人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，集中體現(xiàn)社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢，包含著濃厚的民主基因和聯(lián)系選民群眾的天然制度優(yōu)勢。習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。“必須以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點和落腳點，把發(fā)展成果不斷轉(zhuǎn)化為生活品質(zhì)，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感”。新時代，如何更好發(fā)揮人民代表大會制度的政治優(yōu)勢，密切人大代表與選民群眾的聯(lián)系、更好地發(fā)揮地方人大在基層社會治理中的功能與作用，已經(jīng)成為當下基層社會治理體系現(xiàn)代化的一項重要議題重要環(huán)節(jié)。

近年來，各地人大積極探索代表密切聯(lián)系群眾“家”“站”“點”履職平臺建設(shè)，不斷豐富地方人大參與基層社會治理的實踐形式和代表聯(lián)系選民群眾的實踐方式，尤其是江蘇、浙江、上海等地在“家”“站”“點”建設(shè)實踐中積累的豐富經(jīng)驗，為創(chuàng)新建設(shè)“人大代表專業(yè)工作室”提供了理論依據(jù)和探索空間。“人大代表專業(yè)工作室”將人大代表專業(yè)特長優(yōu)勢與人民群眾特色化個性化專業(yè)化需求精準對接，豐富了代表聯(lián)系群眾新機制，拓寬了代表聯(lián)系群眾新渠道，積極回應(yīng)社會關(guān)切，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生、助發(fā)展，推動全過程人民民主創(chuàng)新實踐，為持續(xù)深化新時代人大代表聯(lián)系群眾制度和基層實踐提供出可行性路徑和發(fā)展方向。

一、探索與實踐

盱眙縣建設(shè)人大代表專業(yè)工作室的最早設(shè)想萌發(fā)于2020年下半年，而真正建設(shè)全省首個人大代表“女童關(guān)愛專業(yè)工作室”則是2021年底， 2022年3月份建成掛牌對外開放，這期間經(jīng)過調(diào)研論證、制度設(shè)計、代表遴選、試點運行、沉浸體驗等多個環(huán)節(jié)。人大代表專業(yè)工作室建設(shè)的產(chǎn)生背景，既有代表聯(lián)系群眾時“民有所呼我有所應(yīng)”的“問題倒逼”，也有人大常委會創(chuàng)新探索代表聯(lián)系群眾制度層面的“統(tǒng)籌引導”。例如，盱眙縣人大代表“龍蝦養(yǎng)殖”專業(yè)工作室源于全縣有超過20萬人從事龍蝦養(yǎng)殖等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，從而產(chǎn)生對龍蝦養(yǎng)殖技術(shù)等方面的迫切需求。人大代表“仁江化雨”專業(yè)工作室基于馬壩鎮(zhèn)人大發(fā)揮代表作用，及時有效化解基層矛盾調(diào)處問題的實踐探索，其他諸如“紅雁愛心”“物業(yè)管理”“特色林果”等等也是如此。就常委會統(tǒng)籌層面來看，如何在“家”“站”“點”基礎(chǔ)上，將代表的專業(yè)特長，精準對接選民群眾專業(yè)化個性化特色化需求有效結(jié)合、無縫對接，鑒于此，常委會側(cè)重在人大代表專業(yè)工作室“三選”即選好發(fā)起代表，選好特色主題、選好合理布點三個方面進行“頂層設(shè)計”，同時統(tǒng)籌工作室制度設(shè)計、功能定位、合理布點、試點運行和代表履職保障等方面工作。盱眙縣人大代表專業(yè)工作室從2021年底的首提首創(chuàng)到2022年寫入淮安市委人大工作會議報告，列入淮安市人大重點工作五年計劃，再到入選江蘇省人大2022年度十大新聞評比，短時間內(nèi)還吸引了浙江、山東、安徽、河南、黑龍江、遼寧等省外及省內(nèi)近30個縣（區(qū)）人大的學習考察，可謂是“一‘室’激起‘千層浪’”。人大代表專業(yè)工作室為何如此“受寵”，成功的“密碼”就在于對代表工作的高站位謀劃和深層次思考及其獨特的創(chuàng)新價值。

