（法制日?qǐng)?bào)）2020年1月18日，《天津市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》經(jīng)天津市十七屆人大三次會(huì)議審議通過(guò)。在此之前，河北版、北京版的這一同文本條例已分別于1月11日、17日經(jīng)兩地人大會(huì)議通過(guò)，3部條例將于今年5月1日起同步施行。這標(biāo)志著京津冀首部區(qū)域協(xié)同立法、同時(shí)也是全國(guó)首部區(qū)域全面協(xié)同立法項(xiàng)目的完成。
2014年，京津冀協(xié)同發(fā)展作為重大國(guó)家戰(zhàn)略被正式提出，對(duì)之進(jìn)行法治引領(lǐng)與保障隨之提上日程。在河北省人大常委會(huì)的倡議下，京津冀協(xié)同立法拉開(kāi)帷幕。“6年來(lái)，京津冀共進(jìn)行協(xié)同立法10多部，為三地協(xié)同發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。”河北省人大常委會(huì)法工委主任周英告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，如今，京津冀協(xié)同立法實(shí)現(xiàn)了由松散型協(xié)同向緊密型協(xié)同、由機(jī)制建設(shè)協(xié)同向具體項(xiàng)目協(xié)同、由單一的立法項(xiàng)目協(xié)同向全方位協(xié)同的轉(zhuǎn)變，進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段。
破題：邊議邊干追求實(shí)效
2015年1月30日，《天津市大氣污染防治條例》經(jīng)天津市十六屆人大三次會(huì)議通過(guò)，該條例將“區(qū)域大氣污染防治協(xié)作”單列為第九章。值得注意的是，這一部分是在征求河北省與北京市人大方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上修改完成的。
與此同時(shí)，列入河北省人大常委會(huì)2015年重點(diǎn)立法項(xiàng)目的《河北省大氣污染防治條例（修訂草案）》，也向北京、天津兩地人大常委會(huì)征求了意見(jiàn)，決定在污染治理聯(lián)防聯(lián)治、處罰標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行協(xié)商溝通。
彼時(shí)，距離京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，已有一年時(shí)間。
“加強(qiáng)京津冀協(xié)同立法，已經(jīng)成為整合區(qū)域立法資源優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)地方立法總體實(shí)效、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的迫切要求。”周英介紹，河北省人大常委會(huì)法工委最早發(fā)起京津冀協(xié)同立法這一倡議，2014年5月至8月，三地人大常委會(huì)和法制工作機(jī)構(gòu)分別進(jìn)行了交流和磋商，倡議得到北京、天津積極響應(yīng)，協(xié)同立法提出。
在此之后，本著邊議邊干的原則，京津冀三地在確定和調(diào)整年度立法計(jì)劃以及制定地方性法規(guī)過(guò)程中，開(kāi)始嘗試開(kāi)展協(xié)同立法。
按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，三地要在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破，這自然也是京津冀協(xié)同立法的重點(diǎn)。其中，京津冀山水相連，生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為協(xié)同立法的優(yōu)先選項(xiàng)。
2015年3月，首次京津冀協(xié)同立法工作會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)京津冀人大協(xié)同立法的若干意見(jiàn)》，京津冀協(xié)同立法就此破題，實(shí)現(xiàn)從理論設(shè)想到落地實(shí)施的轉(zhuǎn)變。
作為生態(tài)環(huán)保中最為急迫的重大立法項(xiàng)目，三地對(duì)大氣污染防治展開(kāi)聯(lián)合攻關(guān)。當(dāng)《天津市大氣污染防治條例》通過(guò)時(shí)，正處于網(wǎng)上立法聽(tīng)證階段的《河北省大氣污染防治條例（草案）》，也將“京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治”寫入其中。
2016年1月，《河北省大氣污染防治條例》經(jīng)河北省十二屆人大四次會(huì)議表決通過(guò)。在河北制定此條例過(guò)程中，京津冀三地首次開(kāi)展立法協(xié)同，就建立協(xié)調(diào)機(jī)制、環(huán)評(píng)會(huì)商、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)防聯(lián)治等作出規(guī)定。
三地還著手對(duì)不適應(yīng)、不合拍、相沖突的現(xiàn)行有效地方法規(guī)開(kāi)展清理工作。2014年至今，河北省已廢止24部、打包修改68部地方規(guī)章。
推進(jìn)：頂層設(shè)計(jì)確立機(jī)制
為什么要進(jìn)行京津冀協(xié)同立法？
周英坦言，主要是要解決三個(gè)問(wèn)題：把京津冀協(xié)同發(fā)展中的問(wèn)題作為協(xié)同立法的重點(diǎn)，加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)；加強(qiáng)立法溝通協(xié)商，實(shí)現(xiàn)立法成果共享，降低立法成本，提高立法質(zhì)量與效率；貫徹優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、區(qū)域一體原則，整合立法資源，最大限度發(fā)揮協(xié)同推進(jìn)優(yōu)勢(shì)。
“對(duì)于京津冀協(xié)同立法而言，由其創(chuàng)新性所決定，制度建設(shè)尤為關(guān)鍵。”周英說(shuō)，京津冀協(xié)同立法啟動(dòng)后，三地加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定了多個(gè)立法協(xié)同文件，探索確立了順暢有效的協(xié)同立法機(jī)制，搭建起“四梁八柱”。
