（銅仁人大）近年來(lái)，市人大常委會(huì)立足實(shí)際，充分發(fā)揮人大監(jiān)督作用，積極探索以“‘審題’機(jī)制明確監(jiān)督靶向、‘破題’機(jī)制規(guī)范監(jiān)督流程、‘解題’機(jī)制強(qiáng)化監(jiān)督手段、‘結(jié)題’機(jī)制提升監(jiān)督效能”為內(nèi)容的人大監(jiān)督“四題機(jī)制”，有效破解了審計(jì)查出突出問(wèn)題整改難，取得了顯著成效。12月10日，《貴州改革情況交流》2019年第113期（總第770期）登載了《銅仁市人大監(jiān)督“四題機(jī)制”有效破解審計(jì)查出問(wèn)題整改難》經(jīng)驗(yàn)文章，全文如下：

近年來(lái)，銅仁市人大常委會(huì)充分發(fā)揮人大職能作用，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式和機(jī)制,積極探索監(jiān)督“審題、破題、解題、結(jié)題”機(jī)制，有效破解審計(jì)查出問(wèn)題整改難。2016年以來(lái)，市人大常委會(huì)監(jiān)督審計(jì)查出突出問(wèn)題整改49個(gè)，涉及突出問(wèn)題整改資金10.50億元，推動(dòng)全市審計(jì)整改資金17.262億元。

一、“審題”機(jī)制明確監(jiān)督靶向。

市人大常委會(huì)立足職能職責(zé)，聚焦審計(jì)查出問(wèn)題，深入查找，準(zhǔn)確把握整改監(jiān)督方向和監(jiān)督重點(diǎn)。一是把握監(jiān)督原則。緊扣黨和國(guó)家中心工作，圍繞國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，準(zhǔn)確把握人大監(jiān)督的法律定位和工作原則，依法履行人大監(jiān)督職權(quán)，在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督，既講程序又重創(chuàng)新、既講形式更重效果，切實(shí)做到敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，堅(jiān)決做到不缺位、不錯(cuò)位、不越位，有效提高了人大對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題整改監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。二是明確監(jiān)督重點(diǎn)。通過(guò)近幾年的實(shí)踐探索，把審計(jì)查出問(wèn)題的整改監(jiān)督重點(diǎn)鎖定在審計(jì)查出突出問(wèn)題上。從市本級(jí)財(cái)政收支審計(jì)、投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等方面，將市委市政府關(guān)注的審計(jì)查出問(wèn)題、群眾反映強(qiáng)烈的審計(jì)查出問(wèn)題，違規(guī)資金數(shù)額較大的審計(jì)查出問(wèn)題，民生項(xiàng)目資金審計(jì)查出問(wèn)題等方面作為突出問(wèn)題精準(zhǔn)監(jiān)督。三是找準(zhǔn)監(jiān)督病灶。結(jié)合年度審計(jì)報(bào)告，通過(guò)深入審計(jì)部門聽(tīng)取意見(jiàn)，組織人大代表赴被審計(jì)單位走訪調(diào)研，廣泛征求人大代表與人民群眾對(duì)相關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)建議，對(duì)全市審計(jì)查出問(wèn)題整改情況進(jìn)行全方位摸底調(diào)查，對(duì)存在的如督辦措施有限、力度不夠，被審計(jì)單位重視不足、被動(dòng)應(yīng)對(duì)，審計(jì)查出突出問(wèn)題屢審屢犯、濤聲依舊等問(wèn)題分門別類進(jìn)行梳理研究，找準(zhǔn)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改工作中的頑疾，切實(shí)改變審計(jì)“開(kāi)方”審計(jì)“吃藥”現(xiàn)狀，著力推動(dòng)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改落實(shí)。