一是功能定位“準”。“人大代表專業(yè)工作室”作為代表履職專業(yè)工作平臺、踐行全過程人民民主的基本單元，立足“專業(yè)的人干專業(yè)的事”。按照代表自愿的原則，遵循“代表發(fā)起共建、常委會聯(lián)系指導、鎮(zhèn)街幫促保障、部門支持助力”的工作機制，積極引導和組織區(qū)域內(nèi)的全國、省、市、縣、鎮(zhèn)五級人大代表打破層級和區(qū)域限制，發(fā)揮“能人”代表效應(yīng)，在全縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、弱勢群體援助、基層社會治理、鄉(xiāng)村振興促進、營商環(huán)境提優(yōu)等方面建立“人大代表專業(yè)工作室”，搭建代表履職新平臺，實現(xiàn)代表工作個性化破題、特色化實踐，有效暢通民意收集渠道，著力解決群眾專業(yè)化個性化特色化需求，培樹具有盱眙人大辨識度的特色代表工作品牌。

二是場景運用“新”。規(guī)范標準。即各代表專業(yè)工作室圍繞“十有”標準進行建設(shè)。即有必需的辦公場所和設(shè)施、有代表專業(yè)工作室標志牌、有工作室組織架構(gòu)（包括發(fā)起代表、共建代表、專家團隊和共建單位）、有代表履職服務(wù)內(nèi)容公示欄、有工作室工作制度、有服務(wù)群眾聯(lián)系卡、有社情民意登記表、有專業(yè)技術(shù)資料（包括常用政策法規(guī)圖書、工作室對應(yīng)的相關(guān)專業(yè)書籍）、有群眾意見建議處理工作機制流程、有代表履職成果展示。規(guī)范名稱。即統(tǒng)一懸掛“盱眙縣人大代表xxx專業(yè)工作室”牌子。“xxx”內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)工作室特點特色、服務(wù)方向和功能定位等。規(guī)范場景運用。場景設(shè)置突出六個方面內(nèi)容即代表相關(guān)信息，包括發(fā)起代表、共建代表的姓名、照片、單位及職務(wù)、聯(lián)系方式；共建單位的名單及負責人的相關(guān)信息；技術(shù)支持和專家團隊的名單及相關(guān)信息；相關(guān)工作制度；服務(wù)內(nèi)容及工作流程；應(yīng)用多媒體等技術(shù)展示代表履職風采、活動成果成效等，建成具有盱眙人大辨識度的應(yīng)用場景和工作集成模塊。

三是主體突出“精”。“選好人”。按照“發(fā)起代表+共建代表+共建（支持）單位+專家團隊”模式，從全縣1100名五級人大代表中按照專業(yè)特長進行分類，優(yōu)化編組，遴選其中在有關(guān)方面具有一定專業(yè)特長和威望的“專家型”（能人型、領(lǐng)軍型）代表作為工作室的“發(fā)起人”，另外推選3—5名具有相同相似專業(yè)特長的“大戶型”（土專家、興趣型）代表作為共建代表，構(gòu)建工作室的代表“專業(yè)矩陣”，組織架構(gòu)。工作室結(jié)合政府相關(guān)部門的職能、政策咨詢等方面優(yōu)勢，邀約組建“共建（支持）單位”，為工作室提供政策宣傳、業(yè)務(wù)咨詢等方面的“支撐”。針對工作室在接待選民群眾企業(yè)中可能遇到的、代表又解決不了的“技術(shù)難題（政策盲點）”，聘請省、市、縣相關(guān)行業(yè)的“專家學者”組建“專家團隊”，為工作室提供“智庫性兜底”。

“選好題”。本著實用實效的原則，突出黨委政府中心工作、重點工作和選民群眾企業(yè)個性需求，圍繞全縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、弱勢群體援助、基層社會治理、促進鄉(xiāng)村振興、營商環(huán)境改善等，如龍蝦養(yǎng)殖、凹土產(chǎn)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、中藥材種植、物業(yè)管理、救助關(guān)愛、發(fā)展環(huán)境等方面建設(shè)人大代表專業(yè)工作室，更好的發(fā)揮代表專業(yè)特長優(yōu)勢，精準對接選民群眾企業(yè)的特色化、個性化需求，助力特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展“鏈”、補齊弱勢群體援助“鏈”、強化基層社會治理“鏈”、賦能鄉(xiāng)村振興促進“鏈”、促進營商環(huán)境提優(yōu)“鏈”。

“選好址”。堅持“守正創(chuàng)新、重質(zhì)求效”工作總要求，遵循“便民利民就近有效”原則，針對人大代表專業(yè)工作室的特色特點，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要和群眾需求，合理布局，優(yōu)化布點，優(yōu)先考慮在特色項目產(chǎn)業(yè)鏈上，社會治理最前端，鄉(xiāng)村振興第一線、民生保障弱勢群、技術(shù)人才聚集區(qū)設(shè)置人大代表專業(yè)工作室，同時積極探索在與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行業(yè)協(xié)會等社會組織，黨委政府招商引資、招才引智重點關(guān)注點和在企業(yè)家團體中適量布點，以滿足選民群眾企業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展多元化特色化專業(yè)化個性化需求。

