作者：蔡小紅

從2017年開始，導墅鎮人大根據市人大規范化建設提升年的要求，把握“人文、民意、網絡”三大趨勢，堅持雙管齊下，同步提升了線上代表之家和線上代表之家。

1、以“十有標準”打造功能齊全的線下之家

除了提升各選區的代表之家和代表聯絡站之外，重點將將鎮綜合代表之家和代表聯絡站重新選址，易地重建，在鶴溪河畔、匡亞明文化廣場上的文體中心專門調整出130平方，作為“家”“站”專用，投入16萬元重新裝修改造，圍繞“人大主席團制度、人大網格布局、代表活動和聯系接待選民制度、代表履職和代表風采”等五大內容進行個性化的設計，并配齊配全硬件設施。新 “家”家外亭臺樓閣、小橋流水，家內個性彰顯、作用突出，達到了“十有”標準：有醒目標示牌、有履職工作牌、有會議桌椅、有案柜報架、有空調電腦投影、有音響話筒、有工作計劃、有工作制度、有活動記錄、有代表檔案。

2、以“十大專欄”打造方便快捷的線上之家

在建好線下的代表之家的基礎上，該鎮圍繞網上人大創新思路，與時俱進，于2017年2月積極拓展了線上的代表之家。更新了“導墅人大二級網頁”、建立了“代表小組”微信群、建立了“導墅微人大”微信公眾號，開設了“十大專欄”：人大動態、代表風采、學習園地、民意征集、政情傳遞、倡議發動、調查思考、新規駕到、解讀薦讀、節日祝福，每周發布一次，展示人大工作和代表工作，讓代表和群眾線上線下、隨時隨地監督工作、發表建議。通過努力，該鎮基本做到了“線上代表之家與線下代表之家”相結合，“網、號、群”與“家、站、室”相同步。

目前該鎮線上線下的家站具備了五大功能和作用：一是成為提升素質的載體。新建成的代表之家達到了“十有”標準：有醒目標示牌、有履職工作牌、有會議桌椅、有案柜報架、有空調電腦投影、有音響話筒、有工作計劃、有工作制度、有活動記錄、有代表檔案。在設施齊全的基礎上，該鎮認真組織開展代表學習、培訓等活動，有效提升了代表素質；二是成為接受監督的平臺。梳理分類代表建議意見和票決產生的民生實事，對辦理責任和推進進度進行“線上線下”的公開、公示，主動接受代表和選民的評議和監督；三是成為聯系選民的橋梁。在代表之家增設了代表聯系選民制度，每一位市鎮人大代表聯系3位選民，并建立相應制度，提高聯系頻率；四是成為聽取民生的通道。建立了代表接待選民制度，確定每月15日由指定代表到“家”內輪值接待選民，同時也利用微信群和“導墅微人大”，收集民生意見，幫助群眾解決實際問題；五是成為相互交流的紐帶。代表之家提檔升級后，已開展代表活動42次，并承接了丹陽市人大規范化建設現場會、山東高唐人大考察等多項活動，加強了鄉鎮間、與外縣市間的交流。

結合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的新形勢，該鎮堅持線上線下之家雙向結合，依托家站的運用，以主題活動來充分發揮代表作用，營造 鄉鎮人大“搭好臺“人大代表”唱好戲“的代表工作格局，確保線上線下周周有議題、月月有活動、季季有重點、年年有特色。2018年，該鎮以“不忘初心、不辱使命”為主題貫穿全年市鎮人大代表活動，體圍繞“一次專題教育、一次主題實踐、一次推送學習、一次調研走訪、一次扶貧濟困、一次視察督辦、一次監督評議、一次代表述職、一次選民接待、一次表彰先進”這“十個一”進行；2019年，該鎮以“學習新思想，發揮新作用”主題活動貫穿全年，主要以四個專題進行。一是開展“回顧奮斗史，學習新思想”專題學習活動。以“下載一個學習APP 、開展一次專家授課、組織一項微信推送、開展一堂交流課程”這“四個一”的學習形式，組織全體市鎮人大代表下載安裝“學習強國”APP，邀請黨校教授和人大理論研究的資深人士授課，在“導墅微人大“的公眾號平臺，組織一項“學習新思想，發揮新作用”的專題微信推送學習，讓身邊的代表講述學習體會、履職感想和個人追求，以榜樣力量帶動其他代表，深入解讀習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神要義，引導全體市鎮人大代表以新思想為引領，提升自身的政治素養和理論水平。二是開展“代表勇擔當，踐行新使命”專題監督活動。重點開展票決民生實事工程建設的專題監督、代表建議意見辦理工作的專題監督、依法行政、公正執法工作的專題監督，切實解決一批代表和群眾普遍關心的熱點難點問題。三是開展“揚帆再啟航，發揮新作用”專題雙聯活動。有計劃地組織“述、問、評”活動，全面開展代表聯系(接待)選民工作，收集選民意見建議，篩選整理交辦，增進與選民的雙向互動，切實為老百姓解決困難。四是開展“再上新臺階，建功新導墅”專題實踐活動。引導代表把握新思想豐富內涵，領會新思想精神實質，在個人崗位上建新功，在代表崗位上建新功。其中，組織全體市鎮人大代表觀看紀錄片《厲害了，我的國》，以及第二代表小組開展的“捍衛英雄榮光，弘揚浩然正氣”等活動，使代表們進一步認清了時代責任和歷史使命，提升了愛國、愛家、愛導墅的自覺性。

