2017年換屆以來(lái)，荊州市人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，把做好民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制（簡(jiǎn)稱(chēng)票決制）工作作為密切聯(lián)系人民群眾、提升基層人大工作水平的重要抓手，精心策劃、周密部署、扎實(shí)推進(jìn)，努力做到“民有所呼 我有所應(yīng)”。 在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2018年票決制在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行，2019年在縣鄉(xiāng)兩級(jí)全面鋪開(kāi)。目前，全市縣鄉(xiāng)人大已票決產(chǎn)生1019個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目，推動(dòng)解決了一批人民群眾所思所想所盼的實(shí)際問(wèn)題。

一、主要做法

（一）主動(dòng)爭(zhēng)取黨委重視。充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于票決制工作的全過(guò)程各方面。一是將票決制工作納入市委整體工作安排之中。2017年底，市人大常委會(huì)黨組向市委常委會(huì)作了關(guān)于開(kāi)展票決制工作的專(zhuān)題匯報(bào)。2018年初，市委主要領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)就票決制工作作出批示，要求各級(jí)黨委、人大和政府統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，全力推動(dòng)。各縣市區(qū)建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，成立由黨委牽頭，人大、政府及相關(guān)部門(mén)參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和工作落實(shí)，做到票決制組織框架黨委拍板，實(shí)施辦法黨委通過(guò)，候選項(xiàng)目黨委審定，項(xiàng)目績(jī)效向黨委報(bào)告。二是將票決制工作納入全市重點(diǎn)改革項(xiàng)目。由市委副書(shū)記抓總，各成員單位共同推進(jìn)，在兩年多的時(shí)間內(nèi)，“市委領(lǐng)導(dǎo)、人大推動(dòng)、代表票決、政府實(shí)施、群眾參與”的工作格局已經(jīng)形成，溝通協(xié)調(diào)、跟蹤監(jiān)督、績(jī)效評(píng)估等工作機(jī)制相繼建立，票決制實(shí)施責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)，改革成效日益彰顯。三是將票決制工作納入市委督辦的重要內(nèi)容。通過(guò)實(shí)施“年初定責(zé)任、年中查進(jìn)度、年底有考核”的督辦機(jī)制，對(duì)票決制工作的開(kāi)展情況進(jìn)行全程督促檢查，推動(dòng)這項(xiàng)工作有序有力發(fā)展。2019年，市委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)調(diào)研督辦沙市區(qū)背街小巷建設(shè)工程進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)市直部門(mén)解決具體問(wèn)題，確保項(xiàng)目如期完成。

荊州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開(kāi)展民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制工作推進(jìn)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

（二）突出人大主導(dǎo)作用。市人大常委會(huì)按照“市級(jí)統(tǒng)籌、試點(diǎn)先行、分步實(shí)施、縣鄉(xiāng)覆蓋”的工作思路，加強(qiáng)指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)，確保票決制有效實(shí)施。一是統(tǒng)籌安排、精心謀劃。在赴浙江學(xué)習(xí)考察票決制經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，常委會(huì)黨組會(huì)議、主任會(huì)議專(zhuān)題研究部署票決制工作，形成了具體的指導(dǎo)方案，明確票決制分為“項(xiàng)目征集初定、審議票決、監(jiān)督測(cè)評(píng)”三個(gè)階段六個(gè)環(huán)節(jié)，為縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展工作提供了標(biāo)準(zhǔn)和遵循。二是先行試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面。為確保票決制在荊州落地生根，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，主任會(huì)議研究決定在沙市區(qū)、松滋市及所屬部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行試點(diǎn)。2018年至2019年，市人大常委會(huì)兩次召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)，常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)提出任務(wù)要求，試點(diǎn)縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流工作經(jīng)驗(yàn)，編印票決制工作流程，實(shí)地察看項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)。通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、以學(xué)代練，推動(dòng)縣鄉(xiāng)人大同志加深理解、凝聚共識(shí)、學(xué)懂弄通實(shí)施細(xì)則和操作辦法，為縣鄉(xiāng)兩級(jí)全面推行票決制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是督導(dǎo)檢查、規(guī)范運(yùn)行。市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入8個(gè)縣市區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聽(tīng)取縣鄉(xiāng)兩級(jí)票決制工作情況匯報(bào)，調(diào)研項(xiàng)目進(jìn)展情況，與當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府負(fù)責(zé)同志座談交流，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問(wèn)題，確保票決制健康持久發(fā)展。檢查中發(fā)現(xiàn)，有的地方存在“將非民生類(lèi)項(xiàng)目納入票決”和“民生項(xiàng)目貪多求大”的現(xiàn)象，市人大常委會(huì)及時(shí)提出指導(dǎo)意見(jiàn)，要求各地嚴(yán)把項(xiàng)目選取關(guān)，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、量力而行。四是縣鄉(xiāng)人大依法履職、抓緊實(shí)施。縣鄉(xiāng)人大把票決制納入年度工作計(jì)劃，召開(kāi)人大會(huì)議通過(guò)票決制實(shí)施辦法、票決辦法，組織代表廣泛參與項(xiàng)目征集、論證、票決、監(jiān)督等工作，并加強(qiáng)與政府的溝通對(duì)接，確保票決制的有效實(shí)施。荊州區(qū)將票決制實(shí)施辦法、工作流程等10個(gè)材料樣本編印成冊(cè)，印發(fā)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)遵照?qǐng)?zhí)行。松滋市組織代表集中視察項(xiàng)目推進(jìn)情況，為項(xiàng)目建設(shè)建言獻(xiàn)策。監(jiān)利縣組成6個(gè)督辦小組指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行票決制，進(jìn)一步推動(dòng)工作落細(xì)落實(shí)。