二、“破題”機(jī)制規(guī)范監(jiān)督流程。

堅(jiān)持推動(dòng)制度集成，建立完善了一系列行之有效的工作機(jī)制，不斷推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化。一是建暢通運(yùn)行機(jī)制。先后制定出臺(tái)了《關(guān)于建立審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況向市人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制暫行辦法》和《銅仁市人大常委會(huì)對(duì)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改工作監(jiān)督辦法》，明確了“誰(shuí)監(jiān)督、監(jiān)督誰(shuí)、監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督”等工作主體、對(duì)象、程序、環(huán)節(jié)和行為規(guī)范，加強(qiáng)了“財(cái)政管理、部門預(yù)算執(zhí)行、政府投資項(xiàng)目管理”等方面的監(jiān)督力度，逐步拓展人大對(duì)審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度，使監(jiān)督工作有章可循、規(guī)范有序。二是建聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制。為增強(qiáng)監(jiān)督工作合力和效率，銅仁市人大常委會(huì)加強(qiáng)與“一府一委兩院”的聯(lián)動(dòng)，建立了聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)通報(bào)信息凝聚共識(shí)。支持市人大財(cái)經(jīng)（預(yù)審）委與相關(guān)部門對(duì)口聯(lián)系，切實(shí)加強(qiáng)與部門工作互動(dòng)，建立了人大監(jiān)督、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、審計(jì)跟蹤的審計(jì)查出突出問(wèn)題整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建監(jiān)督大格局。加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，對(duì)接受市審計(jì)局審計(jì)的縣（區(qū)）政府，通過(guò)市人民政府初審、市人大常委會(huì)主任會(huì)議復(fù)審、市人大常委會(huì)議終審“三審制”明確為審計(jì)查出突出問(wèn)題整改責(zé)任單位的，其整改工作納入市人大常委會(huì)監(jiān)督范圍，其余問(wèn)題整改監(jiān)督由同級(jí)人大負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)了市縣人大合力監(jiān)督。三是建結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。從源頭建立完善以考評(píng)績(jī)效為主要內(nèi)容的整改成果運(yùn)用機(jī)制，把對(duì)事的監(jiān)督和對(duì)人的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在制度設(shè)計(jì)上注重監(jiān)督成果的運(yùn)用，明確把審計(jì)查出突出問(wèn)題整改監(jiān)督結(jié)果向黨委報(bào)告和政府反饋，推行整改單位、審計(jì)部門、市人大常委會(huì)“三榜”公示（布）制，將其作為相關(guān)單位及主要負(fù)責(zé)人年度績(jī)效考核的重要依據(jù)。對(duì)拒不整改、整改不力等情況，設(shè)置啟動(dòng)法定程序、開(kāi)展質(zhì)詢或特定問(wèn)題調(diào)查的前置問(wèn)責(zé)機(jī)制，增強(qiáng)剛性約束的震懾力，激發(fā)整改單位的工作動(dòng)力。

三、“解題”機(jī)制強(qiáng)化監(jiān)督手段。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)監(jiān)督手段，真刀真槍解決難題。一是打監(jiān)督“組合拳”。根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)提交的審計(jì)工作報(bào)告和市人民政府提交的突出問(wèn)題初審清單，選定2—3個(gè)存在突出問(wèn)題的單位作為整改單位，綜合運(yùn)用代表視察、專題詢問(wèn)、工作評(píng)議等多種監(jiān)督手段，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、調(diào)研走訪、查閱資料等方式，打出一套監(jiān)督“組合拳”，督促整改單位履行主體責(zé)任，推動(dòng)突出問(wèn)題切實(shí)整改到位。自2016年以來(lái)，銅仁市人大常委會(huì)對(duì)相關(guān)縣（區(qū)）、市直部門等共8個(gè)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改單位進(jìn)行整改監(jiān)督，開(kāi)展各類監(jiān)督活動(dòng)17次，提交審查意見(jiàn)8條。二是殺監(jiān)督“回馬槍”。市人大常委會(huì)不僅要“聽(tīng)”整改報(bào)告，而且要“督”整改成效。對(duì)審計(jì)整改單位的整改工作，適時(shí)啟動(dòng)回審程序，在聽(tīng)取審議審計(jì)整改單位的整改情況報(bào)告后，組織人大代表對(duì)整改情況進(jìn)行回頭看，聚焦整改措施不具體、整改落實(shí)不徹底、整改成效不理想等情況進(jìn)行再監(jiān)督、再檢查、再推進(jìn)，及時(shí)殺一個(gè)監(jiān)督“回馬槍”，強(qiáng)力推動(dòng)部門審計(jì)整改工作。三是用監(jiān)督“撒手锏”。把滿意度票決作為實(shí)施監(jiān)督的有效措施，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)測(cè)評(píng)或票決工作的法律依據(jù)、測(cè)評(píng)范圍、測(cè)評(píng)原則、測(cè)評(píng)方法和測(cè)評(píng)結(jié)果運(yùn)用等認(rèn)真進(jìn)行思考和探索，堅(jiān)持“凡整改必測(cè)評(píng)”、“凡決議必票決”，使?jié)M意度測(cè)評(píng)或票決成為監(jiān)督“撒手锏”。2016年以來(lái)，市人大常委會(huì)堅(jiān)持用“票”說(shuō)話，票決結(jié)果向社會(huì)公布，增強(qiáng)了整改單位責(zé)任感，推動(dòng)審計(jì)查出突出問(wèn)題有效解決。 

