習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出：“深化馬克思主義理論研究和建設，加快構建中國特色哲學社會科學，加強中國特色新型智庫建設。”同時，全國人大也相應提出了人大智庫建設的相關要求。步入新時代，我國社會主要矛盾從“數量短缺型”向“優質不足型”轉變，給各級人大工作提出了更高更新的要求，就是要拓展履職領域，創新參與形式，不斷提升建言獻策質量和水平。各級人大對“一府一委兩院”工作開展監督，覆蓋面廣，涉及領域多，包括幾十個部門的工作，一年的議題有幾十項，涵蓋了經濟發展、社會建設、民生保障等方方面面，社會輿論普遍關注，工作標準不斷提高，而人大常委會領導、各專委會負責人、各級人大代表不可能對每個方面都很精通。所以，新型人大智庫體系建設很有必要、正當其時，對于完善中國特色社會主義人大制度、滿足人民日益增長的美好生活需要、保障人民當家作主具有重要意義。

雖然目前沒有一種明確標準可以認定哪一類人大組織可稱為人大智庫，但以人大常委會研究室、人大制度研究會、人大刊物等為主體的體制內參謀服務機構，在全國各地已相當普遍，這也是未來人大智庫建設和發展的主力軍。但與新時代人大工作所面臨的形勢和任務相比，當前各級人大智庫建設還存在形式不適應、能力不匹配等問題。綜觀各地人大智庫，大多依托現有研究室或研究會作為載體平臺，基本圍繞機關工作轉，變相成為機關文稿的起草班子，與人大智庫所應承擔的職責使命存在“兩張皮”現象。盡管目前不少地方人大智庫建設已初具智庫的框架、形態，但沒有按照智庫的本質、特點去運作，初顯智庫之形、缺乏智庫之實，仍處于有組織、無體系的階段，特別是各地建立的人大制度研究會，現代智庫應有的管理、保障體系、情報收集、量化調查、成果轉化等基礎工作普遍不強不實，加之其內部化、部門化傾向，思想產品的社會能見度較低，轉化為公共決策的情況很少被公眾知曉、關注。

人大加強智庫建設雖然是個新提法，但從人大履職的實踐和效果來看，各級人大在國家和地區治理的大格局中實際發揮著“大智庫”的作用。人大作為參政議政督政的權力機關和民意機構，人才密集、代表性強、聯系廣泛，具備法定的調研視察、民意轉化、督查落實等職能，具備智庫所需各項制度功能，具有現代智庫建設的天然優勢。比如說，人代會期間的提案建議、日常的監督檢查和審議發言等，無論形式還是內容都有“智庫”的含義和作用。以人大代表為主體的所謂“言官”和“謀士”與智庫有著相通之意。同時，在組織穩定性、政策研究獨立性和存在價值等方面與智庫高度契合，這也是人大智庫獨特的運作優勢。可以說，人民代表大會制度的實施過程就是社會各界人大代表有序表達民主訴求，進而影響政府公共政策的過程。從這個意義上講，人大辦智庫比任何一個政府機構都具有獨一無二的制度優勢。筆者認為，不僅要發揮研究室或研究會的基礎性作用，人大整個組織架構更應該建成一套完整的現代智庫體系，而不單單是智庫部門本身，將人大制度嵌入智庫運行體系，激發優勢疊加的功能效用。假如沒有人大整體參與，僅有研究室或研究會，就難以調動一切可用資源，全局性參與課題調研、成果轉化和監督落實。同時，更重要的是能夠通過人大各部門、各人員的參與發揮“聯”的功能與“合”的優勢，充分整合各部門、各界別的優勢研究資源，促進新型智庫建設整體水平的提升和智庫體系的完善，有效釋放人大“智”度紅利。

按照“小機構、大網絡”的模式，本著高層次、權威性和代表性的原則，規劃好各級人大智庫的頂層設計，將制度優勢轉化為人大智庫運轉優勢。各級人大常委會辦公室是人大工作的綜合性樞紐部門，要發揮好統籌協調的職能，助力人大常委會構建上下聯動、內外互動、左右協同的立體式、復合型“大智庫”格局，點線面結合、立體化運作，形成匹配各級黨委、政府決策咨詢需求的智庫產品供給體系。

一要堅持上下聯動。人大智庫首先姓“人”，首要堅持正確的政治方向。人大智庫是在中國特色社會主義政治建設領域搞研究，首先必須要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，確保人大智庫建設始終堅持正確政治方向。新型人大智庫體系呈現出以人大常委會為塔尖、人大辦公室為塔柱、人大研究室或研究會為塔身，各工委、各代表、各專家為塔基的“金字塔”立體結構模式。要完善與黨委、政府的聯系溝通機制，在選題、調研、論證、研究等各個環節，強化課題研究人員與黨政相關部門的交流與溝通。要把事關經濟社會發展的重大問題和涉及群眾切身利益的首要問題作為獻智主線，積極參與決策，正確影響決策，發出有正能量的資政輔政聲音。同時，利用人大法定職責和民意機構優勢，匯聚民智、整合民意，通過法定流程或立法程序將智庫成果上升為國家和地方法律規定。對已經進入決策并實施的智庫成果，人大相關部門要參與跟蹤督查，這樣才能既有利于修正政策實施偏差，又有利于深化問題研究，促進成果轉化的社會效益最大化，落實好人大智庫專門成果，更好體現人大智庫的獨立性和權威性。