四是運行機制“活”。實體化運行是人大代表專業(yè)工作室建設(shè)的關(guān)鍵。首批建設(shè)的20個人大代表專業(yè)工作室依托各自的組織平臺，通過建章立制等方面不斷完善運行制度、工作流程和臺賬資料，定期不定期開展代表“編組進室”聯(lián)系接待選民等方式密切與選民群眾的聯(lián)系，同時化被動為主動，讓現(xiàn)有的人大代表工作站的代表坐班被動接待選民群眾走上來反映問題模式，轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)工作室的人大代表主動走下去到選民群眾中去現(xiàn)場收集問題、一線解決問題，做給群眾看、帶著群眾干，專業(yè)工作室代表拿出更多的時間走入基層、走進群眾、走訪選民，代表專業(yè)工作室成為代表聯(lián)系群眾的“技術(shù)平臺”、發(fā)揮特長優(yōu)勢的“展示舞臺”、解決群眾難題的“專業(yè)高臺”。另外，各個人大代表專業(yè)工作室還通過公示欄、聯(lián)系卡、微信公眾號等方式向選區(qū)群眾公示人大代表姓名、單位職務(wù)、聯(lián)系方式以進一步增強工作的透明度，方便選民群眾隨時隨地、線上線下找到代表，切實提升人大代表及時化解選民群眾的專業(yè)性個性化特色化的“急難愁盼”問題，實現(xiàn)代表聯(lián)系選民群眾的全天候、零距離，取得較好效果，社會反響熱烈。

二、問題與短板

從人大代表專業(yè)工作室建設(shè)的探索實踐中可以看出，人大代表專業(yè)工作室不僅是人大代表聯(lián)系群眾制度的探索創(chuàng)新，同時也為代表精準履職以及民意表達找到了最佳結(jié)合點，成為人大代表發(fā)揮民意吸納整合功能的特色化個性化專業(yè)化平臺載體。應(yīng)該說，代表專業(yè)工作室的運行成效是明顯的，得到代表、群眾和黨委政府的“三方肯定”，但在具體運作環(huán)節(jié)仍然存在一些問題和短板。

第一，從人大代表專業(yè)工作室的建設(shè)覆蓋面來看，目前人大代表專業(yè)工作室設(shè)置主要是“問題倒逼”式多，而在實際工作中，圍繞專業(yè)協(xié)會、社會團體、行業(yè)系統(tǒng)設(shè)置的代表專業(yè)工作室較少，這些方面的代表作用、代表專業(yè)優(yōu)勢還沒有得到充分釋放，因此大代表專業(yè)工作室發(fā)展還有較大空間。

第二，從人大代表專業(yè)工作室的實際運行成效來看，起初只是作為人大代表“家”“站”平臺載體的延伸和補充，由于人大代表專業(yè)工作室是個全新的新生事物，又能精準對接群眾需求，及時有效解決選民群眾專業(yè)化個性化特色化的急難愁盼問題，人大代表專業(yè)工作室的出現(xiàn)，或多或少淡化了原有的人大代表“家”“站”的功能作用發(fā)揮，一定程度上也擠壓了“家”“站”代表聯(lián)系群眾活動的空間，從而導致人大代表“家”“站”的“存在感”不強。

第三，從人大代表專業(yè)工作室代表聯(lián)系群眾的成果來看，主要還是著眼于為選民群眾提供個性化特色化專業(yè)化的利益訴求表達途徑，由于代表法規(guī)定，人大代表不能直接處理問題，因此人大代表專業(yè)工作室怎樣寫好聯(lián)系接待選民群眾的“后半篇文章”仍然是關(guān)鍵問題。如何在不違背現(xiàn)行法律法規(guī)又能充分發(fā)揮代表作用的前提下，破除“家”“站”問題的處理反饋方式方法瓶頸制約，提升人大代表專業(yè)工作室工作成果轉(zhuǎn)化仍然是個值得深層次思考的問題。

第四，從人大代表專業(yè)工作室代表作用發(fā)揮來看，由于人大代表都是兼職的，代表既要做好本職工作，又要履行好代表職務(wù)，很難做到多頭兼顧，人大代表入“室”履職的積極性、自覺性、主動性還不夠強，存在人大代表主動聯(lián)系群眾少，被動參與多，甚至還有“推一下動一下”的現(xiàn)象。同時，人大代表專業(yè)工作室建設(shè)主要依托于鎮(zhèn)街、村居等基層社會治理平臺，盡管在建設(shè)運行過程中從常委會、鎮(zhèn)街層面都給予活動場地以及一定數(shù)量的經(jīng)費保障，但也一定程度存在人大代表專業(yè)工作室的“掛牌”與村居黨群服務(wù)中心清理、規(guī)范掛牌之間的矛盾。

