（法制日?qǐng)?bào)）加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，成為立法機(jī)關(guān)當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作。
今年，全國(guó)人大常委會(huì)將修改野生動(dòng)物保護(hù)法和動(dòng)物防疫法，積極推進(jìn)生物安全法草案審議和修改完善工作，同時(shí)，全面梳理有關(guān)法律規(guī)定，認(rèn)真評(píng)估傳染病防治法等法律的修改完善，認(rèn)真研究健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系相關(guān)立法修法問(wèn)題，適時(shí)啟動(dòng)有關(guān)立法修法工作。
記者注意到，目前已有10多個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)公布了2020年立法工作計(jì)劃，內(nèi)容均涉及疫情防控相關(guān)法規(guī)。多地在立法工作計(jì)劃中明確提出，擬在今年制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、修訂野生動(dòng)物保護(hù)條例等法規(guī)，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障。
加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件立法
湖北作為新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)的重中之重，其針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的立法工作也備受關(guān)注。2月29日，湖北省十三屆人大常委會(huì)第四十六次主任會(huì)議對(duì)去年原則通過(guò)的2020年度立法工作計(jì)劃作出調(diào)整。調(diào)整后的立法工作計(jì)劃顯示，湖北將制定省公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理?xiàng)l例，擬在今年9月份提請(qǐng)湖北省人大常委會(huì)會(huì)議審議。
上海市人大常委會(huì)2020年度立法工作計(jì)劃在預(yù)備審議項(xiàng)目中明確，系統(tǒng)梳理和修改本市疾病防控等常態(tài)管理相關(guān)的地方性法規(guī)。
2月17日，江蘇省人大常委會(huì)公布了2020年立法計(jì)劃。其中，江蘇省實(shí)施《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》辦法（修改）被列入預(yù)備項(xiàng)目，省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例被列為調(diào)研項(xiàng)目。
安徽省人大常委會(huì)2020年立法計(jì)劃顯示，省傳染病防治條例作為今年的調(diào)研論證項(xiàng)目。
在云南省人大常委會(huì)2020年度立法工作計(jì)劃中，云南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》辦法（暫名），被列入2020年預(yù)備項(xiàng)目。
在重慶市人大常委會(huì)2020年立法計(jì)劃中，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例被納入立法預(yù)備項(xiàng)目。值得注意的是，此條例本不屬于5年立法規(guī)劃項(xiàng)目，現(xiàn)新增為預(yù)備項(xiàng)目。
中國(guó)政法大學(xué)應(yīng)急管理法律與政策研究基地主任林鴻潮認(rèn)為，地方在立法修法時(shí)可以對(duì)傳染病防治、信息發(fā)布等內(nèi)容進(jìn)行完善，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法中的缺漏進(jìn)行補(bǔ)充，賦予政府更靈活的權(quán)力來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，從而進(jìn)一步提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。同時(shí)，這些地方立法取得的經(jīng)驗(yàn)，可以為國(guó)家層面的立法修法提供借鑒。
立法革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)
為全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，多地提出對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)條例等相關(guān)法規(guī)進(jìn)行修改。
云南省人大常委會(huì)2020年度立法工作計(jì)劃提出，修改省陸生野生動(dòng)物保護(hù)條例，保護(hù)野生動(dòng)物資源，禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)。修改省動(dòng)物防疫條例，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的管理，預(yù)防、控制、撲滅動(dòng)物疫病，切實(shí)保障人民群眾生命安全。
福建省提出，今年將啟動(dòng)本省突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)、動(dòng)物防疫和動(dòng)物產(chǎn)品安全管理立法工作，修改該省實(shí)施野生動(dòng)物保護(hù)法辦法，并對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)法及該省實(shí)施辦法開(kāi)展執(zhí)法檢查，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。
