（法制網(wǎng)訊）近3000名全國人大代表,41353件代表建議。五年來,十二屆全國人大代表們依法履職、積極履職,為黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了重要決策參考。
件件有著落,事事有回音。五年來,全國人大常委會(huì)堅(jiān)持把增強(qiáng)建議辦理實(shí)效作為發(fā)揮代表作用、推進(jìn)改進(jìn)工作的重要途徑,在提升建議辦理質(zhì)量上做文章,務(wù)求取得讓廣大代表和人民群眾滿意的效果。“一府兩院”和有關(guān)方面高度重視代表建議辦理工作,努力使辦理代表建議的過程成為國家機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、聯(lián)系群眾、改進(jìn)工作的過程。代表建議辦理工作的質(zhì)量和效率穩(wěn)步提升,推動(dòng)解決了一批關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。
在2017年3月十二屆全國人大五次會(huì)議期間,代表們共向大會(huì)提出建議8360件。近一年的時(shí)間里,這8360件建議都得到解決了嗎?辦理的情況是怎么樣的呢?
在前不久舉行的十二屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上,全國人大常委會(huì)副秘書長信春鷹代表常委會(huì)辦公廳作了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公廳關(guān)于第十二屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議代表建議、批評和意見辦理情況的報(bào)告》(以下簡稱報(bào)告),匯報(bào)了十二屆全國人大五次會(huì)議期間代表提出的建議、批評和意見辦理情況。
信春鷹表示,十二屆全國人大五次會(huì)議期間代表提出的建議已經(jīng)全部辦理完畢并答復(fù)代表。從辦理結(jié)果看,代表建議所提問題得到解決或計(jì)劃逐步解決的占建議總數(shù)的80.5%。各有關(guān)方面深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,將辦理代表建議與國家機(jī)關(guān)密切聯(lián)系代表、加強(qiáng)改進(jìn)工作結(jié)合起來,進(jìn)一步增強(qiáng)了代表建議辦理實(shí)效。
著眼大局民生
代表建議呈現(xiàn)三大特點(diǎn)
信春鷹介紹了2017年代表提出建議的幾個(gè)特點(diǎn):一是代表提出建議著眼于黨和國家工作大局,更加聚焦改革發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)問題。其中需要多個(gè)部門共同辦理的有5373件,占建議總數(shù)的64.3%。二是代表提出建議更加注重反映人民群眾關(guān)注的突出問題。代表通過專題調(diào)研、視察、座談、走訪等形式,形成的建議有4993件,占建議總數(shù)的59.7%。三是以代表團(tuán)名義提出建議131件。內(nèi)容主要涉及加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面。
十二屆全國人大五次會(huì)議閉幕后,常委會(huì)辦公廳及時(shí)召開代表建議交辦會(huì),將代表建議統(tǒng)一交由189家承辦單位研究辦理。全國人大常委會(huì)副委員長兼秘書長王晨出席會(huì)議并講話,對辦理工作作出部署、提出要求。同時(shí),在征求全國人大各專門委員會(huì)、國務(wù)院辦公廳和承辦單位意見的基礎(chǔ)上,經(jīng)秘書長辦公會(huì)議討論通過,并報(bào)請常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn),確定了20項(xiàng)重點(diǎn)督辦建議,涉及146件代表建議。這些重點(diǎn)督辦建議選題更加突出民生保障,內(nèi)容主要圍繞扶貧攻堅(jiān)、食品安全、解決突出環(huán)境問題、加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)等方面,交由53家承辦單位重點(diǎn)辦理,全國人大6個(gè)專門委員會(huì)負(fù)責(zé)督辦。
加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
代表建議辦理工作不斷改進(jìn)
