6月23日上午，山東高唐縣清平鎮“果樹技術管理咨詢代表工作室”的5名人大代表和林業站技術員，走進石門村葡萄園種植基地，又一次開展技術“專賣”。經現場“會診”，代表們對葡萄園管理提出了“掐尖打杈、剪除旺枝，套袋預防果穗病害，防治葡萄霜霉病、腐爛病。”等技術建議。單月到“家、站、集”拉家長里短、雙月到專業工作室聽專項建議，代表們忙而有序。鄉親們親切地把代表專業工作室稱為“履職服務專賣店”，把人大代表“家站集”體系稱為“社情民意百貨商場”。“百貨商場+專賣店”，這一代表聯系群眾工作方式的“微創新”，拓展了高唐人大代表履職內涵的實踐形式。
“老代表”遇到新問題：三天“備課”前功盡棄
從社情民意“百貨商場”到履職服務“專賣店”，說起代表履職內涵的深化過程，高唐縣人大代表周海燕永遠忘不了兩年前那難忘的一天。
2019年2月20日，是周海燕在人大代表聯絡站接待選民的日子。出于教師的職業習慣，她提前三天“備課”，準備了厚厚的“答疑資料”。這一天，周海燕早早來到清平鎮軍戶李聯絡站，熱情高漲地開始和鄉親們“拉呱”，幫助解決問題。誰知，沈莊村民桑廣月等提出的果樹技術管理、發展林果產業等建議，完全超出了作為教師的周海燕的知識范圍。周海燕十分沮喪，為了盡量在當天給大伙一個滿意的答復，她臨時叫來擔任村干部的丈夫劉修剛幫忙，終于順利完成了履職。
這次履職使周海燕清楚的意識到，接待群眾看似簡單，但群眾反映的內容包羅萬象，而自身的知識面卻是有限的，需要有很強的臨場處置問題的能力。“老代表”周海燕遇到的新問題并不是個例。據高唐縣人大常委會人事代表室的一項調查顯示：2017年9月，高唐縣人大創新開展“千名代表聽民聲”工作，三年來，全縣1038名五級人大代表和社情民意觀察員，利用代表之家、代表聯絡站和大集流動聯絡站等74處社情民意的“百貨商場”，極大地推動解決了鄰里糾紛、婆媳關系不和，以及門前路難走、辦事找不到門等民生小事。家長里短的矛盾解決了，生活中的困難減少了，致富的精氣神就更足了。特別是隨著鄉村振興穩步推進，鄉親們對產業發展、種植養殖技術和管理、教育、健康等方面有新期待，所提問題更專業，對代表履職的要求更高了。
“村民提出的專業性問題為代表履職指明了方向”。縣人大常委會人代室主任張雁雙介紹，人大代表是各行各業的精英，實行代表數額分配“城鄉同比”后，農村有種植、養殖技能，企業、衛生、教育系統有專業技術的人員占代表總數的80%以上，縣直部門單位的代表也大多有一定的專業特長，“能人代表”數量明顯增多。
一方面是群眾遇到的“專業問題”需要答疑，另一方面是“能人代表”“悶聲發大財”。如何利用“能人”資源服務群眾？設在人和街道金興社區的“衛生界代表義診室”給大家帶來了啟發。縣人大代表李季春居住在金興社區，也是縣醫院的一名內科專家。2017年9月，“千名代表聽民聲”工作剛剛部署時，李季春牽頭成立工作室開展健康咨詢，每月第一個星期天值班，既聽民聲又義診，當年被群眾投票評選為“全縣履職十佳代表”。
“代表義診室”的生命力使高唐縣、鎮人大工作者越來越清晰地認識到，代表的特長優勢，只有“精準”對接群眾的多樣性需求，用準資源，才能最大限度的激活履職動能。
適應群眾需求：升級版“專賣店”應運而生
