加強人大常委會聯系人大代表、人大代表聯系人民群眾（以下簡稱“兩個聯系”）工作，是人大常委會和人大代表的法定職責，是充分發揮人大代表作用，做到“民有所呼、我有所應”的有效抓手，從湖北省人大常委會的實踐來看，“兩個聯系”取得了明顯成效，但其工作機制還需要不斷健全完善。

一、深刻學習領會和準確把握習近平總書記重要指示精神和黨中央關于“兩個聯系”工作的重要要求

（一）做好“兩個聯系”是堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度的必然要求

習近平總書記指出，“人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性，關鍵在于深深植根于人民之中”，“各級國家機關加強同人大代表的聯系、加強同人民群眾的聯系，是實行人民代表大會制度的內在要求，是人民對自己選舉和委派代表的基本要求”，要“把加強同人大代表和人民群眾的聯系作為對人民負責、受人民監督的重要內容，虛心聽取人大代表、人民群眾意見和建議，積極回應社會關切，自覺接受人民監督，認真改正工作中的缺點和錯誤”。這些重要論述深刻揭示了“兩個聯系”的重要性和必要性，要求人大機關堅持人民主體地位，發揮人大代表作用，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。

（二）人大常委會要密切聯系代表，擴大代表對常委會工作的參與

習近平總書記強調指出，要“健全人大常委會組成人員聯系本級人大代表機制，暢通社情民意反映和表達渠道”。趙樂際委員長要求，通過邀請代表列席會議、參加執法檢查和調研等方式，拓展代表參與常委會工作的廣度和深度，自覺接受代表監督。根據代表法的規定，縣級以上的各級人大常委會應當采取多種方式同本級人民代表大會代表保持聯系，擴大代表對本級人民代表大會常務委員會活動的參與。根據地方組織法的規定，縣級以上的地方各級人大常委會行使包括“聯系本級人民代表大會代表”的職權，縣級以上的地方各級人大常委會和各專門委員會、工作機構應當建立健全常委會組成人員和各專門委員會、工作機構聯系代表的工作機制，支持和保障代表依法履職，擴大代表對各項工作的參與。

（三）密切聯系人民群眾是代表依法履職的基本要求，代表要當好黨和國家聯系人民群眾的橋梁

習近平總書記強調指出，“人大代表肩負人民賦予的光榮職責，要忠實代表人民利益和意志，依法參加行使國家權力”。“要充分發揮來自人民、扎根人民的特點優勢，密切同人民群眾的聯系，當好黨和國家聯系人民群眾的橋梁，最大限度調動積極因素、化解消極因素，展現新時代人大代表的風采”。趙樂際委員長指出，人大代表要把密切聯系人民群眾作為依法履職的基本要求，積極參加代表小組、集中視察等活動，用好代表之家、代表聯絡站、代表接待日等履職平臺，從老百姓的家長里短中了解大家想什么、憂什么、盼什么，虛心向群眾學習，積極回應群眾關切，依法推動解決群眾關心的突出問題。代表法規定，代表有與原選區選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯系、聽取和反映他們的意見和要求、努力為人民服務的義務。地方組織法也對人大代表聯系群眾作出了類似規定。

（四）人大常委會及機關要樹牢為代表服務的意識，支持和保障代表依法履職

習近平總書記強調，要“豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式，拓寬聯系渠道，積極回應社會關切，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。各級人大常委會要加強代表工作能力建設，支持和保障代表更好依法履職，使發揮各級人大代表作用成為人民當家作主的重要體現”。趙樂際委員長要求，“常委會、各專門委員會、工作委員會、全國人大機關各單位，都要牢固樹立為代表服務的意識，形成代表工作合力。”“要以‘兩個聯系’為抓手深化拓展代表工作，支持和保障代表依法履職，當好黨和國家聯系人民群眾的橋梁”。代表法對保障代表的知情權，組織代表參加履職學習，認真研究辦理代表建議、批評和意見等方面作出了具體規定。地方組織法對縣級以上的地方各級人大常委會通過建立基層聯系點、代表聯絡站等方式，密切同人民群眾的聯系，聽取對立法、監督等工作的意見和建議作出了規定。

二、湖北省“兩個聯系”工作的主要做法

（一）堅持黨的全面領導，夯實“兩個聯系”工作制度保障

湖北省委高度重視人大工作和代表工作，先后兩次召開人大工作會議，出臺關于加強人大工作的文件，對做好“兩個聯系”工作、發揮人大代表作用提出明確要求。省委常委會會議專題研究提交全國“兩會”的重點議案建議，原汁原味研讀省人大會議代表提出的意見建議；省政府主要領導同志帶頭領辦代表建議。省人大常委會先后制定常委會聯系省人大代表辦法、完善全省各級人大代表聯系人民群眾制度的意見。自2020年起每年制定代表工作計劃，對“兩個聯系”工作作重點安排。在省人大常委會統一領導下，建立省人大各專門委員會、常委會工作機構和辦事機構以及各選舉單位共同參與，代工委綜合協調的代表工作機制，形成聯系代表、服務代表的合力。各市（州）人大常委會均相應制定有關“兩個聯系”的辦法或意見，黃石市、咸寧市、仙桃市等地細化出臺了代表回原選舉單位報告履職情況、履職量化考核評價等相關配套制度。

