習近平總書記提出的“以人民為中心”的發展思想，是做好人大代表工作、辦好代表建議的指引和遵循。對“一府一委兩院”依法提出建議、批評和意見，是保障代表依法履職、為民代言的重要內容，是政府及其工作部門接受人大代表監督的有效形式。辦理代表建議，辦的是民生實事，解的是百姓難題，增的是人民福祉，樹的是黨和政府形象。如何辦好代表建議，接續發展動能？山東省高唐縣人大常委會依靠好建議、好機制、取得了建議辦理的好效果。
一、“好建議”是打通建議辦理“最后一公里”的前提條件
建議不在數量多，而在質量精。從過去的建議辦理情況看，由于縣級人大代表成分復雜，水平參差不齊，我縣每年仍有5%以下的建議得不到落實，主要原因有四點：一是有些建議缺少法律依據；二是有些建議缺少大局觀念，維護的只是本部門、本單位的局部利益；三是有些建議內容籠統，針對性和可操作性不強；四是有些建議缺少解決的現實可能性等。這些問題的存在，客觀上影響著辦理效果。
怎樣才能提出“好建議”？首先，抓學習培訓。一是要組織代表學習政治理論。理論上成熟，政治上才能堅定，提出的建議才能高屋建瓴；二是要學習相關的法律法規、政策，保證所選議題不違法、“不出規”。縣人大常委會和街鎮人大（工委），每年都集中組織一次如何寫好代表建議的培訓，對優秀建議進行剖析，提高代表撰寫建議的水平。其次，抓主題調研。縣人大經常邀請人大代表參加常委會的活動、會議，拓展代表的知政參政渠道。各鎮街人大（工委）經常組織本鎮街內的人大代表就全縣和本轄區內的重大問題進行調研，讓代表充分了解本區域內的重點、難點和著力點。特別是對一些政策性和專業性強的議題，一般都邀請有專業背景的人大代表參與調研，提高代表建議的針對性、準確性和專業性。第三，抓“趕集”“進站”。高唐縣的人大代表建議收集主要包括兩個渠道，一是每年人民代表大會會議期間代表提交的建議；二是通過常年開展的“千名代表聽民聲”工作，在人大代表之家、人大代表聯絡站、大集流動聯絡站收集的以民生小事為主要內容的社情民意，還有在人大代表專業工作室聽到的“專業建議”，趕集、入室、進站接待群眾是代表們獲取群眾建議的主渠道。
“好建議”的標準是什么？我們認為，一個優秀建議的內容，應具備六個方面的特點。一是情理兼容的合法性。所選議題要符合法律、政策的規定，要把情、理、法嚴格區別開來。失去了合法性，再好的動機也是水中撈月。二是群眾愿望的代表性。代表性是由人大代表的法律性質和地位所決定的。人大代表實質上是人民群眾的法定代言人，因此，代表建議的事項，必須是選區大多數選民或選舉單位大多數群眾的意見和訴求，絕不能只提“門前事”“腳下活”。三是“正能量”的傳播性。所選議題要傳播“正能量”、符合社會主義核心價值觀的要求。四是“要素”俱全的建設性。概括地說就是有情況、有分析、有對策的建議，能夠解決實際問題的建議。要“要素”俱全、講清楚怎樣才能將工作開展得更好，怎樣才能減少工作中的失誤等。五是政府解決的可能性。可能性是現實性的必要條件，沒有可能性就沒有現實性。具體到建議，就是所選議題是現實條件下可以解決的問題，不能是鏡中花、水中月，不要超出縣域經濟發展現狀提建議。六是持之有據的操作性。可操作性是由人大代表建議要達到的現實目的決定的。人民群眾的意見和訴求必須與地方經濟社會發展的現實存在相適應，不能超越客觀現實而好高騖遠，這樣承辦部門才有兌現的可能。
“好建議”是打通建議辦理“最后一公里”的前提和條件。提高代表建議質量，是一個長期、持續的過程，需要代表們深入學習、深入思考、深入基層，深入實際，密切聯系群眾，傾聽群眾呼聲，廣泛收集意見，真實反映人民群眾的意愿。
二、“好機制”是調動部門工作激情、提高建議“辦結率”的有效動能
辦理前“三畫押”（三簽字）---把好交辦關。縣政府分管縣長、承辦部門局長（主任）、提建議代表分別“簽字畫押”，強化“領導參與、部門參與、代表參與”。領導參與，一方面可以明確責任部門、責任人員，對辦理的任務、時限、要求、標準做規范化和制度化要求，指導建議辦理。另一方面可以調動或協調各方面力量“組團攻關”；部門參與，“簽字畫押”認領承辦責任，形成主要領導為第一責任人、分管領導為具體責任人、承辦人員為直接責任人的責任體系；代表參與，監督建議辦理過程，確保建議落到實處。同時，“三方畫押”、事前見面的形式，不但能在事前廣泛聽取人大代表意見，了解提建議背景，找準問題癥結，有目的、有重點地解決和處理問題，也實現了代表、人大、政府部門的“三方溝通”。
