全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性。發展全過程人民民主，賦予人民代表大會制度新的內涵。江蘇省各級人大及其常委會深入踐行全過程人民民主重大理念，努力在知行合一中推動人大各項工作成為全過程人民民主的生動實踐，在履職盡責中推動全過程人民民主成為人大工作高質量發展的鮮明標記。

一、深刻認識全過程人民民主的重大意義、豐富內涵

全過程人民民主作為中國民主政治發展的時代化表達和重大創新命題，是新時代馬克思主義民主理論的最新演進，彰顯了人民當家作主的本質屬性和全過程參與的鮮明特征，實現了人民民主理論與實踐的新飛躍。

（一）全過程人民民主是中國共產黨團結帶領人民追求民主、發展民主、實現民主的偉大創造，是黨不斷推進民主理論創新、制度創新、實踐創新的經驗結晶。

全過程人民民主對馬克思主義民主政治理論作出原創性貢獻。習近平總書記在一系列重要講話中，全面闡述了我們黨關于民主的立場、理念、觀點，在強調“八個能否”的基礎上，創造性地提出“四個要看、四個更要看”的評價標準，系統概括了我們黨堅持和發展人民民主的五個基本觀點，集中闡釋了全過程人民民主這一重大理念，清楚表明了我們黨的民主觀和中國政治制度運行的內在邏輯，是馬克思主義民主政治理論同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合的產物，開辟了馬克思主義民主政治理論新境界。全過程人民民主推進社會主義民主政治建設取得歷史性成就。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。百年來，我們黨團結帶領各族人民為實現人民當家作主進行艱辛探索、不懈奮斗，逐步建立健全一套完整的制度體系和程序機制，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發展道路，人民當家作主的制度保障和法治保障更加有力，人權事業全面發展，愛國統一戰線更加鞏固，人民依法享有和行使民主權利的內容更加豐富、渠道更加便捷、形式更加多樣，民主價值和理念進一步轉化為科學有效的制度安排和具體現實的民主實踐，人民民主成為國家的政治基石和社會主義制度的顯著優勢。全過程人民民主為人類政治文明貢獻了中國智慧、中國方案。民主是全人類的共同價值，是中國共產黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。中國的民主經歷了選擇、探索、實踐與發展的艱辛歷程。在這一過程中，人民當家作主的內涵不斷豐富、渠道不斷拓寬、效能不斷提升，這在中國政治發展史乃至世界政治發展史上都具有劃時代意義。全過程人民民主深深扎根于中國社會土壤中，既有著鮮明的中國特色，也體現了全人類對民主的共同追求；既豐富了人類政治文明形態，也為人類民主事業發展探索了新的路徑。

（二）全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。

從民主目的看，我國的民主本質和核心是人民當家作主，人民能夠有序表達自己的意愿；執政者能夠充分聽取人民的呼聲并形成共同意志，對國家進行有效治理，實現人民幸福、生活美滿，國家長期穩定。從民主形式看，人民通過選舉行使權力以及各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見這兩種民主形式，構成了社會主義民主政治的制度特點和優勢。從民主制度看，人民代表大會這一根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，最廣泛的愛國統一戰線等，構成了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，憲法法律為人民當家作主提供了可靠法制保障。從民主過程看，民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督各個環節緊密聯系、相互貫通，使國家和社會各種公共事務始終在人民全過程參與和監督下運行，保證國家治理成為充分體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力的政治實踐。目的的根本性、形式的有效性、制度的系統性、環節的完整性，充分彰顯了全過程人民民主的顯著優勢和巨大功效。

（三）全過程人民民主保證人民依法管理國家，保證國家安定有序、興旺發達，人民的根本利益得到充分實現和保障。

1、全過程人民民主有效維護和發展人民根本利益。

全過程人民民主體現了國家一切權力屬于人民的憲法原則和全心全意為人民服務的黨的根本宗旨。習近平總書記指出，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”實踐證明，發展全過程人民民主，就是支持和保證人民當家作主，把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉貫徹落實到治國理政的過程中，保證全體人民共享現代化建設和發展成果。

2、全過程人民民主有效調節國家政治關系。

全過程人民民主在保證國家政治生活既充滿活力又安定有序中發揮了重要作用，使我國的政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系等各種關系健康發展，社會凝聚力不斷增強，能夠有效防止相互掣肘、嚴重內耗，形成安定團結的政治局面和奮發干事的強大合力。