（二）積極推進平臺載體建設，暢通吸納民意、匯集民智渠道

2023年，出臺關于加強代表聯絡站建設管理使用的意見、進一步加強基層立法聯系點建設的指導意見、進一步加強地方立法研究和人才基地建設的指導意見，調整優化聯系點和立法研究基地設置，目前省級共建有22個基層立法聯系點、5個立法研究和人才培養基地。各地人大結合實際建有代表聯絡站、代表工作室、“人民議事廳”等平臺。其中代表聯絡站方面，全省各地根據選區和代表分布，本著方便聯系人民群眾、方便代表開展活動的原則，依托村（社區）黨群服務中心、鄰里中心、工業園區行政服務中心等，共建成代表聯絡站7010個，基本做到有場地、有制度、有經費、有工作人員、有履職檔案等。襄陽市、荊州市等地在小區、企業、學校等設立代表聯系點、代表巡回接待點，進一步方便代表聯系人民群眾。鄂州市、孝感市等地在加強線下平臺建設的同時，同步建設網上聯系平臺，實現代表聯系人民群眾全天候。荊門市掇刀區近年來升級完善和新建44個“家站點”，統一設計制定模板，2022年以來，通過代表履職平臺接待選民7100余人次，收集意見建議320多條，為群眾辦好事實事260多件，使小平臺成為為民履職“服務站”、收集民意“直通車”、凝心聚力“民心橋”，讓群眾真切感受到代表就在身邊、民主就在眼前。

（三）常委會常態化聯系代表，支持代表依法履職

全省各級人大常委會不斷豐富同代表的聯系形式，完善有關制度機制，實現聯系常態化制度化。本屆省人大常委會組成人員，逐一明確聯系省人大代表共365名，各專（工）委常態化聯系專業領域代表146名，實現了常委會組成人員聯系基層人大代表全覆蓋。2023年邀請100人次全國、省人大代表列席常委會會議，召開3次列席代表座談會，邀請910人次代表參與執法檢查、調研、視察等活動。統籌“一府一委兩院”聯系代表工作，推薦52名全國、省人大代表作為國家和省相關工作監督員，組織95名代表參加相關活動。各地人大常委會不斷深化代表對常委會工作的參與。襄陽市人大常委會自2019年以來創造性開展大氣污染防治專項監督，常委會主任會議成員全員上陣，組織人大代表深入一線實地開展調研監督152次，每兩個月召開一次座談會聽取各縣（市、區）人大和參會代表的意見建議，助力打贏藍天保衛戰。黃石市規定市人大常委會組成人員回原選舉單位參加代表活動每年不少于2次。

（四）豐富代表聯系群眾的形式和內容，接地氣、察民情、聚民智

堅持五級代表混合編組，全省建立6320個代表小組。通過組織代表進站履職、開展“代表行動”、選民接待日、代表走訪月、代表直通車等形式，豐富閉會期間代表活動，加強代表同人民群眾的聯系，使人大代表成為黨和政府同人民群眾密切聯系的橋梁。2023年，堅持四級人大、五級代表整體聯動，采取“1+N”方式，全省聚焦“美好環境與幸福生活”大主題，各地結合實際選擇510多個小切口，涉及公共服務設施建設、老舊小區改造、人居環境整治、特色產業扶持等多個方面，組織代表集中聚焦履職，深受群眾歡迎。各級代表充分發揮社會模范、崗位先進、人民代言人“三重角色”作用，在宣傳引導、示范帶動、收集意見、參與決策、監督落實等方面發力，引導群眾“主意大家拿、辦法大家想、事情大家做”。各地探索出“灣子夜話”、人民議事廳、代表“碼”上見、“云”接待等民主議事載體。各級人大常委會充分吸納代表建議，及時將其轉化為人大立法、監督選題，積極回應群眾關切。人民群眾切身感受到全過程人民民主看得見、摸得著、真管用。