人大代表實(shí)地察看沙市區(qū)觀音垱鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目

（三）彰顯代表主體地位。人大代表充分發(fā)揮密切聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾呼聲，回應(yīng)群眾期待，不負(fù)群眾重托。一是主動(dòng)收集民情民意。依托代表小組、代表之家、代表聯(lián)絡(luò)室（站）等平臺(tái)和陣地，進(jìn)站接訪、到選區(qū)走訪調(diào)研，聯(lián)系選民征集意見(jiàn)。2018年，沙市區(qū)組織511名五級(jí)代表開(kāi)展“征集意見(jiàn)月”活動(dòng)，深入一線走訪群眾1003戶(hù)，廣泛征集群眾普遍關(guān)心的民生項(xiàng)目建議93條，代表參與率達(dá)97.8%。二是依法行使表決權(quán)。人大會(huì)議期間，認(rèn)真進(jìn)行討論、審議，反饋群眾意見(jiàn)。現(xiàn)場(chǎng)票決環(huán)節(jié)，代表們?nèi)耸忠黄保瑥暮蜻x項(xiàng)目中差額票選出群眾最關(guān)心最迫切的民生實(shí)事項(xiàng)目。公安縣毛家港鎮(zhèn)會(huì)前組織代表專(zhuān)題調(diào)研候選項(xiàng)目，為大會(huì)審議民生項(xiàng)目做好充分準(zhǔn)備。江陵縣熊河鎮(zhèn)代表在審議討論民生項(xiàng)目時(shí)，就菜市場(chǎng)搬遷新建項(xiàng)目規(guī)劃提出更為詳實(shí)的方案，使項(xiàng)目更加體現(xiàn)人民意愿、符合實(shí)際需求。三是切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督。根據(jù)代表的職業(yè)和專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，組建對(duì)口監(jiān)督代表小組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行一對(duì)一跟蹤監(jiān)督。通過(guò)定期聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地視察、督促檢查、滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)等方式，及時(shí)向政府有關(guān)部門(mén)提出項(xiàng)目實(shí)施意見(jiàn)建議，做到“項(xiàng)目事事有監(jiān)督、代表人人有任務(wù)”。石首市南口鎮(zhèn)項(xiàng)目監(jiān)督小組發(fā)現(xiàn)南北渠疏洗工程施工緩慢，及時(shí)建議政府督促施工方優(yōu)化施工方案、增加施工人員，確保項(xiàng)目按時(shí)建成使用。四是助力助推項(xiàng)目實(shí)施。以走訪群眾、向選民述職等形式，經(jīng)常性向當(dāng)?shù)厝罕娡▓?bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況，宣傳項(xiàng)目實(shí)施成果，爭(zhēng)取群眾理解支持，為項(xiàng)目順利峻工營(yíng)造良好外部環(huán)境。沙市區(qū)觀音垱鎮(zhèn)老人街改造項(xiàng)目因歷史遺留問(wèn)題施工受阻，區(qū)、鎮(zhèn)人大代表主動(dòng)上門(mén)溝通交流，在居民和政府之間搭起一座“連心橋”，各種阻力迎刃而解，昔日破舊不堪的老人街，如今道路寬敞、干凈整潔。

