一、把握“一個定位”，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大提升工作水平是堅持系統(tǒng)觀念推進人大工作的具體實踐

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大處于五級人大的最基層，是離廣大人民群眾最近，也是最了解并最能反映民意的基層國家權(quán)力機關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是全省人大工作的重要基礎(chǔ)，是基層民主法治建設(shè)的前沿陣地。指導(dǎo)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作并提升其工作水平就是縣市人大最關(guān)鍵、最基礎(chǔ)的工作內(nèi)容。

指導(dǎo)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是形勢所需。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依然面臨“代表難組織、活動難開展、能力難提升、作用難發(fā)揮、實效難體現(xiàn)”五大難題，這些困難和問題在一定程度上影響和制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職行權(quán)。同時，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大最基層國家權(quán)力機關(guān)作的用，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。因此，加強指導(dǎo)和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，對于加強基層民主法治建設(shè)，保障人民群眾當(dāng)家作主政治權(quán)利的實現(xiàn)，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有非常重要的作用。指導(dǎo)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是職責(zé)所在。指導(dǎo)好下一級人大工作，是上一級人大及其常委會義不容辭的責(zé)任。縣市人大常委會在業(yè)務(wù)上有優(yōu)勢，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在這方面有短板，縣市人大常委會要摒棄“不領(lǐng)導(dǎo)就不指導(dǎo)”，“不把指導(dǎo)當(dāng)成本職工作來對待”的思想，盡其所能履行好指導(dǎo)工作職責(zé)。指導(dǎo)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是制度所定。根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，各級人大及其常委會的上下級之間，不存在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但存在工作聯(lián)系關(guān)系和法律監(jiān)督關(guān)系。作為我國最基層的地方國家權(quán)力機關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，是整個和地方各級人大工作的重要組成部分，必須系統(tǒng)謀劃統(tǒng)籌推進，切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)。　

在市委的高度重視和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會始終把貫徹落實《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》作為指導(dǎo)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作最重要的任務(wù)來抓好。全市現(xiàn)有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機構(gòu)健全，人員配置到位（配備人大主席1名、人大副主席1名和人大干事1名），并設(shè)立有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦（在黨政辦加掛牌子）。陸城街道和松宜礦區(qū)均設(shè)有人大工作委員會，作為宜都市人大常委會派出機構(gòu)，配備1名人大工委主任，明確一名人大干事，出臺《宜都市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作考評辦法》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)納入了全市黨建考核，從根本上解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“虛位”和工作“弱化”問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在普及宣傳法律、監(jiān)督法律實施、深化依法治理等方面發(fā)揮了無可替代的作用。

二、聚焦“三個維度”，實化細化強化縣市人大常委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的指導(dǎo)關(guān)系

創(chuàng)新指導(dǎo)機制不是標(biāo)新立異，而是要把指導(dǎo)工作落腳到抓實、抓到位、抓出成效上來。全市人大構(gòu)建指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的制度體系聚焦履職能力、履職規(guī)范、履職質(zhì)效三個維度，按照“整體聯(lián)動、優(yōu)勢互補、成果共享”的原則，堅持“依法”這條硬杠杠，控制“質(zhì)量”這個關(guān)鍵點，突出“實效”這個硬指標(biāo)，使縣級人大常委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的指導(dǎo)關(guān)系實化細化強化。

（一）提素質(zhì)，在增強履職能力上進行指導(dǎo)。主動適應(yīng)新時代新形勢對人大工作提出的新要求，突出指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大思想政治建設(shè)強黨性，健全機構(gòu)設(shè)置促規(guī)范，加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)強素質(zhì)，不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設(shè)、能力建設(shè)和干部隊伍建設(shè)“三項建設(shè)”，全方位提升履職能力。在打贏疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“兩場硬仗”中，全市人大代表進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進選區(qū)、進代表活動室，訪企業(yè)負(fù)責(zé)人783人次、訪基層干部1380人次、訪工人農(nóng)民2762人次、訪選民代表4587人次、訪專業(yè)技術(shù)人員432人次，收集涉及政策落實、項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)境保護、道路交通安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障等方面的意見和建議262條，對收集的意見建議通過現(xiàn)場回復(fù)解答、轉(zhuǎn)交辦理的方式處理，及時回應(yīng)各方關(guān)切。幫扶困難群眾683戶、化解矛盾糾紛和幫助辦理民生實事246件，為奮力奪取“雙勝利”充分發(fā)揮了人大代表的主體作用。

（二）抓關(guān)鍵，在嚴(yán)格履職規(guī)范上進行指導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實省、市有關(guān)進一步加強和改進縣鄉(xiāng)人大工作的文件規(guī)定，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大創(chuàng)新工作思路，以“四個規(guī)范”即規(guī)范履職行為、規(guī)范代表活動、規(guī)范管理制度、規(guī)范自身建設(shè)為抓手，切實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和黨委、政府中心工作深度融合，把人大代表和鎮(zhèn)村干部的履職熱情有效激活，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會依法行使職權(quán)。指導(dǎo)紅花套鎮(zhèn)依法制定了《紅花套鎮(zhèn)政府民生實事項目人大代表票決制實施意見》并率先推行人大代表民生實事票決制，轉(zhuǎn)變代表由“要我履職”向“我要履職”的觀念，讓代表全程參與民生實事項目監(jiān)督，有效促進了鎮(zhèn)政府年終遞交人民滿意的“成績單”。今年，鎮(zhèn)人大還組織鎮(zhèn)人大代表對2019年17件政府民生實事項目完成情況，采取無記名投票的方式進行滿意度測評，首次實現(xiàn)了民生實事項目“征集、票決、實施和后評價”的“閉環(huán)”監(jiān)督。

