黨的二十大報告指出，全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。中國式民主構(gòu)建于人民民主專政的國體中，本質(zhì)特征是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，這有別于西方的權(quán)貴民主、片面民主、感性民主，強調(diào)真正的人民性、實現(xiàn)的全過程以及結(jié)果的科學(xué)性。人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，其重要性不言而喻。
人大代表的人民屬性決定全過程人民民主是最真實的民主。以美國為代表的西方發(fā)達國家通過人人參與的方式選出多數(shù)人滿意的議員和總統(tǒng)，但當(dāng)選者往往難以給予選民所期待的回報。這是因為，西方民主選舉是建立在金錢的基礎(chǔ)上，候選人若想讓選民全面了解自己及其施政理念，必須花費昂貴的競選費用，這就使“政治獻金”在選舉中有著生存的土壤。此外，根據(jù)美國憲法的規(guī)定，議員屬于國家公務(wù)人員的范疇，有權(quán)從國庫領(lǐng)取報酬，故其當(dāng)選為議員后即完成了身份的轉(zhuǎn)變。正是由于當(dāng)選者與選舉者之間有著看不見的隔閡，難以做到同質(zhì)化，這就使西方民主容易產(chǎn)生“民選政權(quán)難為民”這種看似荒謬的現(xiàn)象。我國民主與西方民主則剛好相反。我國人大代表和各級干部的產(chǎn)生不受其財產(chǎn)、文化、民族、宗教、政治面貌等因素的影響，確保了人大代表和各級干部在行使權(quán)力的過程中可以不受任何利益集團的干擾和制約，一心服務(wù)于民。此外，我國人大代表實行兼職制，這也讓他們可以在不脫離原本經(jīng)濟生活的前提下依法代表人民行使國家權(quán)力。正是由于人大代表的身份在當(dāng)選前和當(dāng)選后沒有質(zhì)的變化，他們同人民群眾保持著密切聯(lián)系，了解人民群眾的意見和要求，才能真正代表人民，最真實地體現(xiàn)人民意志。
人大權(quán)力的最高地位彰顯全過程人民民主是最廣泛的民主。民主必須貫穿整個國家治理環(huán)節(jié)，不僅是體現(xiàn)在選舉環(huán)節(jié)，還要體現(xiàn)在協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督環(huán)節(jié)，否則民主的“成色”就會大打折扣。這就意味著在國家治理的各個環(huán)節(jié)都必須存在民主制度。西方資本主義國家通常以“三權(quán)分立”作為國家機構(gòu)的組織原則，將國家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)，即“三權(quán)”覆蓋所有國家權(quán)力。雖然“三權(quán)”的權(quán)能各有不同，但都不是由民眾直接行使的。西方民主制度一般只體現(xiàn)在選舉環(huán)節(jié)，難以涉足治理、決策、監(jiān)督環(huán)節(jié)。社會主義國家實行議行合一（或議政合一）制度，由國家權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)。我國國家最高權(quán)力機關(guān)為全國人民代表大會。國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人民代表大會制度賦予全體人民當(dāng)家作主的權(quán)利，從而保證全體人民的意志能夠覆蓋國家治理的全過程，使我國民主成為最廣泛的民主。
人大實踐的協(xié)商民主保障全過程人民民主是最管用的民主。全過程人民民主作為一種國家治理方式，其最終目的是推動社會發(fā)展和實現(xiàn)人民福祉。這就要確保全過程人民民主在結(jié)果上的科學(xué)性。因為，只有科學(xué)的民主決議才是符合社會發(fā)展規(guī)律和最廣大人民群眾意志的。雖然西方民主同樣追求民主決議的科學(xué)性，但它是以“人是理性的”為前提預(yù)設(shè)的。歷史證明，人可以是理性的，也可以是非理性的，甚至是極端的，曾經(jīng)就有不少西方政客充分利用人非理性的一面大打民粹牌，從而獲得更多選票和利益。而協(xié)商民主這一全過程人民民主的重要實踐形式則能很好地解決這一問題。這是因為，每一次決議前，有關(guān)部門都會認(rèn)真做好調(diào)研、評估等工作，直接了解來自一線、基層的聲音，對待決事項進行表決前的優(yōu)化。比如，2017年9月，中共中央政治局會議決定啟動憲法修改工作，黨中央發(fā)出征求對修改憲法部分內(nèi)容意見的通知，請各地區(qū)各部門各方面在精心組織討論、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上提出憲法修改建議。首輪征求意見，各地區(qū)各部門和黨外人士共提出2639條修改意見。可見，我國的協(xié)商民主不同于“零和博弈”式的西方單一票決制的民主，而是經(jīng)過反復(fù)深入?yún)f(xié)商、建立在廣泛共識之上的民主，在最大程度上確保待決事項兼顧各方利益、符合發(fā)展規(guī)律，從而使民主能夠真正推動社會發(fā)展、實現(xiàn)人民福祉，成為最管用的民主。（作者：汪宇翔，作者單位：中共九江市委黨校）
（來源：江西日報）
（責(zé)編：高笑笑）
