：“解決民族問題，中國采取的不是民族共和國聯邦的制度，而是民族區域自治制度。我們認為這個制度比較好，適合中國的情況。”18要堅持和完善民族區域自治制度，切實貫徹民族區域自治法，充分保證民族自治地方依法行使自治權，切實尊重和保障少數民族的合法權益，不斷鞏固平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，不斷促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。同時要充分認識我國多民族的國情和民族問題的長期性、復雜性，深刻把握民族問題規律，始終堅持民族平等、民族團結、各民族共同繁榮原則正確處理民族關系，大力弘揚以愛國主義為核心的中華民族精神，促進各民族互相尊重、互相學習、互相合作、互相幫助，始終同呼吸、共命運、心連心，牢固樹立“民族團結一家親”的理念，切實防止出現民族隔閡、民族沖突的現象。

五是增加和擴大基層群眾自治制度的優勢和特點。基層民主是社會主義民主政治的重要組成部分，發展基層民主是發展社會民主政治的基礎性工作。必須堅持和完善基層群眾自治制度，建立健全以農村村民自治制度、城市居民自治制度、職工代表大會和其他形式企事業民主管理制度為主要內容的基層群眾自治體系，提高自治主體的自治能力，推進基層群眾自我教育、自我管理、自我服務，切實保障人民依法直接行使民主權利。正確處理好基層民主形式與民主內容的關系，不斷改進和創新基層民主實現形式，豐富和發展基層民主內容，“切實防止出現人民形式上有權、實際上無權的現象”19，切實維護和發展基層民主的真實性。

六是增加和擴大民主集中制的制度和原則的優勢與特點。民主集中制不僅是黨的組織原則，而且包括以人民代表大會為核心的國家機構的組織原則和活動方式20。善于運用民主集中制的制度和原則，能夠發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，能夠促進人民代表大會作為國家權力機關統一行使國家權力、確保“一席二會”“一府兩院”高效運轉，能夠發揮中央統一領導、地方自主創新的協同優勢，不斷彰顯社會主義制度集中力量辦大事的優勢，不斷凝聚起治國理政的強大合力，努力營造有集中又有民主、有紀律又有自由、有統一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面和國家發展態勢，切實防止出現相互掣肘、內耗嚴重的現象。

①根據中華人民共和國憲法，中央國家政權體系由全國人民代表大會以及由此而產生的“一席二會”和“一府兩院”組成。“一席二會”指國家主席、全國人民代表大會常務委員會、中華人民共和國中央軍事委員會；“一府兩院”指中華人民共和國中央人民政府即國務院，最高人民法院、最高人民檢察院。

②參見習近平2013年6月25日在主持中央政治局第七次集體學習時的講話。

③參見習近平2013年6月25日在主持中央政治局第七次集體學習時的講話。

④參見習近平2013年6月25日在主持中央政治局第七次集體學習時的講話。

⑤參見習近平2013年6月25日在主持中央政治局第七次集體學習時的講話。

⑥參見習近平2013年6月25日在主持中央政治局第七次集體學習時的講話。

⑦參見習近平2013年6月25日在主持中央政治局第七次集體學習時的講話。

⑧參見習近平2013年6月25日在主持中央政治局第七次集體學習時的講話。

⑨參見習近平2013年6月25日在主持中央政治局第七次集體學習時的講話。

⑩參見習近平2013年6月25日在主持中央政治局第七次集體學習時的講話。

11參見習近平2014年2月17日在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上的講話。

12參見習近平2013年6月25日在主持中央政治局第七次集體學習時的講話。

13參見習近平2013年6月25日在主持中央政治局第七次集體學習時的講話。

14參見習近平2013年6月25日在主持中央政治局第七次集體學習時的講話。

15參見習近平2013年6月25日在主持中央政治局第七次集體學習時的講話。

16參見習近平2015年2月6日在同黨外人士共迎新春時的講話。

17參見習近平2013年6月25日在主持中央政治局第七次集體學習時的講話。

18《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第257頁。

19參見習近平2013年6月25日在主持中央政治局第七次集體學習時的講話。

20參見楊光斌《民主集中制是我國根本政治制度的優勢所在》。原話：“民主集中制既是黨的組織原則，也是以人民代表大會為核心的國家機構的組織原則。”

（文：摘自《人大研究》2016年第7期）

（責編：王樂紅）