2019年8月8日，第六次京津冀協(xié)同立法工作聯(lián)席會(huì)議在河北省石家莊市召開(kāi)，會(huì)議聽(tīng)取并討論了《京津冀協(xié)同立法回顧與展望總結(jié)報(bào)告》，就機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例有關(guān)問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。
6年來(lái)，聯(lián)席會(huì)議已經(jīng)成為京津冀商討立法工作的重要機(jī)制。聯(lián)席會(huì)議每年至少召開(kāi)一次，采取三地輪流負(fù)責(zé)的方式，交流年度立法計(jì)劃和三地重要法規(guī)的立法工作，研究討論協(xié)同立法相關(guān)文件，研究協(xié)同立法有關(guān)專門問(wèn)題。
通過(guò)這一機(jī)制，河北省人大常委會(huì)法工委副主任郭紅介紹，河北在制定國(guó)土保護(hù)和治理、地下水管理、水土保持等條例過(guò)程中，與京津進(jìn)行了全程溝通和完整對(duì)接，在立法宗旨、規(guī)范內(nèi)容、法律責(zé)任方面謀求共識(shí)、相互補(bǔ)益、實(shí)施聯(lián)動(dòng)，立法質(zhì)量和效率明顯提高。北京、天津在制定大氣污染防治、水污染防治等法規(guī)時(shí)，也主動(dòng)征求其他兩地人大的意見(jiàn)和建議。
2017年第三次京津冀協(xié)同立法工作會(huì)議通過(guò)了《京津冀人大立法項(xiàng)目協(xié)同辦法》，規(guī)定涉及三地的重要立法將由三方共同商定，這標(biāo)志著京津冀人大立法項(xiàng)目協(xié)同機(jī)制正式確立。
2018年第五次京津冀協(xié)同立法工作會(huì)議通過(guò)《京津冀人大立法項(xiàng)目協(xié)同實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步完善了協(xié)同立法制度體系，標(biāo)志著三地協(xié)同立法走向深入。
郭紅表示，按照辦法細(xì)則，三地人大在編制立法規(guī)劃和年度計(jì)劃時(shí)，吸收彼此意見(jiàn)，照顧彼此關(guān)切，根據(jù)實(shí)際及時(shí)調(diào)整，使立法計(jì)劃和立法項(xiàng)目既能滿足本地需要，同時(shí)也照顧到兄弟省市的意見(jiàn)，在制度建設(shè)上方向一致。
深化：創(chuàng)新模式全面協(xié)同
大氣污染防治、國(guó)土保護(hù)和治理、水污染防治、道路運(yùn)輸管理、科技成果轉(zhuǎn)化、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約能源、專利保護(hù)、濕地保護(hù)、居家養(yǎng)老服務(wù)……在河北省近年出臺(tái)的相關(guān)地方法規(guī)中，不斷出現(xiàn)“京津冀”字樣。
“三地人大主動(dòng)圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展要求選取立法項(xiàng)目，在交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，帶動(dòng)其他領(lǐng)域協(xié)同立法穩(wěn)步推進(jìn)。”河北省人大常委會(huì)法工委法規(guī)一處處長(zhǎng)蔣育良介紹，經(jīng)過(guò)不斷實(shí)踐，三地實(shí)現(xiàn)由立法計(jì)劃、規(guī)劃協(xié)同到具體立法項(xiàng)目的協(xié)同，目前已就10多部法規(guī)開(kāi)展了協(xié)同立法。
具體立法項(xiàng)目協(xié)同工作中，京津冀著重推動(dòng)立法內(nèi)容協(xié)同，并實(shí)現(xiàn)從內(nèi)容到進(jìn)度全面協(xié)同。“題目一致、框架結(jié)構(gòu)一致、適用范圍一致、基本制度一致、監(jiān)管措施一致、區(qū)域協(xié)同一章內(nèi)容一致、行政處罰一致，而且審議節(jié)奏、出臺(tái)時(shí)間也一致。當(dāng)然，為了尊重各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，三地也保持了各自特色的內(nèi)容。”說(shuō)起機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例，蔣育良數(shù)著手指頭對(duì)記者說(shuō)。
2018年7月，第五次京津冀立法協(xié)同工作聯(lián)席會(huì)議將機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治立法確定為重點(diǎn)協(xié)同項(xiàng)目。此后三地先后召開(kāi)11次會(huì)議，反復(fù)協(xié)商努力、求同存異，探索出區(qū)域立法同步制定、協(xié)同起草、同步審議通過(guò)、同步實(shí)施的協(xié)同立法新模式。
事實(shí)上，此次京津冀全面同步協(xié)同制定條例的意義，不僅有助于解決長(zhǎng)期困擾三地的具體問(wèn)題，還為全國(guó)省級(jí)層面區(qū)域協(xié)同立法提供了制度范本。
京津冀協(xié)同發(fā)展越深入，對(duì)協(xié)同立法的要求就越高。三地人大協(xié)商，在協(xié)同立法基礎(chǔ)上，將推動(dòng)開(kāi)展協(xié)同監(jiān)督、協(xié)同代表工作，適時(shí)開(kāi)展三地人大聯(lián)合執(zhí)法檢查、聯(lián)合代表視察等活動(dòng)，打造國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際地方協(xié)同立法工作的新樣板。
“6年來(lái)，京津冀協(xié)同立法已經(jīng)成為地方立法領(lǐng)域的一道亮麗風(fēng)景線。”出席第六次京津冀協(xié)同立法工作聯(lián)席會(huì)議的全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任許安標(biāo)表示，開(kāi)展京津冀協(xié)同立法是三地人大貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署，結(jié)合地方實(shí)際創(chuàng)造性做好立法工作，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)的鮮活事例和典型。
（責(zé)編：劉自平）