3、全過程人民民主有效推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化。

全過程人民民主貫徹了民主集中制原則和依法治國基本方略，實現了民主與集中、民主與效率、民主與法治相統一，把黨的主張、國家意志、人民意愿緊密融合在一起，形成黨領導人民依法有效治理國家的極大耦合力和集中力量辦大事的制度優勢，有力保障黨領導人民創造經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡。

（四）人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體，堅持好完善好運行好人民代表大會制度，就是發展全過程人民民主，就是支持和保證人民當家作主。

1、人民代表大會制度為全過程人民民主提供制度支撐。

人民代表大會制度是中國人民當家作主的最高實現形式，集中體現了國家一切權力屬于人民；是實現我國全過程人民民主的重要制度載體；是保證人民群眾的意愿和呼聲成為國家意志、融入國家治理的民主程序。

2、人民代表大會制度為全過程人民民主提供實踐平臺。

人大通過不斷完善民主民意表達平臺，不斷健全吸納民意、匯集民智的工作機制，進行廣泛豐富的民主實踐，把各方面社情民意統一于最廣大人民根本利益之中。各級人大及其常委會堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，把黨中央關于發展全過程人民民主的決策部署和重大舉措落實到人大立法、決定、任免、監督、代表等工作中，不斷擴大人民有序政治參與，保證人民依法享有廣泛權利和自由，確保黨和國家在決策、執行、監督各個環節上都能聽到來自人民的聲音。

二、江蘇省各級人大推進全過程人民民主的生動實踐

習近平總書記提出“人民民主是一種全過程的民主”，在各級人大中產生強烈反響。他在中央人大工作會議上的重要講話，系統闡述了全過程人民民主重大理念，為發展全過程人民民主、做好新時代人大工作指明了方向、提供了根本遵循。江蘇省人大常委會及時作出決定，協助省委召開人大工作會議，出臺相關實施意見和重點任務分工方案，舉辦全省市縣人大常委會負責同志專題培訓班，把全過程人民民主重大理念的學習貫徹不斷引向深入，切實轉化為做好新時代地方人大工作的強大動力和實際成效，使人民依法享有的知情權、參與權、表達權、監督權，真實、生動、具體地體現在人大工作各方面各環節全過程。

（一）保障人民依法進行民主選舉，確保一切權力來自人民

依法行使選舉權，是人民當家作主的重要體現，也是全過程人民民主的重要環節。根據黨中央及省委部署，江蘇省最新一輪市縣鄉三級人大換屆選舉工作自2021年9月全面啟動，到2022年4月全部完成。江蘇省人大常委會高度重視人民群眾民主選舉權利的保障，認真履行法定職責，精心指導縣鄉兩級人大換屆選舉。根據修改后的選舉法，及時修訂地方法規，出臺有關決定。依法成立人大換屆選舉工作辦公室，開展相關業務培訓，緊扣選舉工作關鍵環節，通過各種方式幫助解決工作中存在的問題。有的地方針對常態化疫情防控的實際情況，開啟選民登記“云”模式；有的地方發揮“大數據”+“鐵腳板”作用，主動上門溝通聯系；有的地方采取手機公益廣告、微信推送等方式，廣泛開展宣傳發動，引導選民認真行使民主權利。選民參選積極性進一步提高，縣鄉參選率比上次換屆選舉分別提高0.7和3.7個百分點。

任免權是各級人大及其常委會代表人民依法行使權力的一種重要形式。江蘇省各級人大及其常委會堅持黨管干部原則，修訂人事任免工作條例，規范完善選舉和任免程序，確保把黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家機關的領導人員，實現黨管干部原則與人大常委會依法行使任免權相統一。

（二）保障人民依法進行民主協商，眾人的事情由眾人商量

江蘇省各級人大及其常委會以制度、機制、平臺建設為抓手，積極主動拓寬民主協商渠道。

1、健全吸納民意、匯集民智的工作機制。

省人大常委會制定立法工作踐行全過程人民民主的實施意見，出臺民意征集工作辦法，設立機關民意征集處，擴大社會公眾對人大工作的參與。通過開展專題調研、召開座談會、網絡征求意見等多種形式，調動社會力量和人民群眾參與人大工作的積極性和主動性，力求使人大的每一項工作都能最大程度反映全社會意愿，更好匯聚民智、體現民意。