四、“結(jié)題”機(jī)制提升監(jiān)督效能。

針對(duì)審計(jì)查出的突出問(wèn)題，以督促推動(dòng)真改實(shí)改。一是以監(jiān)督推動(dòng)依法行政。通過(guò)從嚴(yán)監(jiān)督，審計(jì)整改單位普遍樹(shù)立“審計(jì)是最大的保護(hù)”的理念，在思想上由“要我審”向“我要審”轉(zhuǎn)變，對(duì)審計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，接受審計(jì)監(jiān)督的自覺(jué)性增強(qiáng)，強(qiáng)化了依法行政意識(shí)。2016年以來(lái)，堅(jiān)持每年聽(tīng)取審議審計(jì)整改單位的整改落實(shí)情況，整改單位主要負(fù)責(zé)人在常委會(huì)上報(bào)告整改到位情況、尚未整改到位及原因、整改措施及時(shí)限等內(nèi)容，促使領(lǐng)導(dǎo)干部特別是部門“一把手”更好地執(zhí)行人大決議決定，進(jìn)一步增強(qiáng)法治思維、提升依法行政能力。二是以整改增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。在審計(jì)查出突出問(wèn)題整改監(jiān)督工作中，聚焦問(wèn)題、突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，緊緊盯住與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活息息相關(guān)的突出問(wèn)題，精準(zhǔn)發(fā)力促整改，進(jìn)一步增強(qiáng)了問(wèn)題整改的針對(duì)性，提升了人大監(jiān)督的實(shí)效性。比如2017年12月，銅仁市人大常委會(huì)專題對(duì)審計(jì)查出保障性安居工程政策措施落實(shí)未及時(shí)、違規(guī)審批認(rèn)定農(nóng)村危房改造對(duì)象等突出問(wèn)題進(jìn)行整改監(jiān)督，要求涉及的市直部門及縣（區(qū)）認(rèn)真落實(shí)整改要求，對(duì)整改的問(wèn)題精細(xì)制定整改方案，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成整改任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)了資金使用管理，規(guī)范了行政管理行為，消除了潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。三是以拓展提高監(jiān)督效率。始終把督促審計(jì)查出突出問(wèn)題整改與審查監(jiān)督政府和部門預(yù)算決算工作緊密結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步推進(jìn)政府及相關(guān)部門認(rèn)真研究解決發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性問(wèn)題，進(jìn)一步督促財(cái)政局等部門將審計(jì)結(jié)果作為財(cái)政收支預(yù)算安排、重大投資項(xiàng)目安排等工作的重要依據(jù)。2016年以來(lái)，市人大常委會(huì)持續(xù)在審計(jì)查出突出問(wèn)題的整改監(jiān)督上發(fā)力，推進(jìn)市人民政府建立完善了政府投資、債務(wù)管理、民生領(lǐng)域等一系列的審計(jì)監(jiān)督制度，整改監(jiān)督涉及財(cái)政管理、部門預(yù)算執(zhí)行、政府投資項(xiàng)目管理等領(lǐng)域，全市審計(jì)查出突出問(wèn)題整改監(jiān)督上交財(cái)政資金50539萬(wàn)元，整改歸還原渠道資金54805萬(wàn)元，促進(jìn)撥付到位資金8311萬(wàn)元。

（責(zé)編：江文娟）