十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民法典》，僅僅過(guò)了一天，十九屆中央政治局就切實(shí)實(shí)施民法典組織開(kāi)展集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書(shū)記主持學(xué)習(xí)并發(fā)表了題為《充分認(rèn)識(shí)頒布實(shí)施民法典重大意義，依法更好保障人民合法權(quán)益》的重要講話，深刻闡明頒布實(shí)施民法典的重大意義，圍繞實(shí)施好民法典部署了五個(gè)方面的重要工作。這個(gè)講話堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了以法治方式推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻思考，進(jìn)一步豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論和法治實(shí)踐，具有很強(qiáng)的思想性、理論性、指導(dǎo)性、實(shí)踐性，為全黨全國(guó)充分認(rèn)識(shí)頒布實(shí)施民法典的重大意義，扎實(shí)推動(dòng)民法典實(shí)施提供了重要遵循。同時(shí)也為地方人大如何發(fā)揮監(jiān)督作用、推動(dòng)民法典貫徹實(shí)施提出了新任務(wù)、新要求。我們要迅速跟進(jìn)、主動(dòng)作為，在發(fā)揮地方人大監(jiān)督作用上進(jìn)一步聚焦發(fā)力，努力推動(dòng)民法典貫徹實(shí)施。
一、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，切實(shí)增強(qiáng)做好監(jiān)督工作的政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)
民法典是民事領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，堪稱(chēng)“社會(huì)生活的百科全書(shū)”。習(xí)近平總書(shū)記指出：“民法典在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律，對(duì)推進(jìn)全面依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、鞏固社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，對(duì)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、依法維護(hù)人民權(quán)益、推動(dòng)我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有重大意義”。作為地方人大機(jī)關(guān)，我們一定要深刻認(rèn)識(shí)到貫徹實(shí)施好民法典是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思路新戰(zhàn)略的需要；是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)服務(wù)新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的需要；是堅(jiān)持以人民為中心，更好踐行履職為民宗旨的需要；是有力推進(jìn)全面依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要；是有力鞏固社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展注入持久動(dòng)力和活力的需要。法律監(jiān)督是地方人大的重要職責(zé)和重點(diǎn)工作，我們一定要把思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神上來(lái)，切實(shí)提升做好監(jiān)督工作的政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，努力當(dāng)好民法典的宣傳者、實(shí)踐者和推動(dòng)者。
二、突出監(jiān)督重點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，確保民法典得到有效貫徹實(shí)施
民法典的生命力和權(quán)威性在于執(zhí)行。地方人大機(jī)關(guān)在對(duì)民法典貫徹實(shí)施中既要全面監(jiān)督，也要突出監(jiān)督重點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，把握監(jiān)督深度，確保監(jiān)督效果。
首先在監(jiān)督上要突出四個(gè)重點(diǎn)：
第一，加強(qiáng)民法典普法工作的監(jiān)督。民法典共7編1260條，10多萬(wàn)字，是我國(guó)法律體系中條文最多、體量最大、編篡結(jié)構(gòu)最復(fù)雜的一部法律。習(xí)近平總書(shū)記在講話中指出：民法典要實(shí)施好，就必須讓民法典走到群眾身邊，走進(jìn)群眾心里。要廣泛開(kāi)展民法典普法工作，將其作為“十四五”時(shí)期普法工作的重點(diǎn)來(lái)抓。要把民法典納入國(guó)民教育體系，加強(qiáng)對(duì)青少年民法典教育。民法典專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)很多，要加強(qiáng)解讀，切實(shí)做到“三個(gè)講清楚”、“一個(gè)聚焦”、“三個(gè)闡釋好”。按照習(xí)總書(shū)記重要講話精神，人大監(jiān)督就要聚焦各級(jí)政府是否健全完善民法典普法工作制度機(jī)制，將其作為“十四五”時(shí)期普法工作重點(diǎn)，列入“八五”普法規(guī)劃，推動(dòng)民法典宣傳教育制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化；要聚焦落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，構(gòu)建分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管、精準(zhǔn)實(shí)施的民法典宣傳教育工作格局；要聚焦推動(dòng)把民法典納入國(guó)民教育體系，納入《青少年法治教育大綱》；要聚焦民法典宣傳教育方式方法創(chuàng)新，講好民法故事，傳播民法知識(shí)，看是否真正做到“三個(gè)講清楚”、“三個(gè)闡釋好”。
第二，加強(qiáng)民法典行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是維護(hù)民法典權(quán)威的有效手段。要聚焦各級(jí)政府是否把保證民法典有效實(shí)施作為重要抓手，推進(jìn)法治政府建設(shè)，把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)準(zhǔn)，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。要規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查、行政裁決等活動(dòng)，提高依法行政能力和水平，依法嚴(yán)肅處理侵犯群眾合法權(quán)益的行為和人員；要聚焦持續(xù)深化對(duì)行政執(zhí)法體制管理改革和“放管服”改革，推動(dòng)各級(jí)政府進(jìn)一步完善行政執(zhí)法管理體制，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，營(yíng)造公開(kāi)公正透明的市場(chǎng)環(huán)境，以良好民事商事環(huán)境確保經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第三，加強(qiáng)民法典司法活動(dòng)的監(jiān)督。