（五）高質量辦理代表意見建議，讓代表作用得到更好發揮

全省各級人大常委會把辦理代表意見建議作為回應代表和人民關切、接受代表和人民監督的重要工作來做，按照“兩個高質量”要求，認真做好代表議案建議辦理工作，提高辦理質量和效率，發揮代表的橋梁紐帶作用。省人大常委會制定省人大代表建議辦理工作規程，對代表建議的提出、交辦、辦理、監督作出規范，服務代表將建議提準提實，督促辦理單位將建議辦結辦好。新一屆省人大代表積極建言獻策，代表建議呈現量多質優特點，承辦單位辦結并答復代表后，代表評價滿意率達到97.8%。主任會議成員、省政府負責同志及省人大各專（工）委重點領辦督辦代表建議，產生“辦好一件、推動一片”的示范效應。武漢市漢陽區江欣苑社區選區代表運用提出建議、代表約見、持證視察等方式，不斷深化閉會期間代表履職，通過人大“派單”、政府“接單”、代表“驗單”，精準建言，匯聚民智，促進經濟社會發展。十多年來，該選區各級人大代表先后提出城中村改造提速、非物質文化遺產保護、建設創業就業培訓基地、發展社區養老和居家養老等高質量建議，得到有關單位采納和實施，推動該社區實現從貧困小漁村向富裕新社區的蝶變。宜昌市、十堰市、咸寧市等地建立健全“一府一委兩院”聯系代表工作機制，推動國家機關在辦理代表建議時聽取代表意見。黃岡市人大常委會將代表收集的意見建議作為確定下年度監督議題的重要參考，使人大監督與群眾關切緊密結合起來。

三、“兩個聯系”工作中存在的薄弱環節

（一）對“兩個聯系”的認識還有待提高

有的市縣人大常委會沒有將其擺在重要位置，經常性研究部署總結不夠，對工作落實情況缺少過程管理。有的代表對中央要求和法律規定不熟悉，對同人民群眾聯系什么、如何聯系不了解，積極性、主動性不夠，換屆之后一些新任代表這方面問題更為突出。部分群眾對人民代表大會制度和地方人大缺乏了解，對代表聯系群眾活動的關注度、參與度相對較低，代表聯系群眾的影響力有待提升。

（二）服務保障代表依法履職還有待加強

有的地方人大常委會對“兩個聯系”工作提一般性要求多，謀劃具體可操作的措施不夠。有的邀請代表列席常委會會議時事前向代表通報會議相關情況不夠，部分列席代表對會議議題缺乏了解，參與常委會工作不深入。有的對代表履職學習培訓工作做得不夠，培訓的系統性、精準性、實效性還需提高，定期向代表通報重要情況、保障代表知情知政還要加強。代表聯系群眾的約束機制和激勵手段還需進一步完善。

（三）代表履職平臺還有待拓展

從線下來看，有的地方對轄區內代表聯絡站的布局缺乏統一謀劃，有的站點設置不夠合理，與代表小組匹配度不高，不方便代表進站或群眾上門。有的代表聯絡站存在重建設輕管理、有陣地缺內容、有制度缺執行、有要求缺落實等傾向，規范化、制度化、常態化開展活動，聯系群眾、傾聽民意的功能發揮還需加強。同時，運用互聯網、二維碼等新技術手段聯系群眾不夠，有的市、縣還未建立代表聯系群眾的網上平臺，對市、縣網上平臺建設運行的指導還不夠，工作規范性還需加強。

（四）“兩個聯系”的形式還有待創新

人大常委會聯系代表的頻度、廣度、深度還存在一些不足。目前以邀請列席常委會會議、召開列席代表座談會、邀請參與專委會活動為主，需要繼續探索新的形式。有的常委會組成人員聯系代表的內容和形式相對單一，圍繞明確主題溝通聯系不夠。代表聯系群眾的覆蓋面總體上還不夠廣，聯系的渠道和途徑需要進一步拓展，收集民意的廣泛性不足。有的代表小組開展活動的方式和內容不規范，計劃性不夠強，隨意性比較大。

（五）“兩個聯系”的效果還有待提升

部分代表聯系群眾的意識需進一步提升，深入實際調查研究、了解群眾所思所盼所愿不夠。有的代表提出的意見建議針對性不強、質量不夠高。代表反映的意見建議閉環處置機制還需進一步完善，有的地方對代表列席常委會會議提出的意見，收集處理反饋缺少規范的流程，特別是閉會期間代表聯系群眾收集的意見建議辦理程序不規范，辦理力度還需加大。有的單位辦理代表意見建議重程序答復、輕問題解決，沒有真正轉化為改進工作的行動。運用大數據對代表意見建議進行綜合分析還需加強。

四、進一步深化“兩個聯系”工作的思考

從實踐看，“兩個聯系”工作是黨的群眾路線在人大工作中的具體體現，是堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，穩中求進推動新時代人大工作高質量發展的重要基礎，也是人大工作踐行全過程人民民主的重要途徑。做好“兩個聯系”工作，應當著眼于充分發揮人大代表作用，關鍵在人大機關加強支持保障，基礎在建好管好用好履職平臺，重點在辦好人大代表議案建議，落腳在接地氣、察民情、聚民智、惠民生。地方各級人大及其常委會應當將“兩個聯系”作為一項重要的基礎性、長效性工作抓緊抓好，把握規律，完善機制，提高實效，使各項工作都建立在堅實的民意基礎之上。

