尊重人民主體地位，保證人民當(dāng)家作主，是我們黨的一貫主張。人民代表大會制度是人民當(dāng)家作主的重要實現(xiàn)形式，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，是中國特色社會主義的根本政治制度。習(xí)近平總書記曾多次強調(diào)，在新形勢下，我們要毫不動搖堅持人民代表大會制度，與時俱進完善人民代表大會制度。各級人大代表要忠實代表人民利益和意志，依法行使國家權(quán)力；各級國家機關(guān)要加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，支持和保障代表依法履職。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。

尊重代表主體地位，充分發(fā)揮代表作用，是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。各級人民代表大會是人民的權(quán)力機關(guān)，對人民負責(zé)、受人民監(jiān)督，人大代表代表人民依法行使國家權(quán)力。尊重人大代表的權(quán)利就是尊重人民的權(quán)利，保證人大代表依法履職就是保證人民當(dāng)家作主。要發(fā)揮好代表來自人民、植根人民的特點和優(yōu)勢，通過密切同代表的聯(lián)系、充分聽取代表意見建議、支持和保障代表依法履職，貫徹黨的群眾路線，踐行為人民服務(wù)宗旨，使國家各項工作體現(xiàn)人民共同意志、保障人民民主權(quán)利、維護人民根本利益。我們要深刻認識尊重代表主體地位、充分發(fā)揮代表作用的重要意義，更好地發(fā)揮國家根本政治制度的特點和優(yōu)勢。

人大肩負重要職責(zé)，加強代表工作，是做好新形勢下人大工作的重要保證。隨著社會不斷進步，政治制度不斷完善，人大工作任務(wù)越來越重，工作節(jié)奏越來越快，工作要求越來越高。人大代表作為國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，其能否依法履職盡責(zé)和行使權(quán)力，關(guān)系著人大工作能否取得積極成效，國家權(quán)力機關(guān)作用能否得到充分發(fā)揮。代表來自人民，與人民的關(guān)系最密切，最了解人民群眾關(guān)心關(guān)切的實際問題和現(xiàn)實生活愿望。我們要最大限度地調(diào)動積極因素，化解消極因素，充分發(fā)揮代表的智慧和力量，調(diào)動廣大群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

隨著人民代表大會制度的進一步健全、完善和發(fā)展，需要代表參與管理的國家社會事務(wù)越來越多，代表肩負的任務(wù)和壓力也越來越重，對代表自身能力和素質(zhì)的要求也越來越高。基層代表多數(shù)來自基層崗位，受知識層面、法律業(yè)務(wù)、政策水平的影響，在履行代表職責(zé)，思考表達溝通，提出科學(xué)合理建議方面還有一定差距。因此，要不斷加強代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，持續(xù)完善代表學(xué)習(xí)制度，增強代表的“四個意識”，著力提升代表的綜合素質(zhì)和履職能力。

一是增強法律意識。作為權(quán)力機關(guān)主體的人大代表必須具備較高的法律素質(zhì)，才能嚴格有效地依法行使國家賦予的各項職責(zé)和權(quán)力，參與管理好各項國家社會事務(wù)。二是增強責(zé)任意識。代表肩負人民賦予的神圣職責(zé)，代表人民行使政治權(quán)利，要讓代表深刻認識當(dāng)選的責(zé)任重大、使命光榮，所承擔(dān)的神圣而嚴肅的政治責(zé)任。三是增強主體意識。人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的主體，是人民民主的政治表現(xiàn)。要從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，行使人民當(dāng)家做主的權(quán)力。四是增強大局意識。人大代表在基層具有較高威信和號召力，各項國家事務(wù)都會征求代表意見、建議，邀請代表參與決策，代表要心系全局，積極作為，率先垂范，助推國家各項工作順利開展。

我們把加強代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、提高代表素質(zhì)作為代表工作的一個重要環(huán)節(jié)來抓，夯實人大工作的基礎(chǔ)。一是提高培訓(xùn)學(xué)習(xí)的針對性。根據(jù)代表自身特點結(jié)合工作實際，有針對性地把憲法、選舉法、代表法等與代表履職密切相關(guān)的法律法規(guī)和人大工作的基本程序、如何提好議案建議等制度理論作為培訓(xùn)重點，增強代表法律意識，明確其權(quán)利和義務(wù)，完善其知識結(jié)構(gòu)，提高其履職能力。有針對性地組織代表就群眾關(guān)注的熱點和焦點問題進行調(diào)研、視察，就履職中遇到的實際問題，開展個案講解或?qū)ｎ}培訓(xùn)，提高培訓(xùn)工作實際效果。二是增加培訓(xùn)形式的多樣性。采取“走出去、請進來”的做法，縣人大常委會5位主任每季度深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團對代表開展集中履職培訓(xùn)，并邀請專家學(xué)者開辦業(yè)務(wù)知識講座，每年組織代表到先進地區(qū)考察學(xué)習(xí)，到全國人大培訓(xùn)中心接受專業(yè)培訓(xùn)。豐富學(xué)習(xí)媒介，“傳統(tǒng)和現(xiàn)代”相結(jié)合，刊發(fā)《寬城人大》信息內(nèi)刊，印發(fā)人大業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)，召開人大工作座談會，開設(shè)人大代表大講堂，利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，通過微信公眾號和微信群，建立本級人大學(xué)習(xí)交流窗口，及時推送學(xué)習(xí)內(nèi)容，多渠道進行經(jīng)驗交流，讓代表更方便地學(xué)習(xí)理論知識和時事要聞。三是增強代表的政治敏感性。適時組織代表學(xué)習(xí)黨的路線方針政策、各級黨委和人大會議精神，及時將會議精神貫徹到履職盡責(zé)當(dāng)中，引導(dǎo)代表隨時掌握國家大政方針和國內(nèi)外形勢，提高政治站位和全局觀念，激發(fā)代表“國徽在心、責(zé)任在身”的神圣感。四是保證培訓(xùn)的持續(xù)性和連貫性。要把代表培訓(xùn)貫穿于代表任期的全過程，通過探索建立人大代表培訓(xùn)檔案和制定操作性較強的培訓(xùn)計劃等形式，研究出臺多途徑提高代表素質(zhì)、有利于發(fā)揮代表作用的長效培訓(xùn)機制。

