長期以來，開發區人大工作缺位、人大監督缺失，一直是一個備受關注的難題。11月2日，蘇州召開全市開發區人大工作會議，對在全市全面建立開發區人大代表聯席會議制度進行動員部署，“破題”推進開發區人大工作。

早在今年9月底，由蘇州市人大常委會黨組研究通過，并提交蘇州市委常委會研究同意的《中共蘇州市人大常委會黨組關于建立開發區人大代表聯席會議制度的意見》正式印發。至此，蘇州在全省率先全面建立開發區人大代表聯席會議制度，實現了全市開發區人大工作全覆蓋，為開發區加強和改進人大工作、更好踐行全過程人民民主提供了“蘇州方案”。

開發區是一個地區的經濟建設主陣地、創新創業主力軍、開發開放主窗口。蘇州開發區建設起步早、種類多、數量大，目前共有26個經國務院、省政府批準設立或批準籌建的省級以上開發區，整體建設發展水平在全省乃至全國居于領先地位。但是，由于缺少頂層設計，開發區人大工作在一定程度上出現“缺位”，其中最主要問題是人大工作機構缺失、人大職能缺位、人大代表作用難以發揮，一定程度上制約了開發區高質量發展。

如何有效填補開發區人大工作空白？蘇州市人大常委會于2021年在吳中區創新試點建立開發區人大代表聯席會議制度，組織開發區內人大代表組成聯席會議，受吳中區人大常委會委托，在開發區黨工委領導下，對開發區經濟社會發展、民主法治建設、民生實事辦理等事項進行監督。這項制度試行以來，深受基層歡迎，也得到了當地黨委和開發區黨工委的大力支持。

今年5月，蘇州市人大常委會主任李亞平專門赴吳中區調研開發區人大代表聯席會議制度實施情況。“這一制度試行以來，探索了有益經驗，取得了良好成效。目前，制度已經日臻成熟，具備了在我市全面建立的條件?！崩顏喥奖硎?，實踐證明，建立開發區人大代表聯席會議制度，有利于實現人大工作在開發區的有效覆蓋，更好地堅持和完善人民代表大會制度，有效拓寬了社情民意傳遞新渠道，豐富全過程人民民主的基層實踐，促進開發區經濟社會高質量發展。

在此基礎上，今年9月底《中共蘇州市人大常委會黨組關于建立開發區人大代表聯席會議制度的意見》正式印發，明確了在我市全面建立開發區人大代表聯席會議制度。

作為一項新生事物，開發區人大代表聯席會議制度的“四梁八柱”如何構建，才能實現人大工作向開發區有效延伸，更好發揮人大代表主體作用，加強對開發區工作的監督推動？《意見》從實施范圍、主要任務、運行機制、代表組成等方面進行明確規定，建立了整體制度框架。

這項制度實施范圍為經國務院、省人民政府批準設立或批準籌建的省級以上各類開發區中與行政區域不一致的開發區。與行政區域一致的開發區人大工作，主要依托所在地鎮人大或街道人大工委開展。

聯席會議的主要任務是對開發區經濟社會發展、民主法治建設、民生實事辦理等事項進行監督。具體要圍繞《意見》明確的8個方面任務履行職責，特別是閉會期間，要積極組織代表圍繞開發區經濟社會發展和關系人民群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，開展視察、調研等工作。

聯席會議受市、縣級市（區）人大常委會委托，在開發區黨工委的領導下開展工作，每年至少舉行1次會議，經市、縣級市（區）人大常委會和開發區黨工委同意后召開。首屆首次會議應制定通過聯席會議議事規則，確保今后聯席會議規范化開展活動。聯席會議設召集人1名，副召集人若干名。召集人由開發區黨工委分管領導擔任，已經建立開發區人大工作機構的，由機構負責人擔任。副召集人由各地根據實際情況確定。

聯席會議由開發區轄區內的全體縣級市（區）人大代表組成。蘇州工業園區人大代表聯席會議由轄區內的全體市人大代表和區人大代表組成。召集人和副召集人應當是縣級市（區）人大代表。蘇州工業園區人大代表聯席會議召集人應當是蘇州市人大代表。聯席會議可邀請轄區內全國、省、設區市、鎮人大代表及街道議政代表列席，還可通知其他相關人員列席。

在全市全面建立開發區人大代表聯席會議制度，是今年蘇州市委深改委的一項重點工作，也是蘇州市人大常委會質效提升行動的一項重要內容。根據市人大常委會部署，全市到今年底全面建立開發區人大代表聯席會議制度，讓開發區人大代表聯席會議制度規范運行、取得實效。

談及開發區人大代表聯席會議制度的作用，蘇州市人大常委會人代聯工委主任戴玲芬表示，在全市全面建立開發區人大代表聯席會議制度，有效彌補人大工作在開發區的不足，實現人大工作在開發區的有效覆蓋，將在堅持和完善人民代表大會制度實踐探索上取得新成效。同時，通過不斷探索和總結，為上級人大制定出臺開發區人大工作制度規范或法律法規積累一些可復制、可推廣的蘇州經驗。

在推動全過程人民民主基層實踐上，開發區人大代表聯席會議制度將全過程人民民主理念全面融入開發區治理體系，提升人大代表和人民群眾對開發區各項工作和事業的參與度，暢通群眾訴求在開發區層面的反映渠道，加強對開發區管委會及內設部門依法行政監督，促進行政決策的民主化、科學化、法治化，加強民生實事項目辦理，保障人民群眾共享發展成果。

在助推開發區經濟社會高質量發展上，開發區人大代表聯席會議制度彌補了開發區沒有人民代表大會的缺失，對開發區經濟社會發展、預算編制執行等重大方面開展監督，圍繞開發區經濟社會發展、人民群眾關切和社會普遍關注的重大問題開展視察、調研、專題詢問，將聯席會議的制度優勢和資源優勢，轉化為推動開發區經濟社會高質量發展的持續動力。

（來源：蘇州日報）

（編輯：高笑笑）