三、路徑與方向

作為人大代表聯(lián)系群眾制度的創(chuàng)新探索，以及人大代表專業(yè)工作室建設(shè)所暴露出的一些問題和短板，折射出地方人大參與基層社會治理必須面對的體制機制問題。如何通過創(chuàng)新平臺建設(shè)和突破機制架構(gòu)及時化解和處理選民群眾個性化專業(yè)化特色化的需求，不斷提升基層社會治理效能，增強人大代表專業(yè)工作室的“吸附性”，提升選民群眾對人大代表的了解和信任，拓寬全過程人民民主基層實踐，這也是人大代表專業(yè)工作室發(fā)展所面臨的趨勢和方向問題。

一是要把人大代表專業(yè)工作室建成社情民意有序（高效）表達的“特別通道”。人大代表專業(yè)工作室要發(fā)揮“情報站”“集散地”作用，要常態(tài)化保持與選民群眾的密切聯(lián)系，通過坐班接待、主動下沉、線上線下及時聽取和反映選民群眾的專業(yè)化特色化個性化意見和要求、做到問題精準對接，代表專業(yè)處理、專家技術(shù)兜底。要通過公布代表聯(lián)系電話、微信等聯(lián)系方式，暢通選民群眾知情知政和反映問題的直接渠道，綜合運用“數(shù)字人大”加持等手段拓展延伸代表工作觸角，提供多元化的渠道以覆蓋不同年齡、性別、職業(yè)的人群，增強人大代表專業(yè)工作室在所在選區(qū)的存在感、增強人大代表在基層社會治理層面的民意吸納廣度、準度、精度、力度。

二是要把人大代表專業(yè)工作室建成代表建議辦理工作的“鏈接樞紐”。人大代表專業(yè)工作室的建設(shè)要發(fā)揮“傳聲筒”“分流器”作用。在彌補原先代表“家”“站”“點”平臺代表聯(lián)系選民群眾不暢通、機制不健全的缺點的同時，要暢通建議辦理機制，把辦理工作的著眼點放在問題落實解決上。從已有實踐情況看，可以考慮根據(jù)不同類型的民意訴求疏導引導到相應(yīng)的代表專業(yè)工作室進行處理回應(yīng)。要發(fā)揮發(fā)起代表的牽頭組織作用，最大限度聚集起共建代表的作用特長“矩陣”優(yōu)勢，精準對接群眾需求。要發(fā)揮共建單位的職能作用，破解代表“家”“站”“點”處理反饋選民意見建議的瓶頸制約，實行共建單位提前參與，提前知情，同步處理選民群眾的問題建議，減少代表建議交辦的環(huán)節(jié)，使代表建議辦理“少走彎路”，直達承辦單位，實現(xiàn)即交即辦。要發(fā)揮專家團隊的專業(yè)優(yōu)勢，盡管人大代表專業(yè)工作室由具有一定專業(yè)特長的代表發(fā)起共建，但是代表專業(yè)特長也有局限性，不可能處理和解決選民群眾遇到的所有問題，要發(fā)揮“專家團隊”的專業(yè)技術(shù)“兜底性”作用，為群眾提供權(quán)威的“解決方案”。

三是要把人大代表專業(yè)工作室建成代表履職工作監(jiān)督的“示范窗口”。人大代表專業(yè)工作室的建設(shè)要發(fā)揮“監(jiān)督崗”“晴雨表”作用，強化代表履職責任監(jiān)督。代表法規(guī)定：代表應(yīng)當采取多種方式經(jīng)常聽取人民群眾對代表履職的意見，回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對代表工作和代表活動的詢問，接受監(jiān)督。要持續(xù)推動代表履職“亮牌履職、亮證行權(quán)”活動，對代表入“室”履職要排出“值班表”，制定“任務(wù)書”，亮出“代表證”，擺設(shè)“聯(lián)系卡”，“單位職務(wù)”公布上墻，“履職清單”一目了然，利于選民群眾“對證尋人”“精準詢問”。要做到代表聯(lián)系接待選民“記錄在案”，問題處理反饋“閉環(huán)管理”，真正置代表履職于選民群眾監(jiān)督之中。要不斷完善代表履職考核評價機制，要將代表工作實績評判權(quán)交給選民群眾，通過選民群眾監(jiān)督助推代表履職盡責，增強代表聯(lián)系群眾的積極性和主動性。（作者：盱眙縣人大常委會 阮澤早）

（責編：杜凱楊）