2、制度化推進立法協商。

總結江蘇省立法協商的探索實踐，出臺立法協商辦法，為制度化、規范化推進立法協商活動提供依據。在修改中小企業促進條例過程中，專門組織召開立法協商座談會，聽取有關政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、行業協會等方面的意見，取得較好效果。在制定對臺經濟文化交流合作促進條例等法規過程中，就重要制度設計聽取相關界別政協委員意見，充分發揮協商民主在立法工作中的重要作用。

3、發揮基層立法聯系點“直通車”作用。

在全省設立20個基層立法聯系點，其中既有基層單位，也有市縣級執法司法和政務服務等部門，較好地體現了基層性、廣泛性、專業性。提高基層立法聯系點標準化建設、制度化管理、規范化運行水平，使立法民意的“直通車”班次更多、線路更廣、覆蓋更全。基層人民群眾提出的很多重要意見建議體現在了法規制度設計的最終成果上。

（三）保障人民依法進行民主決策，使越來越多的群眾意見轉化為重大決策

在討論決定事關改革發展穩定大局和人民群眾普遍關注的重大問題時，把科學決策、民主決策和依法決策結合起來，使群策群力、集思廣益成為常態。

1、注重健全制度規范。

修訂討論決定重大事項的規定，健全討論決定重大事項相關工作協調機制、聯席會議制度、工作制度、書面報告制度等，增強人大行使決定權的可操作性。作出省人民政府重大決策出臺前向省人常委會報告的決定，明確重大決策報告工作的原則、報告事項的范圍、報告項目的確定和審議程序等相關要求，推動政府重大決策出臺前向人大報告的要求在省級層面落細落實。

2、注重把握重要性原則。

緊扣中央重大決策和省委部署要求以及經濟社會發展的重要方面、重要領域、重點任務等討論決定重大事項。在討論決定時，呼應人民意愿、體現人民意志，促進重大事項依法決策、民主決策、科學決策。

3、注重健全各方參與的民主機制。

把審查、論證環節納入人大討論決定重大事項的前置程序，把函詢、網絡調查等線上手段運用于重大事項決策程序，擴大公眾有序參與，發揮專家、智庫、專業機構的作用，以更為便捷高效的渠道和方式匯聚民意民智。

（四）保障人民依法進行民主管理，把制度優勢更好轉化為治理效能

基層群眾自治是社會主義民主的重要形式，是管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的重要方式。進入新時代，基層群眾自治實踐不斷拓展，“云接待”“議事廳”等一系列豐富多樣的基層民主形式蓬勃發展，電視問政、網絡問政等一系列充滿時代氣息的基層民主渠道不斷拓寬，不僅“接地氣、聚人氣”，而且將群眾民主參與連成片，真正實現了全方位、全覆蓋。江蘇省人大常委會系統總結基層民主建設創新實踐成果，及時修訂村民委員會選舉辦法和實施村民委員會組織法辦法，為農村基層群眾自治提供堅實法制保障。

（五）保障人民依法進行民主監督，人民群眾的關切得到切實回應

通過人大監督促使國家機構依法運轉，國家工作人員依法行事，是人民通過人民代表大會行使國家權力的內在要求。

1、切實履行人大監督職能。

圍繞改革發展大局，堅持人民主體地位，秉持“民有所呼、我有所應”的價值追求，把發展全過程人民民主的要求體現在人大監督各方面各環節全過程，拓展監督領域，改進監督方式，優化監督流程，強化監督協同，增強監督實效，讓人大監督“長出牙齒”并“咬合有力”。

2、引導人民群眾參與人大監督工作。

通過公開向社會征集監督議題、聽取社會各方面對監督議題和監督工作的意見建議、讓人民群眾和人大代表更直接地參與執法檢查等，多渠道搭建社會參與人大監督工作的平臺，提高人民群眾對人大監督工作的參與程度，切實做到監督議題來自群眾、監督過程群眾參與、監督效果群眾滿意。