8360件代表建議統(tǒng)一交由189家承辦單位研究辦理,那么,這些承辦單位都是如何辦理的呢?報(bào)告顯示,各有關(guān)方面認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十九大精神,尊重代表主體地位,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),不斷改進(jìn)代表建議辦理工作。比如,為辦好重點(diǎn)督辦建議,16家牽頭辦理單位的負(fù)責(zé)同志,帶隊(duì)赴15個(gè)省區(qū)市,開展辦理調(diào)研30多次,邀請100多名代表參加,共同推進(jìn)建議的辦理落實(shí)。再比如,財(cái)政部組織代表集中座談82場,與代表見面溝通1400余人次；發(fā)展改革委召開15次座談會(huì),開展20次調(diào)研,與代表溝通1350余人次。
報(bào)告還具體介紹了承辦單位辦理2017年代表建議的一些主要做法。
首先,領(lǐng)導(dǎo)高度重視,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),落實(shí)辦理責(zé)任。李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,專題聽取國務(wù)院系統(tǒng)辦理代表建議情況匯報(bào),作出重要指示。最高人民法院、最高人民檢察院黨組統(tǒng)一部署,多次召開工作會(huì)議,專題研究推動(dòng)建議辦理工作。此外,承辦單位負(fù)責(zé)同志直接協(xié)調(diào)辦理代表建議。多數(shù)承辦單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)主持召開內(nèi)部交辦會(huì),提出建議辦理要求,協(xié)調(diào)督促辦理進(jìn)度,逐件審核簽發(fā)建議答復(fù)。
其次,加強(qiáng)重點(diǎn)督辦,注重解決問題,推動(dòng)建議落實(shí)。按照重點(diǎn)督辦建議辦理要求,各承辦單位從解決問題出發(fā),制定辦理計(jì)劃,明確目標(biāo)措施,加強(qiáng)調(diào)查研究,充分聽取代表意見。對于往年的重點(diǎn)督辦建議,相關(guān)單位跨年度追蹤辦理,繼續(xù)落實(shí)辦理答復(fù)中的承諾。同時(shí),公安部、新聞出版廣電總局、旅游局等單位,結(jié)合本單位工作重點(diǎn),確定了一批內(nèi)部重點(diǎn)辦理的建議,推動(dòng)改進(jìn)相關(guān)工作。
再次,密切溝通協(xié)作,形成辦理合力,提升辦理水平。多數(shù)承辦單位明確要求辦前聯(lián)系、辦中見面、辦后回訪,將全方位、多層次、多樣化的溝通作為辦好建議的重要環(huán)節(jié)。承辦單位之間配合更加密切,綜合協(xié)調(diào)督辦方式更加多樣。
回應(yīng)社會(huì)關(guān)切
吸納代表建議推動(dòng)法治建設(shè)
報(bào)告顯示,2017年,全國人大各專門委員會(huì)和常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)共承辦代表建議355件。在辦理過程中,全國人大機(jī)關(guān)切實(shí)把代表建議作為開展工作的重要參考,及時(shí)研究、認(rèn)真落實(shí)。比如,代表提出明確檢察機(jī)關(guān)公益訴訟主體地位的建議,全國人大常委會(huì)法工委等單位邀請代表參加立法調(diào)研、法律案通過前評估等工作,常委會(huì)作出了修改民事訴訟法、行政訴訟法的決定,代表們的意見得到充分采納。
最高人民法院、最高人民檢察院針對代表和人民群眾廣泛關(guān)注的全面落實(shí)司法責(zé)任制問題,積極邀請代表參與有關(guān)工作,制定印發(fā)全面推開司法責(zé)任制改革配套實(shí)施文件,進(jìn)一步推進(jìn)遴選員額法官檢察官工作,把優(yōu)秀的人才配置到一線辦案,努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。中央政法委、司法部等單位,在完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制、引導(dǎo)律師參與社會(huì)治理等工作中,充分吸納代表的建議,加強(qiáng)制度化、法治化建設(shè)。
完善政策措施
代表建議助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展
報(bào)告指出,各承辦單位充分發(fā)揮代表建議的重要參考作用,完善相關(guān)政策措施,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部等單位,認(rèn)真研究代表提出的培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展、強(qiáng)化軍民融合發(fā)展、發(fā)展新一代人工智能等建議,在制定專項(xiàng)規(guī)劃和政策文件過程中,充分吸收代表的意見,推進(jìn)了相關(guān)工作。