辦理中“三對質”---把好監督關。縣人大常委會人事代表室不搞“文來文往”的督辦形式，組織縣人大相關委室、縣政府承辦部門、提建議代表“三方對質”，現場探究看落實。邀請代表到現場，在于讓代表了解辦理過程，及時溝通解決問題，見證辦理效果。對確實不能解決的問題，針對實際情況調整自己的意見和看法，提高問題辦結率；縣人大相關委室跟蹤督導，全程督辦，全面掌握辦理的動態、進程和結果，確保人大代表建議辦理高質高效。
辦理后“三報告”---把好質量關。向縣委報告。縣委、縣政府將代表建議辦理工作納入承辦單位目標管理考核體系，代表對建議辦理答復不滿意者，縣人大常委會對承辦單位酌情扣分，并將年度所有建議辦理情況向縣委寫出書面報告；在縣人民代表大會上‘曬賬單’。人代會前，縣人大常委會官方公眾號，采用一覽表的形式，從案號、建議人、案由、承辦領導、承辦單位五個方面對代表建議辦理情況進行公示。年終人代會上，對上年度人大代表所提建議的辦理結果“曬賬單”，參會代表人手一冊，辦理情況，接受代表監督；通過新聞媒體向社會公告。在縣內媒體上開設了《建議辦理看落實》欄目，每年選取重點建議深入現場錄像、錄音，給全縣百姓匯報進展。
全過程“三結合”---把好保障關。一是建議辦理態度與部門工作問責相結合。縣政府辦公室出臺了《縣人大代表意見建議辦理要求》，對代表建議件丟失、不與代表溝通、不結合實際調研即答復，答復應付敷衍或表述不清不明等8種情形進行問責，警示承辦部門強化責任意識，提高工作效能。二是建議辦理方式與人大常委會依法履職相結合。每年8月份，縣人大常委會專項聽取《縣人民政府關于代表建議辦理情況的報告》，審議代表建議辦理情況和辦理結果，并形成審議意見書提交縣政府落實；縣人大常委會審議縣政府部門工作議題或執法檢查時，部門都要事先匯報代表建議辦理情況；專題詢問某項重點工作時，一并輻射相關建議辦理工作。三是建議辦理效果與建立激勵約束機制相結合。縣人大常委會建立健全代表建議辦理激勵和約束機制，督促有關承辦部門更加負責地對待每一件代表建議。首先，開展評先樹優活動。高唐縣每年都在縣級人民代表大會召開期間，表彰優秀建議和建議辦理先進單位。其次，舉辦“千名代表聽民聲”優秀履職故事展播。評選建議辦理過程中的優秀案例，制作專題片，在鄉村大集、代表聯絡站巡回展播，使承辦部門的工作“暴露”在大庭廣眾之下，自覺接受社會各界和廣大群眾的監督，極大地調動了承辦單位的工作激情，增強了人大代表的履職意識。
三、“好效果”是助推縣域經濟社會發展、讓人民真滿意的根本目標
辦理代表建議的根本是要講究實效，不做表面文章、不搞“花架子”和文字游戲。“好建議”“好機制”的實施，帶來了讓人民真滿意的“好效果”。
推動了一批事關民生的難點、熱點問題的解決。近年來，隨著人大代表依法履職意識逐漸增強，履職能力逐步提高，人大代表所提建議數量逐年上升，質量不斷提升，涉及領域也更為廣泛。代表們由關心房前屋后的“私事”轉向關心樓堂館所的“公事”、由關心針頭線腦的“小事”轉向關心經濟社會發展的“大事”，由關心當前向關心未來變化。縣鎮街人大（工委）、“一府一委兩院”對依法辦理代表建議的工作也日益重視，使一大批難點、熱點問題得到有效解決。
暢通了民意表達渠道，促進了社會和諧。隨著社會的發展，社會生活中還存在著一些關系百姓民生的問題有待進一步解決，迫切需要建立起一套行之有效的溝通渠道，反映大多數人民群眾的意愿和要求。由人民群眾自己依法選舉產生的人大代表同人民群眾密切溝通、聯系，聽取各方面的意見和要求，再將人民群眾的意見和建議匯集整理成代表建議，向人大及其常委會提出，供有關部門作決策參考。這就暢通了民意表達渠道，使各方面的意見建議有效傳遞到相關部門。對于代表建議中合理又有解決條件的，積極予以辦理；對于暫時無法解決或者建議內容與現實情況不符合的，有關部門認真做好說明解釋工作，這無疑是解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會和諧的一種有效方式。
完善了縣委、縣政府決策監督機制，提升了部門工作標準。“ 好建議”的提出，不但能提高建議“辦結率”，而且對優化部門工作內容、促進地方經濟和社會發展具有極大的推進作用。今年，縣人大代表提出的《關于加快建設畜牧養殖、種植廢棄物處理資源化項目的建議》，推進了全縣秸稈還田、秸稈飼料化利用、糞污資源化利用工作的進度，提升了部門工作標準。代表建議的針對性、科學性和可行性比較強，具有廣泛的民意基礎，能很好地為縣委、縣政府制定政策和改進工作提供決策參考。一些有價值、高質量的建議轉化為深化改革、破解難題、推動發展的政策措施，成為加強和改進工作、接續發展的新動能。（作者：姚美運 中國民主法制出版社人大履職專家團成員、山東省高唐縣人大常委會副主任 ）
（責編：杜凱楊）