（三）重聯(lián)動，在提升工作質(zhì)效上進行指導(dǎo)。市人大常委會強化服務(wù)理念和質(zhì)效意識，定期召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作座談會，在對指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作內(nèi)容、流程和機制進行完善、優(yōu)化、再造的基礎(chǔ)上，明確市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作分工、指導(dǎo)工作的職責(zé)分解、縱向次序、橫向關(guān)聯(lián)、運行程序和完成標(biāo)準(zhǔn)等，強化問題導(dǎo)向，厘清流程銜接，提高工作質(zhì)效。市人大常委會關(guān)于指導(dǎo)陸城街道首次審查批準(zhǔn)街道財政預(yù)決算的創(chuàng)新實踐，被《人民代表報》推介并配發(fā)《補齊街道預(yù)算監(jiān)督這塊“短板”》的評論員文章。今年開啟的全市國有資產(chǎn)監(jiān)管也直接聯(lián)動延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)監(jiān)管無盲區(qū)。

三、構(gòu)建“六大機制”，實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作指導(dǎo)的常態(tài)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化

一是列席常委會議機制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席市人大常委會會議制度，探索列席會議發(fā)言制度，分期分批有計劃地邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、礦區(qū))人大主席(工委主任)和代表列席市人大常委會會議，了解人大工作程序和方法，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平。同時把開展代表活動作為激發(fā)代表活力的有力載體，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道礦區(qū))人大既要認(rèn)真配合、積極參與市人大組織的調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查等活動，也要組織本選舉單位選舉產(chǎn)生的市鄉(xiāng)人大代表開展履職活動，不斷激發(fā)代表的工作熱情和活力。

二是對口聯(lián)系指導(dǎo)機制。建立市人大常委會主任會成員聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、礦區(qū))人大主席團(工委)制度，常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選區(qū)選民的三聯(lián)系制度。7名主任對口聯(lián)系指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專工委既要承接好對口指導(dǎo)聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，還要做到面上工作指導(dǎo)的全覆蓋，潘家灣土家族鄉(xiāng)還成為宜昌市人大常委會指導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)。健全并認(rèn)真落實”雙聯(lián)”制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席和主席團成員分工聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表全覆蓋。每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)系選民群眾30人以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表每年與聯(lián)系對象聯(lián)絡(luò)溝通不少于4次。

三是能力培訓(xùn)機制。把開展代表全員培訓(xùn)作為提升素質(zhì)的切入點，量身定制培訓(xùn)計劃，適時在全國人大培訓(xùn)基地、高等院校等專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)舉辦專題研討班，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)人大干部和人大代表參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實提高市鄉(xiāng)人大干部和人大代表的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

四是信息共享機制。堅持暢通信息渠道，建立了微信工作交流群，微信公眾號，積極搭建工作溝通和信息交流平臺，并配套建立信息報送定期通報機制；和市融媒體中心開辟“宜都人大在線”宣傳平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照編排計劃“主題”輪值主辦，及時發(fā)布信息和推介先進典型，反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職動態(tài)與履職成效，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大信息互動交流，達到共同提高的目的。市鎮(zhèn)人大代表、紅花套鎮(zhèn)疫情防控指揮部指揮長段緒卿《“疫”線紅花守護人》的事跡被《人大工作資訊》和《楚天主人》推介，紅花套鎮(zhèn)也成為湖北省委組織部表彰的疫情防控表現(xiàn)突出的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織予之一。

五是考核評價機制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和單項工作（宣傳工作）內(nèi)容量化計分，納入全市績效考核，每年底檢查考核評比，樹立爭先創(chuàng)優(yōu)導(dǎo)向。搭建人大代表履職平臺，每半年至少在“人大代表之家（站）”顯著位置對代表履職情況進行集中通報。 松木坪鎮(zhèn)自2017年以來，組織轄區(qū)內(nèi)11個代表活動小組的人大代表開展“人大代表交答卷，選民閱卷促履職”述職評議活動，區(qū)內(nèi)65名三級人大代表，共有51名代表向選民進行了述職報告，評議滿意度都在95%-100%之間，其中滿意度達100%的有42人。

六是干部流轉(zhuǎn)機制。積極爭取黨委對人大干部隊伍建設(shè)的重視和支持，把人大干部的配備、培養(yǎng)、選拔和使用納入黨政干部隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，切實實現(xiàn)與黨政機關(guān)干部的雙向交流，既要把精心培養(yǎng)的人大干部交流出去，打通人大干部的“出口”，又要把好干部“入口”關(guān)，還要控制干部流轉(zhuǎn)的“節(jié)奏”，努力形成人大干部“能進能出、適度流轉(zhuǎn)”的良好局面，今年，全市5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職副主席被提拔重用，3名人大干部被選定掛職和交流。

指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。我們要以黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想為根本遵循和指導(dǎo)，用高度的政治使命感和責(zé)任感，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作擺在更加重要的位置，不斷創(chuàng)新思路方法，推動全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)以及全市人大工作再上新臺階，使人民代表大會制度深深扎根在基層大地，扎根在百姓心中，筑牢國家政權(quán)基礎(chǔ)，扎實推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中彰顯更大擔(dān)當(dāng)、貢獻人大力量。(文：湖北省宜都市人大常委會辦公室 馬和平）

（責(zé)編：劉自平）