（四）縣鄉(xiāng)政府積極作為。一是廣泛征集項(xiàng)目。制定民生實(shí)事項(xiàng)目征集辦法，明確項(xiàng)目征集內(nèi)容范圍、原則要求、方式程序，并與財(cái)政年度預(yù)算進(jìn)行銜接，為項(xiàng)目提供經(jīng)費(fèi)保障。通過(guò)書(shū)面 、座談 、媒體等多種形式，向轄區(qū)居民、兩代表一委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣市區(qū)直部門(mén)等多個(gè)層面征集項(xiàng)目信息，努力提高公眾知曉率、參與率。松滋市原新江口鎮(zhèn)面對(duì)轄區(qū)面積大、人口基數(shù)大、各方訴求多等問(wèn)題，動(dòng)員黨政班子成員全部下沉、包村干部全部到點(diǎn)，做到宣傳征集全覆蓋。二是慎重初選項(xiàng)目。堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)；尊重民意、突出民生；公益均等、普惠共享；量力而行、先急后緩；可評(píng)可檢、注重績(jī)效”的原則，征求人大代表意見(jiàn)，并組織相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展項(xiàng)目可行性論證，最終形成民生實(shí)事建議項(xiàng)目，報(bào)同級(jí)黨委常委會(huì)和人大會(huì)議審定票決。松滋市政府2019年確定的12個(gè)候選項(xiàng)目，涵蓋了人居環(huán)境整治、群眾飲水安全、城鄉(xiāng)污水治理等民生領(lǐng)域，從受益人群看，惠及16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)120個(gè)村居65萬(wàn)城鄉(xiāng)居民。三是組織項(xiàng)目實(shí)施。將民生實(shí)事項(xiàng)目列入政府年度重點(diǎn)工作，及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議研究部署，明確項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任單位、目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)；建立健全項(xiàng)目公示、專(zhuān)班推進(jìn)、掛圖作戰(zhàn)的建設(shè)體系；嚴(yán)格執(zhí)行向縣鄉(xiāng)人大“一季一通報(bào)”、“半年一報(bào)告”的工作制度，確保民生實(shí)事工程當(dāng)年完成、當(dāng)年見(jiàn)效。洪湖市汊河鎮(zhèn)在集鎮(zhèn)街道和項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立民生實(shí)事項(xiàng)目公示欄，將項(xiàng)目立項(xiàng)原因、建設(shè)內(nèi)容、投資金額、資金來(lái)源、完成時(shí)限進(jìn)行公布，接受人大代表和人民群眾監(jiān)督。

二、思考和體會(huì)

（一）票決制是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的新實(shí)踐。我市推行票決制以來(lái)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)票決通過(guò)了涉及道路交通、環(huán)境整治、社會(huì)事業(yè)等方面的一大批民生實(shí)事項(xiàng)目，已經(jīng)和正在推動(dòng)解決不少人民群眾期盼已久的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，各方反響良好。實(shí)踐證明，票決制的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是堅(jiān)持“群眾想什么，我們就干什么”。人民群眾通過(guò)自己選出的人大代表，確定民生實(shí)事，監(jiān)督實(shí)施過(guò)程，評(píng)議項(xiàng)目績(jī)效，民生實(shí)事由過(guò)去“為民做主”變?yōu)椤坝擅褡髦鳌薄Ｈ嗣袢罕妼?shí)際上成為民生實(shí)事項(xiàng)目的建議者、決定者、監(jiān)督者和最終受益者，擁有了更多的獲得感和滿(mǎn)意度。

松滋市人大代表票選民生實(shí)事項(xiàng)目

（二）票決制是助推人大代表融入基層治理工作的新途徑。票決制通過(guò)合理的制度設(shè)計(jì)，明確了代表在各個(gè)階段每個(gè)環(huán)節(jié)的工作職責(zé)，使代表圍繞民生項(xiàng)目征議題、搞調(diào)研、投選票、抓監(jiān)督，與此同時(shí)，也為代表依法有序參與基層協(xié)商議事、議政督政等方面的工作提供平臺(tái)和機(jī)會(huì)，引導(dǎo)人大代表積極融入共建共治共享社會(huì)治理新格局之中，在黨委政府和人民群眾之間架起橋梁紐帶，發(fā)揮人大代表在民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面的獨(dú)特作用，進(jìn)一步拓寬人大代表履行職務(wù)、參與基層治理的渠道和路徑。

（三）票決制是提升縣鄉(xiāng)人大工作水平的新舉措。票決制的法定性、政策性、程序性很強(qiáng)，充分體現(xiàn)了人大“集體行權(quán)”的原則，實(shí)現(xiàn)了人大決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有機(jī)結(jié)合，使人大職能作用得到更好發(fā)揮，落實(shí)中央、省委關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的要求有了著力點(diǎn)。票決制不僅讓縣鄉(xiāng)人大工作方式更加多樣、會(huì)議形式更加豐富、審議內(nèi)容更加充實(shí)，也讓縣鄉(xiāng)人大的監(jiān)督更有針對(duì)性、更具實(shí)效性、更增權(quán)威性，使縣鄉(xiāng)人大工作更加接地氣、順民意、合民心。

（責(zé)編：劉自平）