民主之花遍山野
——湖北省宜昌市點軍區踐行全過程人民民主紀實
人民代表大會制度是實現全過程人民民主重要的制度密碼。為了推動全過程人民民主在基層落地開花，湖北宜昌市點軍區積極創新基層人大工作方法，努力將踐行發展全過程人民民主滲透基層土壤、融入百姓生活。
實行民生實事項目人大代表票決制，讓全過程人民民主“飛入尋常百姓家”
民生無小事，枝葉總關情。2022年，點軍區以鄉鎮人大為主體，以解決群眾“急難愁盼”問題為目標，全面實施民生實事項目人大代表票決制。該項制度主要包含項目征集、項目篩選、項目票決、項目實施、項目測評五大環節，通過代表廣泛走訪群眾，召開“屋場會”“院壩會”，網上征求信息等方式，公開征集民生實事項目，梳理匯總反映集中的項目，提交大會主席團確定進入候選，再由人民代表大會全體會議投票表決，確定最終民生實事項目清單，會后交政府辦理，最終由人民代表大會全體會議審議辦理成效，并進行滿意度測評。
“建議對農產品售賣亭優化布局，建議修建公共停車場，解決停車難的問題，建議對集鎮美食街提檔升級......”截至2022年3月，點軍轄區各鄉鎮面向群眾收集關于民生實事方面意見建議589條。在充分考慮項目必要性、可行性的前提下，初步篩選出23件民生實事項目，經過代表票決，最終確定了9件民生實事項目，涉及社會治理、便民服務、基礎設施建設、環境整治等多個方面。“人大代表票決制開啟了群眾‘點單’、代表‘定單’、政府‘買單’、人大‘驗單’的全新模式，實現了“為民作主”到“由民作主”的轉變。”代表對此廣泛認可。
基層人大前進一小步，人民民主落實一大步。實施民生實事項目人大代表票決制，可以有效擴大代表的知情權，拓寬公眾參與民主決策的范圍，有效延長落實基層人民民主的半徑，為密切與人民群眾的血肉聯系、擘畫最美同心圓提供了全新的實踐方案。
豐富代表履職途徑，讓代表和群眾“雙向奔赴”
2022年，點軍區人大常委會在5個鄉鎮（街道）建立起覆蓋全區的代表工作站（室），鄉鎮街道設立5個代表工作站、中心村居設立23個代表工作室，將轄區353名省市區鄉四級人大代表編入23個“代表小組”，并在每個“代表小組”建立功能型黨支部。“代表工作站（室）的核心要義要務實，工作室的建設只是第一步，要發揮實質性作用才是根本目的。”對于代表工作站（室）的功能和作用，在建設之初，點軍區人大常委會便十分明確，提出代表工作站（室）要圍繞主動接待群眾、反映社情民意、直接幫助群眾解決問題、監督支持政府工作、提升代表履職能力五個功能定位開展活動，明確每月5號為“代表接待日”，鼓勵代表到田間地頭收集民情民意，群眾有事就去代表工作站（室）找代表，代表小組開展活動廣泛邀請群眾參與，通過搭建起群眾和代表密切聯系的橋梁，營造“群眾有事找代表，代表履職為群眾”的良好氛圍，讓人民群眾和人大代表“雙向奔赴”，推動“民有所呼，我有所應”在基層落實落細。
為了加強代表和群眾的日常聯系，點軍人大建立“雙聯”制度，每名常委會委員固定聯系3-5名原選舉單位人大代表，每名代表聯系原選區4-7名選民，代表每年分批回原選區述職，一屆內實現代表述職全覆蓋。同時，以艾家鎮人大為試點，建立人大代表“廿長”制，“廿長”即包保聯戶長，每人包保約20戶農戶，建立微信群，“廿長”當群主，群眾有事就在群里呼叫“廿長”。通過統籌線上求助與線下落實、專項服務與日常關愛，社情民意反映渠道更加暢通，群眾反映的日常事務辦理更加及時，民生問題解決更加迅速，“廿長”制的實施，打開了人大代表全過程參與基層社會治理新格局，拓寬了實現基層人民民主的渠道和平臺。
代表活動日常化，讓“履職之根”深扎一線
人大代表是踐行全過程人民民主過程中的重要群體，代表的履職故事，折射的是百姓生活的酸甜苦辣，只有讓人大代表這股“勁草”的履職之根深扎一線，才能切實推動全過程人民民主在基層落實落細，迸發出生生不息的活力。
點軍區新一屆區鄉人大代表中，有律師、工人、農民、大學生村官、村醫、創業者，也有不少婦女和少數民族代表，他們中來自基層一線的占比近70%，代表結構的每一次優化都是基層人民民主與時俱進的縮影。如何讓代表結合工作崗位，扎根一線履職，是點軍人大長期以來一直探索的問題。通過組織代表常態化開展“代表行動”“三在三爭”“人大代表在身邊”等活動，結合黨委政府中心工作，聚焦一個主題集中履職，把散落的代表“串起來”，最大程度釋放“集中力量辦大事”的效能。