閉會期間的人大代表活動是代表依法履行職責(zé)的重要途徑，活動的質(zhì)量對代表發(fā)揮主體作用有著至關(guān)重要的影響，開展代表活動要主題突出、程序規(guī)范，計劃詳實、內(nèi)容充實，不流于形式，不走過場，以高質(zhì)量的代表活動促進代表充分發(fā)揮主體作用。

圍繞一個中心兩個基本點組織開展代表活動，堅持做到與黨委合拍、與政府同步、與群眾齊心。一是圍繞全縣中心工作制定活動計劃，按照中心工作要求安排活動內(nèi)容，在為中心工作服務(wù)上體現(xiàn)活動的實效。二是緊扣人大及其常委會的重點工作，根據(jù)常委會將要決定的重大事項來安排和開展，通過各種形式的代表活動，廣泛了解問題實際情況，為人大及其常委會作出的決議、決定提供更完備的參考意見。三是找準(zhǔn)人民群眾關(guān)注的焦點，以老百姓最關(guān)心的，與群眾生活最貼近的，最直接、最現(xiàn)實的民生問題為活動選題，使代表活動真正成為反映民意、服務(wù)民生的重要渠道和有效途徑。

縣人大常委會、街道工委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團自覺把組織安排好人大代表開展閉會期間的代表活動作為法定職責(zé)，不斷加強對代表活動的指導(dǎo)和引導(dǎo)，圍繞經(jīng)濟和社會發(fā)展問題、群眾關(guān)心的熱點問題、社會關(guān)切的難點問題，為代表提供好調(diào)研課題參考，并適時組織代表開展好視察、檢查等活動，整理好收集到的建議、批評和意見，做好人大代表與政府有關(guān)部門之間的溝通交流，形成下情上知、上情下達的工作局面，增強工作的互動性，提高閉會期間人大代表活動質(zhì)量和實效。

為代表的依法履行職責(zé)創(chuàng)造良好條件，提供寬廣的代表活動平臺，是充分發(fā)揮代表作用的有效途徑。

一是開展好代表之家創(chuàng)建工作，為代表的履職活動搭建平臺。為更好地服務(wù)代表小組活動，縣人大常委會在全縣開展了代表之家和代表聯(lián)絡(luò)站創(chuàng)建活動，共建成19個代表之家，在較大選區(qū)和偏遠地區(qū)建成4個代表聯(lián)絡(luò)站，有固定場所，辦公設(shè)備和學(xué)習(xí)資料，建立健全活動檔案，為代表開展活動提供全面的服務(wù)，并在代表之家（站）設(shè)立代表接待選民日，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)集會接待選民，聽取訴求，收集意見建議，促進了代表活動的規(guī)范化、經(jīng)常化，活躍了閉會期間的代表工作。

二是健全活動制度，創(chuàng)新代表小組活動形式。結(jié)合工作實際，積極完善代表工作制度及約束激勵機制；組織代表深入基層聯(lián)系選民，向選民匯報履職情況，接受選民監(jiān)督；結(jié)合轄區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和代表行業(yè)特點，采取靈活多樣的活動形式，組織代表深入田間地頭、廠礦車間，了解民情，聽取民意，密切了代表與群眾的感情，豐富了代表的閱歷，也為代表展示才干、發(fā)揮才能提供了平臺和契機，更好的激發(fā)了代表的履職熱情。

三是豐富代表履職形式，擴大代表對常委會工作的參與。每次召開常委會前，組織代表圍繞重點項目建設(shè)、縣域中心工作和群眾聚焦的熱點難點問題開展三查（察）活動。邀請代表列席常委會會議，使代表充分享有知情議政的權(quán)利。通過公報向代表通報三查（察）活動報告、審議意見、表決通過的重大事項以及做出的決議、決定。在代表中開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)、典型培樹活動，在人代會上對評選的先進代表小組、優(yōu)秀代表建議進行隆重表彰，激勵和約束代表認真依法履行職責(zé)。

四是提高代表建議辦理質(zhì)量，激發(fā)和調(diào)動代表履職的積極性。抓好代表建議的督辦落實是提高代表地位和作用的重要舉措。從建議承辦環(huán)節(jié)開始，要求政府和部門實行領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，層層抓落實；承辦單位要以正式文書的形式及時將辦理情況向代表答復(fù)，并進行公示，接受社會監(jiān)督；組織代表對辦理情況進行視察、檢查、評議，加大督辦力度；承辦單位要就建議辦結(jié)情況向代表回訪，聽取代表意見，代表對辦理結(jié)果不滿意的要重新辦理，保證辦理實效。（文：河北省承德市寬城滿族自治縣人大常委會 李瑞曉）

（責(zé)編：劉自平）