把握好政策的態勢，線上建議辦理和線下建議辦理雙輪并進，同步落實。

線下之家，該鎮收集的民意主要有三個方面，一是人代會期間的建議意見，二是全市選民接待日收集的意見建議；三是代表每月進站接待日的意見建議，對于這三個方面的意見建議，尤其是人代會的建議意見，該鎮實行“三先三后三跟蹤”的建議督辦機制。即：先研判后調研、先協商后辦理、先溝通后答復；分類跟蹤、重點跟蹤、系統跟蹤，全力做好建議辦理工作，建議的辦結率達到了78%。如，十八屆三次人代會共收到建議14條，除2條屬于市級辦理、1條暫時不具備條件之外，其余11條均已辦結；今年的十八屆五次會議，收到代表建議11條，除1條不屬于鎮級辦理，1條交由村級辦理之外，其余的9條均在年內辦結，辦結率達到81%。2018年全市五級代表接待選民日收到建議28條，其中5條轉市級人大交辦，其余23條均現場答復，有2條還納入2019年票決民生實事的候選項目，代表每月固定的接待選民時收到的建議，均能立提立交立答復，切實解決了一批代表和群眾普遍關心的熱點難點問題。

線上之家，該鎮把網絡社情民意作為人大工作的關注點，在以往通過選民接待、座談、人代會等形式來收集社情民意的基礎上，以網絡專題獻策和日常反映相結合的方式征集社情民意，并相對應地建立了民生微實事的快捷交辦機制和民生實事的票決機制，使民聲、民意得到有效落實。一是日常反映即發即辦。一方面，該鎮專門在導墅微人大微信公眾號里開設了“建言獻策”專欄，關注導墅微人大，隨時發布意見建議。另一方面，每一條發布的信息后面都開通了評論和留言功能，網民可以針對現狀進行留言，與此同時，人大代表的各個微信群，代表們對社會生活中遇到的一些不合理的行為、需要糾正的、需要黨委政府著力解決的問題，均可以現時留言，鎮人大均及時和黨委政府協調溝通，及時回復。近兩年，共收到代表和網民的即時留言125條，對需要回復的均及時給予了回復。二是專題獻策特事特辦。導墅鎮借助網絡，經常性開展專題獻策活動，收集整理有價值的意見建議，梳理匯總交委政府參考。例如，該鎮開展的“我為富民獻一策”專題建議征集，就收到有價值有建議35條，網民們對富民工作提出了好多切實可行的意見。又如，對建檔立卡戶進行兜底保障、在當前農村發展特種水產養殖上要開展經常性的技術指導等等，鎮人大都及時匯總交辦，讓網絡獻策也成為做好農村工作的參考。三是實事征集重點督辦。從2018年初開始，導墅鎮就開始實行了民生實事代表票決制，使政府每年為民辦實事項目由政府“定了干”轉向了代表“說了算”，在民生實事制的實施環節中，最重要的是實事建議項目的征集，該鎮除了發布書面的通知和公告以外，還進行了網絡征集，2018年共收集民生實事項目建議52條，經過鎮長辦公會、人大主席團會議、黨委會等多項法定程序，最終確定8件候選實事，由代表在鎮十八屆三次人代會上票決產生7件實事。2019年共收集民生實事項目建議28條，經過鎮長辦公會、人大主席團會議、黨委會等多項法定程序，最終確定8件候選實事，由代表在鎮十八屆五次人代會上票決產生7件實事。此實事項目建議的網絡征集，一年在網絡開展一次，并建立“一對一”的重點監督推進模式，確保實事推進。

人大代表是黨委、政府聯系群眾的橋梁和紐帶，在經濟社會生活中發揮的作用不可替代，在未來的鄉鎮人大工作實踐中，我們將一如既往，高度重視，積極創新，搭建平臺，努力為代表發揮作用提供條件和保障，讓人大代表真正成為經濟社會發展中不可或缺的主力軍。（本文作者系江蘇省丹陽市導墅鎮人大主席）

（責編：江文娟）