此次預(yù)審的多個(gè)“首次”
首次運(yùn)用人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行智能分析審查
100萬元以上的財(cái)政及部門專項(xiàng)資金績效目標(biāo)、分配方案首次上會(huì)審查
實(shí)現(xiàn)不同部門專家交叉審查、重點(diǎn)部門由多位專家“背靠背”同時(shí)審查
“人工+智能”的預(yù)算預(yù)先審查方式，將大幅提升提交代表大會(huì)審查的預(yù)算草案質(zhì)量，提高財(cái)政資金使用績效。受四川省人大常委會(huì)預(yù)算工委邀請，1月2日至6日，25位專業(yè)人員齊聚成都，對即將提交四川省十三屆人大一次會(huì)議的2018年省級財(cái)政預(yù)算草案進(jìn)行預(yù)先審查分析。此次預(yù)審也創(chuàng)造了多個(gè)“首次”：首次運(yùn)用人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行智能分析審查；100萬元以上的財(cái)政及部門專項(xiàng)資金績效目標(biāo)、分配方案首次上會(huì)審查；實(shí)現(xiàn)不同部門專家交叉審查、重點(diǎn)部門由多位專家“背靠背”同時(shí)審查等。
從比對信息中發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)
在4048條比對信息中，電腦發(fā)現(xiàn)了1172個(gè)異常數(shù)據(jù)
“你看，這個(gè)單位2018年培訓(xùn)費(fèi)合計(jì)比2016年決算數(shù)增長160%，增幅較大，電腦就會(huì)預(yù)警，提示‘請核實(shí)說明’。”預(yù)審會(huì)間隙，四川省人大常委會(huì)預(yù)算工委預(yù)算審查處副處長周振指著電腦屏幕上一條“橙色”數(shù)據(jù)告訴記者，在4048條比對信息中，電腦發(fā)現(xiàn)了1172個(gè)這樣的異常數(shù)據(jù)。“不再需要從紛繁復(fù)雜的數(shù)據(jù)中尋找，審核專家今年的任務(wù)之一，就是對這些利用大數(shù)據(jù)分析等發(fā)現(xiàn)的草案中的技術(shù)性錯(cuò)誤、不合理安排、不公平分配等問題，逐一復(fù)核確認(rèn)。”
“四川省人大預(yù)決算審查監(jiān)督信息平臺”2015年底投入使用，通過其中的聯(lián)網(wǎng)審查子系統(tǒng)，四川省人大常委會(huì)預(yù)算工委開展了財(cái)政預(yù)算、部門預(yù)算、部門決算的預(yù)先審查，實(shí)現(xiàn)了全程無紙化、流水線作業(yè)。而首次投入使用的“四川省人大預(yù)決算審查監(jiān)督信息平臺”二期建設(shè)項(xiàng)目，讓智能分析審查的功能得以展現(xiàn)。“系統(tǒng)能自動(dòng)發(fā)現(xiàn)異常指標(biāo)，并能進(jìn)行歷年收支縱向?qū)Ρ取⒉煌块T橫向?qū)Ρ取㈥P(guān)鍵指標(biāo)排名分析等。”四川省人大常委會(huì)預(yù)算工委副主任郭志強(qiáng)說。
部門預(yù)決算分析中，還有一項(xiàng)特別的數(shù)據(jù)——審查指標(biāo)排名。從這個(gè)子項(xiàng)中，可以看到各部門車均公務(wù)用車運(yùn)維費(fèi)、人均差旅費(fèi)、人均辦公費(fèi)等多項(xiàng)指標(biāo)的排名情況。“比如，車均公務(wù)用車運(yùn)維費(fèi)省級平均數(shù)為4萬余元，個(gè)別出行不太可能頻繁的部門，車均費(fèi)用卻遠(yuǎn)高于平均水平，專家就會(huì)特別關(guān)注，進(jìn)一步分析。”郭志強(qiáng)說。
倒逼部門科學(xué)規(guī)范編制預(yù)算
對100萬元以上的財(cái)政及部門專項(xiàng)資金進(jìn)行績效目標(biāo)審查，涉及14項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容
增加財(cái)政專項(xiàng)審查指標(biāo)，是此次審查的一大亮點(diǎn)，也是面臨的新挑戰(zhàn)。參加審查的25位專業(yè)人員中，多次參加預(yù)決算審查工作的蔣紹玲說，每一筆專項(xiàng)資金使用的好壞，直接關(guān)系著一項(xiàng)政策的實(shí)施效果。“財(cái)政專項(xiàng)資金的安排體現(xiàn)著財(cái)政支出政策，通過審查專項(xiàng)資金設(shè)立依據(jù)、分配管理辦法、三年滾動(dòng)預(yù)算、年度預(yù)算具體使用安排等，有利于推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金的歸并整合，提高項(xiàng)目安排科學(xué)性和財(cái)政資金使用效率。”審查人員高淑芳說。
“對100萬元以上的財(cái)政及部門專項(xiàng)資金進(jìn)行績效目標(biāo)審查，涉及14項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，這在以前是不可想象的。”蔣紹玲說，以績效做“標(biāo)尺”，有利于提高財(cái)政資金使用效率，真正把錢用在“刀刃”上。
督促各部門依法依規(guī)科學(xué)合理編制預(yù)算，是預(yù)算審查的目的。蔣紹玲說，“去年，我們在審查預(yù)算時(shí)提出了財(cái)政預(yù)備費(fèi)年初提取比例較高而執(zhí)行中動(dòng)用較少的問題，今年的預(yù)算草案中，預(yù)備費(fèi)的設(shè)置比例就較合理。”“人大預(yù)算審查對財(cái)政等部門更加科學(xué)規(guī)范編制預(yù)算產(chǎn)生了積極影響，形成了一種倒逼機(jī)制。”審查人員蒲俊梅認(rèn)為，通過人大的不斷跟進(jìn)，財(cái)政不斷完善預(yù)算編制工作，加強(qiáng)對預(yù)算單位的指導(dǎo)和督促，這幾年部門預(yù)算編制質(zhì)量正在不斷提升。
“初具雛形的智能化預(yù)審，為代表大會(huì)審查批準(zhǔn)政府預(yù)算奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為我省健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，構(gòu)建預(yù)算審查良性生態(tài)圈，邁出了重要一步。”四川省人大常委會(huì)副秘書長、財(cái)經(jīng)委副主任委員鄭樹全表示。（四川日報(bào)）
（責(zé)編：曹蓉）
