（襄州區(qū)人大 海晶）“代表意見(jiàn)建議‘回娘家’的問(wèn)題仍然突出，必須要盡快解決……”
“由人大常委會(huì)出面與代表面對(duì)面征詢意見(jiàn)建議辦理情況，這種方式值得推廣，希望能夠堅(jiān)持下去……”
10月26日，在湖北省襄陽(yáng)市襄州區(qū)第五屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議分組審議中，出現(xiàn)了這一幕激烈的討論……這是襄州區(qū)五屆人大常委會(huì)探索代表意見(jiàn)建議辦理工作提質(zhì)增效的一條新路……
源于一場(chǎng)困惑：辦理成效到底怎么樣？
襄州區(qū)第五屆人民代表大會(huì)在2017年12月召開(kāi)的第二次會(huì)議上共收到代表提出的意見(jiàn)建議125件，涉及41個(gè)承辦單位。按照原考核機(jī)制，代表意見(jiàn)建議轉(zhuǎn)辦后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)由承辦單位負(fù)責(zé)處理落實(shí)，并與代表聯(lián)系反饋。最后，“提、辦”雙方就辦理結(jié)果進(jìn)行溝通并在反饋單上簽署意見(jiàn)。此時(shí)的回復(fù)率和滿意率均達(dá)到了100%。
既然如此，為何部分代表依然對(duì)辦理成效有微辭？為何明明有些意見(jiàn)建議沒(méi)有落實(shí)，或者落實(shí)大打折扣，滿意率竟然還如此高？
探索一條新路：辦理瓶頸這樣突破……
為進(jìn)一步做好人大代表議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)的辦理工作，提高代表議案建議辦理質(zhì)量，保證代表依法行使職權(quán)、履行義務(wù)，2018年2月28日，襄州區(qū)五屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過(guò)了《區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于代表議案建議辦理工作考評(píng)暫行辦法》，對(duì)代表議案建議辦理考評(píng)的主體、對(duì)象和考評(píng)內(nèi)容進(jìn)行了明確。
10月，襄州區(qū)人大常委會(huì)首次組織七個(gè)調(diào)查組，采取召開(kāi)座談會(huì)、面對(duì)面征詢、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)和實(shí)地察看等多種方式相結(jié)合，對(duì)125件意見(jiàn)建議進(jìn)行了面對(duì)面征詢，對(duì)41個(gè)承辦單位辦理情況進(jìn)行了考評(píng)。考評(píng)結(jié)果由原來(lái)的100%滿意，調(diào)整為16個(gè)意見(jiàn)建議辦理“基本滿意”，1個(gè)“不滿意”，滿意度下降為86.4%。
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，意見(jiàn)建議實(shí)際辦理成效不徹底、意見(jiàn)建議“回娘家”問(wèn)題占比近6%、統(tǒng)一規(guī)劃和長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成……這些問(wèn)題成為目前意見(jiàn)建議辦理的主要瓶頸。
反思一套方法：辦理工作這樣提質(zhì)增效……
——推動(dòng)意見(jiàn)建議面對(duì)面征詢常態(tài)化，極力破解“被滿意”。此次考評(píng)以與代表面對(duì)面征詢?yōu)橹饕绞剑瑢?duì)代表所提意見(jiàn)建議的答復(fù)意見(jiàn)進(jìn)行二次滿意度測(cè)評(píng)。這種方式得到了廣大代表的認(rèn)可和肯定，在一定程序上破解了因各種原因造成的紙質(zhì)反饋表“被滿意”的狀況，能夠較為真實(shí)的反映代表的態(tài)度。區(qū)人大常委會(huì)將繼續(xù)不斷探索和完善，進(jìn)一步推動(dòng)面對(duì)面征詢的常態(tài)化和制度化。
——推動(dòng)意見(jiàn)建議承辦責(zé)任主體科學(xué)化，避免“回娘家”。一是高度重視，增強(qiáng)責(zé)任，精準(zhǔn)確定承辦單位。作為承辦主體，區(qū)政府須做到認(rèn)真識(shí)別意見(jiàn)建議的內(nèi)容和需求，科學(xué)確定意見(jiàn)建議承辦的責(zé)任主體。對(duì)需要多個(gè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)解決的意見(jiàn)建議，則由政府牽頭協(xié)調(diào)解決。二是強(qiáng)化指導(dǎo)，跟蹤監(jiān)督，及時(shí)調(diào)整承辦單位。區(qū)人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)確保在第一時(shí)間對(duì)意見(jiàn)建議所屬的承辦主體進(jìn)行初步判斷，并對(duì)政府確定的承辦責(zé)任主體進(jìn)行審核。對(duì)承辦責(zé)任主體確定不合理的及時(shí)與政府及相關(guān)部門(mén)溝通、調(diào)整，確保責(zé)任主體更加科學(xué)。三是領(lǐng)導(dǎo)督辦，強(qiáng)化落實(shí)，切實(shí)解決突出問(wèn)題。建議區(qū)政府實(shí)行分管區(qū)長(zhǎng)抓督辦落實(shí)機(jī)制，及時(shí)督辦各自分管范圍內(nèi)的代表意見(jiàn)建議辦理工作，調(diào)動(dòng)各方面因素充分破解涉及面廣、難度大的問(wèn)題，給代表以積極回應(yīng)。
——推動(dòng)意見(jiàn)建議辦理考核制度化，強(qiáng)化典型引領(lǐng)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)承辦單位辦理情況的監(jiān)督、考核，構(gòu)筑長(zhǎng)效工作機(jī)制。著眼于典型引領(lǐng)，動(dòng)員代表發(fā)現(xiàn)典型，盯住辦理成效較好、具有較強(qiáng)影響力的典型，加大宣傳，擴(kuò)大“張力”，發(fā)揮示范引領(lǐng)的作用，培育更多的典型，從而不斷提升意見(jiàn)建議辦理的質(zhì)量。
襄州區(qū)五屆常委會(huì)十五次會(huì)議全票審議通過(guò)了此次《關(guān)于對(duì)代表意見(jiàn)建議辦理工作考評(píng)的報(bào)告》，標(biāo)志著常委會(huì)組成人員對(duì)代表意見(jiàn)建議辦理工作探索和改革的肯定。襄州區(qū)人大常委會(huì)將不斷創(chuàng)新制度機(jī)制，推動(dòng)提質(zhì)增效再上新臺(tái)階。
（責(zé)編：李丹丹）