值得注意的是，在野生動(dòng)物保護(hù)的地方立法上，廣東已經(jīng)先行一步。3月9日，《廣東省野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)，征求意見(jiàn)稿明確了4種禁食類(lèi)型，與全國(guó)人大常委會(huì)《決定》劃定的禁食范圍一致，還提高了對(duì)違法食用行為的處罰力度。
華東政法大學(xué)中國(guó)法治戰(zhàn)略研究中心副研究員孫煜華認(rèn)為，地方在對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)進(jìn)行立法時(shí)，可以考慮制定《禁止獵捕和馴養(yǎng)目錄》，其中包括三類(lèi)，國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物，其他容易引發(fā)人或家畜家禽傳染病、現(xiàn)有檢疫技術(shù)無(wú)法確保安全或檢疫成本過(guò)高的動(dòng)物。這樣可以有的放矢，使公共衛(wèi)生安全的維護(hù)有重點(diǎn)。
進(jìn)一步提升紅十字會(huì)公信力
一方有難，八方支援。在這場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)中，紅十字會(huì)發(fā)揮了巨大的作用。以湖北省紅十字會(huì)為例，截至3月23日24時(shí)，湖北省紅十字會(huì)（含省紅十字基金會(huì)）接受用于新冠肺炎疫情防控社會(huì)捐贈(zèng)款物共計(jì)167416.83萬(wàn)元。
但與此同時(shí)，不足之處仍然存在。疫情暴發(fā)初期，湖北省紅十字會(huì)因?yàn)樵诰栀?zèng)款物分配中存在問(wèn)題被湖北省紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查。
在多個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)公布的立法計(jì)劃中，一些省份明確提出對(duì)相關(guān)法規(guī)作出修改，云南、福建等地提出對(duì)紅十字會(huì)條例進(jìn)行修改，江蘇、重慶等地將修改紅十字會(huì)法實(shí)施辦法。
重慶市人大常委會(huì)2020年立法計(jì)劃顯示，擬在今年修訂紅十字會(huì)法實(shí)施辦法，將進(jìn)一步理順各級(jí)紅十字會(huì)的管理體制機(jī)制，明確各級(jí)紅十字會(huì)法定職責(zé)，規(guī)范信息公開(kāi)、款物募集等行為，確保全市各級(jí)紅十字會(huì)在依法開(kāi)展備災(zāi)救災(zāi)、人道主義救助等方面發(fā)揮更有效的作用。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，各地對(duì)紅十字會(huì)條例進(jìn)行修改時(shí)，核心目標(biāo)應(yīng)當(dāng)定位為進(jìn)一步提升公信力，對(duì)此，應(yīng)當(dāng)著重加大信息披露的透明度，要尊重捐款人的知情權(quán)，對(duì)每一筆捐贈(zèng)款物進(jìn)行細(xì)致地公布。同時(shí)，要推動(dòng)紅十字會(huì)本身治理的現(xiàn)代化，提高其對(duì)捐贈(zèng)款物處理的效率。此外，還要進(jìn)一步完善紅十字會(huì)的職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)紅十字會(huì)的監(jiān)督。
推動(dòng)大數(shù)據(jù)利用和信息保護(hù)
在這場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)中，大數(shù)據(jù)技術(shù)功不可沒(méi)。
信息更新讓公眾及時(shí)了解疫情發(fā)展情況，助力政府科學(xué)決策、資源優(yōu)化配置，醫(yī)療物資需求實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確對(duì)接……大數(shù)據(jù)技術(shù)在疫情防控中發(fā)揮了重要的支撐作用，推動(dòng)疫情防控工作更加科學(xué)化、精細(xì)化、智能化。
為進(jìn)一步發(fā)揮大數(shù)據(jù)在助推國(guó)家治理能力現(xiàn)代化、保障人民群眾生命健康和維護(hù)公共秩序等方面的積極作用，重慶、福建等地?cái)M在今年對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行立法。
貴州大學(xué)大數(shù)據(jù)與信息工程學(xué)院院長(zhǎng)謝泉認(rèn)為，地方通過(guò)立法的方式來(lái)推動(dòng)和規(guī)范大數(shù)據(jù)的發(fā)展，不僅可以提升治理現(xiàn)代化水平和人民生活質(zhì)量，還可以為國(guó)家層面的立法提供很好的經(jīng)驗(yàn)借鑒。
北京華訊律師事務(wù)所主任張韜建議，推進(jìn)大數(shù)據(jù)方面的立法，要平衡好個(gè)人信息保護(hù)和數(shù)據(jù)利用之間的關(guān)系，要對(duì)個(gè)人信息收集、保護(hù)和使用渠道、方式和權(quán)限進(jìn)行全面具體的規(guī)定，同時(shí)，對(duì)于疫情這種突發(fā)緊急事件中的信息收集、保護(hù)和使用等進(jìn)行專(zhuān)門(mén)規(guī)定，從而更好地推動(dòng)大數(shù)據(jù)的利用，保障公民信息安全和數(shù)據(jù)安全。
（責(zé)編：劉自平）