3、把人大監督與群眾監督、輿論監督結合起來。

通過多種形式將人大的審議意見、監督對象的整改落實情況等向社會公開，營造廣大人民群眾支持人大依法履職的良好社會環境。重視主流媒體對人大監督工作的宣傳，人大審議、詢問、執法檢查等監督活動主動借助網絡、微信、客戶端等新媒體進行廣泛宣傳，擴大人大監督工作的社會影響。

三、自覺踐行全過程人民民主推動人大工作與時俱進、創新發展

黨的二十大報告指出，發展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求，明確發展全過程人民民主的目標任務，對“發展全過程人民民主，保障人民當家作主”作出全面部署。深入貫徹黨的二十大精神，充分發揮人民代表大會制度在全過程人民民主中的重要制度載體作用，推動新時代地方人大工作創新發展，提高全過程人民民主制度化、規范化、程序化水平，需要把握好以下幾個方面。

(一)堅持黨的領導，確保正確政治方向

全過程人民民主是在黨的領導下形成、發展和實現的，只有始終堅持黨的領導、全面落實黨的領導，全過程人民民主才能有序推進，人民當家作主才能充分實現。各級人大及其常委會要牢牢把握堅持黨的全面領導這一最高政治原則，堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統攬人大工作，聚焦中央決策部署履職盡責，依照憲法法律高效開展工作，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，維護黨和國家權威、維護全黨全國團結統一。要高舉人民民主的旗幟，持續推進全過程人民民主建設，把人民當家作主具體地、現實地體現到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現實地體現到黨和國家機關各個方面各個層級工作上來，具體地、現實地體現到實現人民對美好生活向住的工作上來，始終保持全過程人民民主的正確政治方向。

（二）注重履職質效，更好發揮重要制度載體作用

緊緊圍繞發展全過程人民民主這一主題，加強和改進新時代人大工作，不斷提升履職行權質效，充分發揮國家權力機關職能作用。

1、在立法工作中充分體現人民意志。

把人民群眾的權利保障和具體利益放在優先位置，通過法規制度保證人民群眾的權利應享盡享，讓制定和修訂每一部法規都能有效匯集民意、集中民智、贏得民心。要堅持開門立法，通過召開座談會、聽證會、公布法規草案征求各方面意見，通過建好基層立法聯系點發揮其民意直通車作用，不斷豐富和拓展人民群眾參與立法的途徑和方式；健全人大代表直接參與立法的制度機制，邀請人大代表參與立法的調研、起草以及列席常委會會議，將重要的法規提交人民代表大會審議，充分發揮人大代表在立法中的作用；推動常委會組成人員全程深度參與立法工作，更好代表人民行使立法權。

2、在討論決定重大事項中充分尊重人民意愿。

著眼實現好、維護好、發展好人民根本利益行使好重大事項決定權，努力做到推動發展和維護群眾的根本利益相統一，使作出的決議決定符合人民群眾的意愿，真正讓人大成為代表人民決定國家事務的權力機關。制定完善相關的制度規范，保證人民通過法定的途徑、渠道、方式、程序全過程參與民主決策，不斷拓展人民群眾參與決策的廣度和深度；更好地將討論決定重大事項和立法、監督、代表等工作有機結合起來，提高決定的權威效能。

3、在監督工作中充分維護人民利益。

聚焦人民群眾的重大關切，充分發揮各種監督形式的特點優勢，精準發力、組合發力、持續發力，打好監督組合拳，以有效監督推動法律法規有效實施，保障人民群眾合法權益，推動解決人民群眾所思所盼所愿。把握好監督與支持的辯證關系，寓支持于監督之中，通過監督促進“一府一委兩院”不斷改進工作、提升履職水平。

（三）彰顯人民至上，充分發揮人大代表的重要作用

人大代表來自人民、扎根人民，在全過程人民民主中發揮著重要作用。

1、建立完善常委會聯系代表制度機制。

各級人大在實際工作中已經形成了常委會組成人員和專工委對口聯系代表、常委會主任接待代表日、常委會領導與列席代表座談會等制度。應進一步建立代表意見建議采納反饋工作機制，推動常委會與代表聯系更加密切，提出意見建議的途徑更加暢通，更好發揮代表在反映群眾訴求、解決民生難題中的作用。