（一）將“兩個聯系”工作擺在更加突出的位置

貫徹黨的二十大關于“健全吸納民意、匯集民智工作機制”的要求，建議總結近年來“兩個聯系”工作匯集民情民意的有效做法，研究各級人大吸納民意、匯集民智的意見或辦法。健全人大常委會黨組會議、主任會議專題研究代表工作機制，將“兩個聯系”列入人大常委會每年要點計劃。常委會黨組會議、主任會議定期聽取各專門（工作）委員會、常委會代工委關于常委會組成人員聯系代表、代表建議辦理、議案審議結果、督辦代表建議等情況。利用電視、報紙、人大官方網站、代表接待群眾場所等多種載體，加強對人大常委會工作、人大代表參與常委會工作、人大代表聯系群眾的宣傳，提高群眾知曉率和參與度。

（二）大力推進平臺載體標準化規范化建設

落實新修正地方組織法關于建立基層聯系點、代表聯絡站的規定，推動鄉鎮（街道）加強代表聯絡站建設，將各級代表全部編入代表聯絡站，推動各級國家機關進代表聯絡站，將代表聯絡站建成代表依法履職的平臺、宣傳黨的路線方針政策的窗口、密切聯系群眾的橋梁、踐行全過程人民民主的載體。積極探索多種模式建設代表聯絡站，統籌推進代表聯絡站、基層立法聯系點、預算工委基層聯系點等融合發展，使各代表聯絡站的功能既有普遍性，也有獨特性。加強人大聯系代表和人民群眾的網絡平臺建設，實行人大常委會統一建設、各級人大常委會各級人大代表統一使用，促進代表網上聯系群眾更加便捷、更加規范、更加高效。

（三）健全完善聯系運行制度機制

堅持邀請代表列席常委會會議機制，結合審議議題邀請具有專業背景的代表、來自基層一線的代表，實現基層代表在任期內列席常委會會議全覆蓋。健全常委會會議期間列席代表座談制度，會前向代表通報常委會會議相關情況，邀請政府相關部門共同參與，做到座談有主題、代表有建議、處理有結果。加強代表履職監督管理，建立健全代表履職評價體系和激勵機制，推進代表履職檔案規范化建設，健全人大代表向原選舉單位報告履職情況、縣鄉兩級人大代表向原選區選民報告履職情況的機制，保證每位代表在任期內至少報告1次履職情況。

（四）豐富和拓展聯系的方式方法

加強常委會組成人員聯系代表的統籌組織，實行常委會組成人員下基層必訪代表、開展執法檢查必邀請代表參加、督辦處理代表建議必見代表等機制。全面落實地方組織法相關規定，細化專（工）委聯系相關領域、具有相關專業知識代表的工作制度。圍繞黨委中心工作，閉會期間謀劃開展有明確主題的“代表行動”，組織各級代表聚焦主題反映民情、匯集民智，助推經濟社會高質量發展。將代表聯系人民群眾工作融入基層社會治理創新，鼓勵各地創新開展人民建議征集制度、民生實事項目人大代表票決、街道議事代表會議制度、居（村）民議事、“人民議事廳”、“代表夜話”等工作，實行“眾人的事由眾人商量”。鼓勵代表結合崗位實際，開展形式多樣的聯系活動，及時總結宣傳行之有效的好做法。

（五）健全民意處理“閉環”機制

堅持系統觀念，多措并舉，著力提高代表議案建議辦理工作質量。加強代表提出議案建議前溝通協調，商請有關單位向代表提供重點工作、推薦選題等參考資料，協助代表提出議案建議前與有關單位聯系互動，提高議案建議的針對性、實效性。加強閉會期間代表意見建議收集辦理反饋工作，將代表參加審議、列席代表座談會、參與調研檢查視察、走訪接待人民群眾等提出（收集）的意見建議，納入意見建議范圍并建立臺賬，根據建議內容分類交辦，跟進監督，形成閉環，確保件件有著落、事事有回音。加強會議期間代表意見建議辦理工作，對事關黨委政府中心工作、代表反映比較集中的建議，交由有關部門重點研究處理，由專委會重點督辦，辦理情況向代表和人民群眾公開。運用信息技術手段，對代表提出的意見建議定期匯總分析，視情轉化為人大常委會履職內容，或報送同級黨委、政府作為開展工作的民情參考。依托代表履職網絡平臺請代表對所提意見建議辦理情況進行評價，各級人大常委會對辦理質量高的代表建議進行宣傳表揚。

（作者：湖北省人大常委會黨組書記、常務副主任 王艷玲）

（來源：中國人大網）

（責編：高笑笑）