人大代表，共同的名字，不變的使命。在疫情防控的第一線，摸排信息、監測體溫、卡哨值守，隔離點管控、組織疫苗接種、物資配送、垃圾消毒......每一個工作環節都有代表忙碌的身影；在脫貧攻堅的主戰場，每一個“摘帽村”通往小康的路上，都留下了代表披荊斬棘的腳印；在優化營商環境的主陣地，每一個服務窗口都停留過代表駐足詢問的背影；在推進鄉村振興的最前沿，每一個犄角旮旯都回蕩著代表建言的聲音，在田間地頭、街區小巷，都深深刻下了代表為民服務的印跡。他們用實干和擔當，繪就了一幅幅生動的履職圖景，詮釋了“我當代表為人民”的莊嚴承諾。
人大代表不僅是一個稱謂、一個身份，更是推動高質量發展的“排頭兵”。點軍人大秉持“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”的理念，組織轄區各級人大代表，積極投身招商引資新高地。截至2022年3月底，代表累計反饋招商線索34條，通過聯系洽談，目前已成功招引企業6家，其中5家已在轄區完成注冊。注重“內外兼修”，在招商引資的同時，還鼓勵代表當好“店小二”，全力服務轄區老企業發展，助力“老樹發新枝”，在各方的共同努力下，老企業代表凱普松集團今年擬在點軍追加投資10億元，4月底將正式奠基。
強化議案建議督辦落實閉環管理，讓代表不白提、不重提
人大代表工作生活在群眾中間，能及時收集民意，并通過提議案建議的方式，把百姓生活的小事變成黨委政府關注的大事，在當好群眾“代言人”的過程中，把民主的“好處”悄悄植入人民的心田。
飲水安全是老百姓一直關注的熱點問題，近年來，有不少代表就轄區農村局部地區安全飲水問題提出建議，區人大常委會收集研判后，最終決定把“加快推進城鄉供水一體化”作為“一號議案”。越是難啃的“硬骨頭”，越是要硬著頭皮上。對源頭水廠進行增容，新建一體化水處理設備，確保飲用水質多項指標優于合格標準；鋪設29公里提水主管網，安裝11座智慧加壓泵站，建設了11級加壓泵站及配套管網工程，將安全達標的飲用水由白云山一級泵站（海拔約115米）逐級提升至白云山（海拔約1171米），該工程總投資3000余萬元，耗時一年半，施工期間，區人大全程跟蹤監督，多次組織代表集中視察，2021年7月1日，項目竣工，白云山終于通上了自來水，工程沿線10余個行政村1.7萬人的飲水安全得到了有效保障。
為了讓代表議案建議實現“內容高質量、辦理高質量”，點軍人大從“源頭”抓起，除經常性地組織培訓，幫助代表掌握建議的規定和要求之外，每年人代會前，還組織代表開展調研視察，搜集第一手材料，力求所提出的建議更具全局性、針對性。代表遞交建議前，由所在代表團和人大機關對口委室做好把關工作，指導代表修改完善，力求所提出的建議更客觀、更具可行性。建立健全議案建議辦理機制，實行區政府分管領導牽頭辦理、區人大常委會主任會議成員重點督辦、代工委全程跟進、相關專工委和人大代表參與督促的辦理機制。擴大建議辦理范圍，自點軍區九屆人大一次會議起，代表在人民代表大會會議期間的審議發言，一并納入辦理范圍，有效推動了美麗庭院建設、農村垃圾分類、道路安全管理、農村“三權”確權頒證等一批重點難點問題的解決。
“用腳調研，用心建言，把老百姓的聲音反映上來、把他們憂心的問題解決好，是我當代表應盡的職責。”這是已經連任四屆區人大代表陳達年的履職感悟。“把代表提的議案建議辦實辦好，讓代表不白提、不重提。”這是點軍人大對代表的堅強回應。議案建議落實得越好，代表的履職熱情就越高。在他們的“代言”下，“四好農村路”通村到組，低山的橘子、高山的蔬菜賣出了好價錢；公交站建到了安置小區門口，居民出行更加方便了；環境變好了，游客增多了，老百姓日子越來越好了。
行而不輟,未來可期。基層人大工作探索永無止境，面對新發展階段，點軍人大將一如既往貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，通過人民代表大會這個暢通無阻的民主平臺，將國家意志、代表工作和人民意愿構成良性的循環，把全過程人民民主的養分輸送到社會的每個細胞、滋養點軍的每一寸土地。（文：宜昌市點軍區人大常委會辦公室 鄧曉青）
(責編：杜凱楊）