二要注重內外互動。從社會影響以及與社會互動的角度來看，人大智庫交流型運行機制較為容易走出“閉門研究”的誤區，借助人大開展的各項調查、視察、檢查等法定活動，與社會公眾高頻互動，可以為人大智庫提供亮相平臺和成果檢驗平臺，提升智庫的社會影響力，也讓社會公眾有機會與人大智庫互動，促進智庫研究更加貼近現實、貼近公眾。要努力構建包容的研究環境，發展包容文化，提倡包容精神，讓不同領域、不同群體與人大智庫互動，對多元思想進行整合提升，使智庫研究更接“地氣”，使智庫成果更得“民心”，進一步拉近智庫與公眾的距離。要堅守人大情懷開門辦庫，更好地聚賢薦才。眾所周知，西方國家的智庫注重發揮人才“旋轉門”作用，各級人大及其常委會要注重依托人大智庫這個平臺，統籌推進立法專家庫、專門委員會專家顧問團、人大代表履職顧問等工作，積極吸納優質智力資源，提高人大工作的專業化水平。對人大建設和政府工作中的重大問題，可采取課題委托、專家咨詢、成果評估等方式，參與調研、提供咨詢，使人大智庫與黨委、政府、人民多維互動，讓人民政府各項決策部署更具“人民性”。

三要強化左右協同。建設新型人大智庫體系，就是要發揮人大機關站位高、聯系廣的優勢，跨部門、跨系統地整合優化資源，強化開放合作、部門協同，切實構建起人大智庫網絡體系。人大常委會辦公室是智庫運轉的核心中樞，要協調聯動、橫向聯系，主動與黨委、政府研究室，以及大專院校、科研院所和人大代表加強聯系、優勢互補，共同研究一些重大課題，加強研究的協同性，形成開放化辦庫機制。要立足現有人大機構設置，采取漸進式的改革模式，形成統一的“大調研”網絡，建立有效調研考核機制，最大限度地整合研究力量，形成多點聯動、全面開花的工作格局。同時，依托大數據或“互聯網+”技術平臺，逐步完善智庫情報信息收集網絡系統，使人大智庫真正成為反映社情民意的“直通車”、集中社會各界人士智慧的“蓄水池”，為黨委、政府科學決策提供依據。此外，還要借好“外腦”優化智庫人才結構，提升智庫成果品質，進一步發揮專家學者的咨詢作用，集中本地和外地專家學者、政府的研究型官員以及人大組織各類干部人才，構建專業高端、創新效能、結構合理的專家庫，建設集綜合性、專業性于一身的新型智庫體系。

智庫重在“智”，一個好的智庫一定要有負責任的負責人及其團隊，這既是建庫之本更是建庫之源。人大智庫成員參政議政光有熱情還不夠，必須具備令人信服的能力和水平。“沒有金剛鉆，不攬瓷器活”，加強自身建設是一項系統性工程，這是提高人大智庫影響決策信度和效度的基礎。要以改革創新突破智庫人才的身份認同障礙，打通人才在黨委、政府與人大之間，乃至人大與體制外的“旋轉門”通道，著力打造復合型智庫團隊，為推動新型人大智庫體系運轉提供全鏈條服務。同時，新時代人大智庫應堅定精品戰略、堅守工匠精神，拿出“哪壺不開提哪壺”的勇氣，緊密結合解決人民最關心最直接的利益問題、解決經濟社會發展各領域的重點問題，參到點子上、謀到關鍵處，切實從“后知后覺”轉變為“先知先覺”，著力提升人大智庫對政府工作的前瞻性引領功能。

人大特色新型智庫發展需要科學的評價體系支撐。智庫作為一種服務于社會公共事務的組織實體，具有公共性、社會性等基本價值屬性。因而，對其評價也并非隔離性或封閉性的，而是一種開放式評價。換言之，對人大智庫成果的評價不能純粹由內設機構展開自我評價，而是將評價權利交由智庫產品的消費者。政府部門是人大智庫成果的實際運用者，而人民群眾才是人大智庫成果的最終消費者。這一方面要加強人大智庫對資政輔政的作用，暢通人大智庫與黨政決策部門或黨政主要領導的聯系渠道，使智庫重要成果能快速進入決策核心層，及時發揮決策參考和咨詢作用；另一方面要通過人大評議、調研座談等多種方式，提升人大代表、人民群眾對人大智庫成果的評價參與度，共同推動人大智庫有序運轉，形成人人建言獻策、人人參與發展的良性局面，切實當好人民群眾的“代言人”和黨委、政府的“建言人”。（文：江蘇省蘇州市吳江區人大常委會辦公室 錢振華）

（責編：劉自平）