2、豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式。

健全完善多層次、多元化代表聯系人民群眾機制。依托數字人大建設，運用現代信息技術，拓展代表聯系群眾的渠道和方式，以更為便捷高效的渠道和方式匯聚民意民智。用好代表聯系群眾的制度機制和工作平臺，深入推進代表之家、代表聯絡站等履職平臺建設，使之成為人大代表密切聯系群眾的“民意窗”、“連心橋”。重視基層聯系點特別是立法聯系點建設，不斷完善民意收集、采納和回應反饋運作機制，就近就便參加聯系、接待人民群眾活動，收集人民群眾意見建議，反映人民群眾愿望訴求，推動解決實際問題。

3、深化代表對常委會各項工作的參與。

進一步擴大人大代表對常委會各項工作的參與，經常性聽取代表意見，制度化常態化邀請代表參與立法調研、起草、論證、評估和列席常委會會議參加審議、詢問等工作，參加專題調研、執法檢查等活動。

4、更好保障代表履職。

拓寬代表知情知政渠道，通過各種途徑定期向代表通報相關工作情況。加強與代表特別是基層一線代表以及代表所在單位的聯系溝通，落實時間保障、待遇保障等措施，保障代表更好履職。完善代表議案處理和建議辦理工作機制，以高質量辦理成果彰顯人大代表依法履職的政治、法律和社會效應。推動代表向原選舉單位或原選區選民報告履職情況，自覺接受人民群眾監督，更好為民履職。多角度、深層次宣傳代表工作，營造全社會尊重代表、支持代表依法履職的良好社會氛圍。

（四）做到對標對表，切實提升人大常委會履職能力水平

對標對表“四個機關”建設要求，以政治建設為統領，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，全面加強自身建設，更好貫徹全過程人民民主的要求、體現全過程人民民主的特點，成為讓黨放心、人民群眾滿意的政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關。

1、提高履職能力。

圍繞踐行全過程人民民主的要求，加強對常委會組成人員和各級人大代表開展針對性培訓，強化政治理論素養，增強依法履職觀念，提升業務能力水平，特別是要提升貫徹民主集中制的能力水平。

2、強化組織建設。

優化各級人大常委會和專門委員會組成人員結構，提高具有法律、財經、科技、社會管理等專業知識的組成人員比例，選拔一批有較高政治素養、知識素養、專業素養和基層經驗的年輕干部充實工作一線，為人大各項事業發展提供可靠的體系保障和過硬的人才支撐。

3、完善運行機制。

完善權力機關決策機制、立法機制、監督機制、代表工作機制和人大機關運行機制，將發展全過程人民民主、發揮代表在全過程人民民主中的作用等要求落實到人大的組織制度、會議制度、工作安排和程序規范中，確保人大作為發展全過程人民民主的重要制度載體作用得到充分發揮。

（五）深化理論認同，不斷增強全過程人民民主發展動能

加強對馬克思主義民主理論最新成果的學習、研究、宣傳，繼續推進實踐基礎上的理論創新，并在人大工作中認真貫徹落實。

1、加強理論學習。

系統全面地學習習近平總書記關于社會主義民主政治建設、發展全過程人民民主的重要論述，準確領會精神實質，掌握核心要義，深刻理解人民代表大會制度與發展全過程人民民主的內在邏輯關系，以理論上的清醒保證政治上的堅定，進一步增強發展全過程人民民主的責任感使命感。

2、開展理論研究。

結合人民代表大會制度建設與人大工作實際，圍繞全過程人民民主的原則理念、制度安排、工作要求，加強系統性前瞻性理論研究；圍繞發揮人大在民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督各項實踐中的作用，加強對策性實用性工作研究，努力回答在發展全過程人民民主中面臨的新情況新問題，進一步增強全過程人民民主的生機活力。

3、深化宣傳闡釋。

強化新聞宣傳的統籌協調和組織推進，充分宣傳全過程人民民主的鮮明特色和顯著優勢，充分闡釋全過程人民民主與西方形形色色資產階級民主的本質區別，講好中國民主故事，傳播人民民主理念，激發人民群眾的民主參與熱情，進一步增強走中國特色社會主義政治發展道路的信心和決心。

（作者：江蘇省人大常委會研究室二級巡視員 唐亮； 江蘇省人大常委會研究室副處長 夏偉、任夢琪； 江蘇省人大常委會研究室干部 丁治軒、張楚研）

（來源：中國人大網）

（責編：高笑笑）