質(zhì)檢總局、全國人大財(cái)經(jīng)委結(jié)合辦理代表提出的提高供給質(zhì)量的有關(guān)建議,與代表共同調(diào)研,廣泛聽取意見,推動(dòng)印發(fā)了關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見,啟動(dòng)了質(zhì)量提升攻堅(jiān)行動(dòng)。
工商總局在推進(jìn)商事制度改革過程中,認(rèn)真考慮代表們提出的問題和意見,全力推進(jìn)“多證合一”改革,探索建立市場監(jiān)管新機(jī)制,推動(dòng)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境改善。
商務(wù)部在加快推進(jìn)“一帶一路”投資合作、加大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放力度等工作中,充分研究代表建議,提高了對外開放水平。
國家民委、農(nóng)業(yè)部、國資委等單位,在促進(jìn)民族地區(qū)建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、推動(dòng)國企國資改革等工作中,將代表建議吸收到有關(guān)政策文件中,取得了積極成效。
關(guān)注民生改善
扶貧建議連續(xù)五年被重點(diǎn)督辦
堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn),是人民群眾的共同愿望。報(bào)告顯示,2017年代表提出有關(guān)扶貧的建議多達(dá)193件。常委會(huì)辦公廳連續(xù)五年重點(diǎn)督辦扶貧建議,交由扶貧辦牽頭辦理,全國人大農(nóng)委、全國人大民委負(fù)責(zé)督辦。對于這些建議,扶貧辦高度重視,多位負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)赴8個(gè)省區(qū)市,調(diào)研代表集中反映的突出問題,將建議辦理與脫貧攻堅(jiān)工作有效結(jié)合,對推進(jìn)相關(guān)工作發(fā)揮了重要作用,我國的扶貧工作取得了顯著成效。一組數(shù)據(jù)顯示,我國自1986年開展大規(guī)模扶貧以來,到2000年十幾年的時(shí)間里,每年平均減少貧困人口639萬人。從2001年到2010年十年里,每年減少673萬人。黨的十八大以來,每年減貧1300萬人以上。
除了扶貧工作,報(bào)告指出,各承辦單位均十分注重保障和改善民生,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
衛(wèi)生計(jì)生委、民政部等單位就辦理重點(diǎn)督辦建議,認(rèn)真聽取代表、全國人大教科文衛(wèi)委、全國人大內(nèi)司委意見,加快推進(jìn)分級診療試點(diǎn)、家庭簽約服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等工作,提升了醫(yī)療服務(wù)體系整體效能和基層服務(wù)能力。
交通運(yùn)輸部認(rèn)真辦理關(guān)于治理交通擁堵“城市病”的建議,邀請代表到深圳、上海調(diào)研,提出了大力發(fā)展城市公共交通、鼓勵(lì)規(guī)范共享單車發(fā)展等解決方案。
綠水青山就是金山銀山。人民群眾高度關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題,代表們提出了大量建議。環(huán)境保護(hù)部、水利部等單位結(jié)合辦理相關(guān)建議,邀請代表和負(fù)責(zé)督辦的全國人大環(huán)資委,赴山東、江蘇等地調(diào)研,全面推進(jìn)河長制落實(shí)、重點(diǎn)流域區(qū)域海域水污染防治、農(nóng)村飲水安全鞏固提升等工作。
能源局就推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖工作,認(rèn)真研究河北代表團(tuán)和有關(guān)代表提出的建議意見,出臺(tái)規(guī)劃文件,投入專項(xiàng)資金支持,降低群眾用能成本,加強(qiáng)供暖期大氣污染防治。
林業(yè)局針對代表們關(guān)心的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)問題,加大辦理力度,印發(fā)了《“十三五”森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程規(guī)劃》,著力提高森林質(zhì)量和效益,構(gòu)建健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。
人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、食品藥品監(jiān)管總局等單位,積極回應(yīng)落實(shí)代表建議,推進(jìn)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、棚戶區(qū)住房改造、食物中毒防控等工作。
（責(zé)編：曹蓉）
