12月25日，在十四屆全國人大常委會第七次會議上，受委員長會議委托，全國人大常委會法工委副主任張勇作了關于《全國人民代表大會常務委員會關于完善和加強備案審查制度的決定（草案）》的說明。

備案審查是具有中國特色的憲法監(jiān)督制度，是保障憲法法律實施、維護國家法治統(tǒng)一的重要制度。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視備案審查工作，多次就加強備案審查工作作出部署、提出要求。張勇說，出臺決定是貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、落實黨中央決策部署的重大舉措；是堅持和發(fā)展人民代表大會制度，全面貫徹全過程人民民主重大理念的必然要求；是加強憲法實施和監(jiān)督，維護國家法治統(tǒng)一，推進全面依法治國的客觀要求；是全面總結備案審查實踐經(jīng)驗，構建更加完善的備案審查制度體系的現(xiàn)實需要。

該決定草案共22條。

決定草案根據(jù)新形勢新要求，對備案審查工作的指導思想、原則和目標作出明確規(guī)定：明確必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹習近平法治思想，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一；實行有件必備、有備必審、有錯必糾的工作原則；明確備案審查工作的目標是：切實保證黨中央決策部署貫徹落實，保障憲法和法律實施，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家法治統(tǒng)一，推進全面依法治國。

決定草案堅持有件必備，加強備案工作。一是根據(jù)實踐需要，明確全國人大常委會的備案范圍：行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)、自治州和自治縣的自治條例和單行條例、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)、浦東新區(qū)法規(guī)、海南自由貿(mào)易港法規(guī)以及最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應用法律的解釋依法報送全國人大常委會備案。二是總結實踐經(jīng)驗，對報送備案的時限、方式，以及形式審查等內(nèi)容作出規(guī)定：法規(guī)、司法解釋應當自公布之日起30日內(nèi)報送備案。全國人大常務委員會辦公廳負責備案工作，對備案文件進行形式審查；對報送備案工作進行督促檢查，對瞞報、遲報、漏報等情況予以通報。

決定草案堅持有備必審，完善審查方式和機制，明確審查重點內(nèi)容：落實黨中央部署要求，根據(jù)備案審查工作實踐，對堅持有備必審作出總體規(guī)定；積極穩(wěn)妥推進合憲性審查工作，明確開展合憲性審查的工作思路和重點；總結實踐經(jīng)驗，進一步加強依申請審查，明確審查要求、審查建議的辦理機制；總結實踐經(jīng)驗，對加強主動審查作出細化規(guī)定；根據(jù)實踐需要，規(guī)定有針對性開展專項審查；結合近年來開展移送審查工作的情況，完善移送審查機制；總結集中清理工作實踐經(jīng)驗，對進一步推進法規(guī)、規(guī)章、司法解釋等規(guī)范性文件集中清理工作作出規(guī)定等。

決定草案堅持有錯必糾，增強備案審查制度剛性。一是落實黨中央有錯必糾的要求，根據(jù)實踐經(jīng)驗，對審查糾正的具體程序作出完善規(guī)定：經(jīng)審查認為法規(guī)、司法解釋應當予以糾正的，可以與制定機關溝通，推動制定機關修改或者廢止；經(jīng)溝通，制定機關不同意修改、廢止或者沒有提出明確處理計劃和時限的，應當依法向制定機關提出書面審查意見。二是為充分發(fā)揮全國人大常委會監(jiān)督作用，增強糾錯剛性，有效解決法規(guī)、司法解釋中存在的問題，明確規(guī)定：制定機關未按照書面審查意見或者處理計劃對法規(guī)、司法解釋予以修改、廢止的，全國人大專門委員會、常委會工作機構可以依法提出確認有關法規(guī)、司法解釋與憲法、法律相抵觸或者違背憲法、法律的原則和精神，要求制定機關自行修改完善，依法予以撤銷，依法作出法律解釋的議案、建議，由委員長會議決定提請常務委員會會議審議決定。

此外，決定草案還對完善和加強備案審查相關制度機制作出規(guī)定，并對地方人大備案審查工作提出要求。（金 歆）

（來源：人民日報）

（責編：高笑笑）