2020年4月，高唐縣人大常委會以“立足代表特長、拓展履職空間”為工作定位，緊扣黨委政府工作重點，結合“能人”代表資源，合理調配，按屬地原則逐一梳理對接，根據區域產業結構特點、百姓需求，分類成立了“大棚技術管理”“養殖技術咨詢”“果樹技術培訓”“職工權益維護”“書畫藝術培訓”“民族團結對話室”等27個代表專業工作室,涉及各級在職“能人代表”139名。駐室代表除收集群眾建議、宣傳黨的政策，解答群眾咨詢，還重點圍繞農村、城區群眾關注的問題廣泛調研、促進解決。
匯聚各方之力，集采各界所長，打造穩定全能型“智囊團”隊伍。為了共享全縣五級人大代表中的“能人代表”資源，高唐人大盡可能把專業力量集成、優化、整合：邀請縣鎮239名駐社區黨員、機關業務骨干及農業技術人員以“專家”身份“組團”參與咨詢。在“民生實事我幫辦，黨的政策我宣傳”“專業站室找代表，鄉村振興困難少”專題履職中，還吸納了133名往屆人大代表，繼續“發光發熱”。
同時，縣鎮人大聯合行動，完善了運行保障機制。專業工作室全部建在臨街、便民的辦公樓一樓、平房或人大代表產業基地，讓工作室成為鄉親們“抬抬腳”就能“尋醫問藥”的地方，靠常態化“聊天”搭建起無形“服務橋梁”。工作室設置了“社情民意記錄薄”和“專業服務記錄薄”，并根據各室“專業”特點，配備了技術指導影像資料，轄區企業、居民積極捐獻圖書，紛紛參與到對片區群眾的服務工作中來。縣人大常委會向每名代表發放了《履職工作手冊》，統一了履職規范，機關相應委室對口業務指導，人代室召開“雙月”例會調度督導；鎮街人大印發了服務“一卡通”，公示代表聯系電話和服務領域，建立了微信工作群，加強成員與受眾群眾的互動；縣、鎮（街）人大除加強培訓提升工作室履職效能外，縣人大常委會還將常委會監督議題與專業工作室工作內容有機結合，有計劃、分批次安排駐室代表列席常委會會議、參與執法檢查和工作調研，使大家有了履職、服務的方向感。
聚焦中心、把握主題，增強針對性、專業性，是各專業工作室的工作重點。各工作室對年度活動通盤計劃，對專題活動精細策劃，為群眾解決了一個又一個技術難題。“梁村鎮經濟作物管理代表工作室”建在鎮文化大院一樓，群眾都親切地稱它為“增收工作室”。“增收工作室”共有7名成員，有種無花果的，有種大田作物的，還有鎮農技站站長。群眾在農業生產方面有什么疑問難題，都會來工作室尋求幫助。
“有一次，打漁李村的一位村民帶來一把發黃的麥苗，問我麥苗是不是營養不良。我一看，不但土地營養不夠，麥葉上還有紅蜘蛛。”工作室成員、農技站站長韓秀麗說，跟這位村民講解了解決的方法后，她還專門拍照發到朋友圈和農技群，廣而告之。
據了解，各代表專業工作室一般雙月每周開放一次，每次由2至5名代表或“種田能手”接受群眾咨詢，解決農業生產中的實際問題。在非開放時間，代表們在做好生產經營的同時，通過履職服務群、農業技術推廣群分享技術信息、錄制“微課堂”和帶領群眾觀摩等方式，進行技術交流，收集群眾建議。
人大代表專業工作室還有一個顯著特點，建立完善的辦理答復機制，讓民意有回音，讓舉措真落實。無論是從“社情民意百貨商場”收到的一般性問題，還是從“履職服務專賣店”得到的工作建議，代表能現場直接答復的當場答復，不能直接答復的邀請“咨詢員”電話或當面答復。屬于建議類的，納入建議辦理工作程序，由縣委辦公室、縣政府辦公室統一督辦，辦理結果年終在縣人民代表大會上“曬賬單”，通過新聞媒體向社會公告。一年來，專業工作室代表足跡踏遍城鄉上下，先后圍繞全縣脫貧攻堅、重大項目建設、鄉村振興、食品安全、林果產業發展、社會穩定等，解答群眾咨詢類問題3824條，收集工作建議142條。