民事案件同人民群眾權(quán)益聯(lián)系最直接最密切。要聚焦各級(jí)司法機(jī)關(guān)是否秉持公正司法，提高民事案件審判水平和效率；聚焦是否加強(qiáng)民事司法工作，提高辦案質(zhì)量和司法公信力；聚焦是否及時(shí)完善相關(guān)民事司法解釋?zhuān)怪穹ǖ浼坝嘘P(guān)法律法規(guī)精神保持一致，統(tǒng)一民事法律適用標(biāo)準(zhǔn)；聚焦是否加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人格權(quán)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的民事審判工作和監(jiān)督指導(dǎo)工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；聚焦民事檢察工作，看是否加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)監(jiān)督，暢通司法救助渠道，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，堅(jiān)決防止以刑事案件民意插手民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛。
第四，加強(qiáng)民法典實(shí)施工作的監(jiān)督。要督促司法行政機(jī)關(guān)建立健全民事糾紛解決機(jī)制，強(qiáng)化律師隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮律師事務(wù)所和律師等法律專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)人員的作用，幫助群眾實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身合法權(quán)益。要強(qiáng)化人民調(diào)解工作，掌握工作主動(dòng)權(quán)，有效運(yùn)用民法典把矛盾糾紛化解在基層，強(qiáng)化法律援助和司法救助，多渠道多方面推進(jìn)民法典實(shí)施。充分考慮民法典頒布實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求新變化，督促相關(guān)職能部門(mén)把恪守民法典貫穿和體現(xiàn)在各項(xiàng)工作中，結(jié)合全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、抓好疫情常態(tài)化防控、做好“六穩(wěn)工作”、落實(shí)“六保”任務(wù)，促進(jìn)民法典在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各方面貫徹實(shí)施，努力用法治思維推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
其次，在監(jiān)督方式創(chuàng)新上：
第一，要打好“組合拳”、演好“連續(xù)劇”。綜合運(yùn)用定期聽(tīng)取匯報(bào)、執(zhí)法檢查、視察調(diào)研、審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)、第三方評(píng)估、跟蹤問(wèn)效、備案審查等多種行之有效的監(jiān)督方式。第二，要拓展監(jiān)督渠道，延伸監(jiān)督觸角。充分利用設(shè)立舉報(bào)電話、信訪、手機(jī)短信、微信等便捷高效的方式收集問(wèn)題線索，真正做到全面監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、有效監(jiān)督。第三，要用好監(jiān)督創(chuàng)新制度成果，增強(qiáng)監(jiān)督威力。根據(jù)南漳縣人大常委會(huì)和中共南漳縣紀(jì)委聯(lián)合制定的《關(guān)于推動(dòng)人大監(jiān)督與紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的暫行辦法》，每年選擇若干問(wèn)題線索交由紀(jì)委辦理，借助紀(jì)委監(jiān)督工作的威懾力，有效破解基層人大監(jiān)督工作剛性不夠的困局。
三、迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹民法典熱潮，切實(shí)提升監(jiān)督能力和水平
學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，履行好人大監(jiān)督職責(zé)，推動(dòng)民法典正確有效實(shí)施，更好保障人民群眾合法權(quán)益，是地方人大及其常委會(huì)義不容辭、責(zé)無(wú)旁貸的神圣職責(zé)和光榮使命。要迅速在人大機(jī)關(guān)、人大干部、人大代表中組織開(kāi)展民法典學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)全員法治素養(yǎng)和監(jiān)督能力，努力打造一支尊法、懂法、用法、護(hù)法的人大隊(duì)伍。一要擴(kuò)大參與范圍。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及組成人員、縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大干部、各級(jí)人大代表全員參加學(xué)習(xí)，參加學(xué)習(xí)情況納入干部年度考核和代表述職內(nèi)容。二要全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)，精準(zhǔn)把握核心要義。習(xí)近平總書(shū)記在講話中提出了“三個(gè)講清楚”、“一個(gè)聚焦”、“三個(gè)闡釋好”的明確要求，即“要講清楚實(shí)施好民法典是堅(jiān)持以人民為中心、保障人民權(quán)益實(shí)現(xiàn)和發(fā)展的必然要求”、“要講清楚實(shí)施好民法典是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、鞏固社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求”、“要講清楚實(shí)施好民法典是提高我們黨治國(guó)理政水平的必然要求”，“要聚焦民法典總編和各分編要求，把握好核心要義和重點(diǎn)問(wèn)題，闡釋好民法典關(guān)于民事活動(dòng)平等、自愿、公開(kāi)、誠(chéng)信等基本原則，關(guān)于堅(jiān)持主體平等，保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)力，便利交易流轉(zhuǎn)，維護(hù)人格尊嚴(yán)，促進(jìn)家庭和諧，追究侵權(quán)責(zé)任等基本要求以及一系列新規(guī)定、新理念、新精神”。要針對(duì)地方人大履職行權(quán)、開(kāi)展工作的實(shí)際需要，精心謀劃、科學(xué)安排，正確把握講全面與講重點(diǎn)的關(guān)系，努力做到入腦入心、學(xué)有所獲。三要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)習(xí)方式。采取領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)學(xué)、專(zhuān)家講學(xué)、全員述學(xué)、競(jìng)賽考學(xué)等多種學(xué)習(xí)方式，積極探索情景式、互動(dòng)式、點(diǎn)單式、案例式學(xué)習(xí)，不斷提升學(xué)習(xí)效果。（文：湖北省南漳縣人大常委會(huì)主任 張功玉）
（責(zé)編：劉自平）