百貨商場+專賣店：拓展了代表履職內涵的實踐形式
增加專業工作室后，代表在閉會期間利用家、站、集、室平臺履職的方式拓展為兩種：單月代表“家站集”拉家長里短、雙月專業工作室聽專項建議，“百貨商場+專賣店”的履職模式，“一般代表+能人代表+往屆代表”的服務力量，使代表聯系群眾做到了全方位、多層次，拓展了代表履職內涵的實踐形式。
“能人代表”的個人職業、服務專業有機結合，相得益彰，提升了專業履職水平。走百家門，聽百家言，了解行業現狀，深化了對履職領域的“專業”思考，所提建議連天線、接地氣、落實快。縣人大代表宋愛清，是楊屯鎮養殖專業工作室主任，也是代表“大集”聽民聲的“主角”。去年10月，楊屯鎮聶集村李紹禹養殖的30多頭生豬因患流感發燒。宋愛清連續5天往返李紹禹豬舍，利用專業技術幫助治療，避免直接經濟損失11萬元。同時專業工作室崗位的歷練，也讓宋愛清對當地養殖業存在的問題有了更深思考。去年底，他提出的《進一步加強和完善村級動物防疫工作和考核機制的建議》，得到縣鎮有關部門積極落實。
代表建議的高質量，加大了一線創新成果的應用推廣力度，促進了產業的提質增效。聊城市十七屆人大代表武艷麗，建議鎮政府流轉土地規模種植無花果。在武艷麗的指導幫助下，梁村鎮北大楊村清理出3公頃多閑散宅基地種植了3000多棵無花果，成為農村環境整治和群眾增收致富的典型。去年6月，山東省委農辦將其歸納為“邊角經濟”模式，列為“山東省農村集體產權制度改革典型”在全省推廣。今年4月，武艷麗把專業工作室建在基地，大棚里授課，田間地頭履職，與群眾面對面分析市場前景，一線培訓種植技術，現場推廣創新成果，專業工作室起到了助力發展的“智庫”作用。
“能人代表”“小團隊”履職，形式靈活，相同的技術專長，使代表對活動議題容易達成共識，增強了代表活動的實效性。縣第十七屆人大代表李振茂，在梁村鎮打漁李村，與鎮人大代表李振剛合伙種菜、合伙履職，種植了50余畝的小拱棚韭菜，每畝年產韭菜4000斤、收入6000余元。不但向四鄰八鄉的菜農傳授小拱棚韭菜種植技術，而且也指導夏津縣姚寨鎮農民姚德成種植了20畝的小拱棚韭菜。
“代表履職五年，終身言行典范”。在任代表積極履職，吸引“往屆代表”努力作為。張立才是三十里鋪鎮第十屆（往屆）人大代表，也是鎮錦鯉養殖專業工作室成員。去年9月，張立才走訪貧困戶時，村民任慶忠說起地里沒有機井，無法澆地一事，并告訴他附近幾個村也有類似情況。張立才便聯合幾個村的黨支部書記做了一次調研，得知：前些年，鎮里實施了小農水項目，大部分地塊都能得到黃河水澆灌，但由于三十里鋪村、五神村、大馬村、長屯村、大徐村等五個村莊都屬于黃灌下游，一些邊角地塊機井輻射不到。張立才梳理了五個村的情況形成調研報告，在鎮人大主席團的協調下，聯合鎮鄉村振興服務隊隊長劉璟向上級部門反映情況，終于爭取到25萬元的項目資金，新打和修繕機井13眼，鋪設輸水管道2000多米，解決了五個村的“澆地難”問題。
“代表們用能人本領解答為民服務專業事，用專長技術干為民致富專業活，久而久之，也培養了從專業視角看問題的能力，這讓代表們在圍繞常委會監督工作開展履職活動、審議“一府一委兩院”報告時，能提出更多有針對性的意見和建議，極大的提升人大常委會監督工作質量。”高唐縣人大常委會主任陳廣利深有思考。（作者：山東高唐縣人大常委會 姚美運）
（責編：杜凱楊）
