人大代表是黨和國家密切聯系人民群眾的橋梁。提出代表建議，是人大代表依法履職重要的方式。辦理代表建議，是尊重代表權利和人民權利的具體體現。習近平總書記強調，各級國家機關及其工作人員要虛心聽取人大代表、人民群眾意見和建議，積極回應社會關切，自覺接受人民監督，認真改正工作中的缺點和錯誤。
“8314件建議，已經全部辦理完畢并答復代表?！?023年12月5日至6日，全國人大代表建議辦理工作座談會在河北正定召開，這是全國人大常委會代表工作委員會成立后首次召開代表建議辦理工作座談會。
為期兩天的座談會采取“全體會議+分組討論、專題講座+總結交流、線下會議+線上直播”的模式。全國人大常委會代表工作委員會負責人通報了2023年代表建議辦理情況，全國人大代表、全國人大專門委員會、承辦建議的中央和國家機關、有關選舉單位相關負責人等，圍繞今年代表建議提出和辦理工作進行了深入交流，提出改進工作的建議辦法，進一步凝聚共識、匯聚力量。
2023年12月5日至6日，全國人大代表建議辦理工作座談會召開。圖為座談會現場。
8314件建議全部辦理完畢，
彰顯全過程人民民主最廣泛最真實最管用
2023年十四屆全國人大一次會議期間，代表們共提出建議8314件。從建議內容來看，今年的代表建議主要呈現三方面特點：
一是堅持圍繞中心、服務大局，緊扣黨的二十大作出的各項戰略部署提出建議。比如，涉及加快構建新發展格局、著力推動高質量發展的建議占建議總數的46.5%；涉及增進民生福祉、提高人民生活品質的建議占15.9%；涉及實施科教興國戰略、強化現代化建設人才支撐的建議占11.9%。
二是堅持發展全過程人民民主，代表們密切聯系人民群眾，在調研、視察、座談、走訪等基礎上提出的建議比例不斷提高。
三是堅持問題導向，代表們加強履職學習，各代表團加強指導，更加注重建議質量不追求數量，代表團建議較十三屆全國人大一次會議同比增長約60.3%。
經逐件研究分析，代表建議分別交由204家單位研究辦理。同時，圍繞貫徹落實黨中央重大決策部署，結合對代表建議反映較為集中問題的梳理分析，全國人大常委會辦公廳確定了19項重點督辦建議，交由國家發展改革委等18家承辦單位牽頭辦理，由全國人大民族委員會等7個專門委員會負責督辦。
六個月來，在各方面共同努力下，十四屆全國人大一次會議期間代表提出的建議已經全部辦理完畢并答復代表?？傮w來看，代表們對建議辦理及答復工作表示滿意或基本滿意。全國人大代表貫昌奉在收到交通運輸部的答復后反饋，“交通運輸部門在推動綠色交通發展，促進‘公轉鐵’方面已采取的措施積極務實，效果顯著，擬采取的措施符合實際”。全國人大代表陳勇彪專門致信國家稅務總局，表示“稅務部門推出一系列務實管用的稅費服務措施，讓我們享受到了實惠”。
民有所呼、我有所應。通過高質量辦理，凝聚著代表智慧心血、承載著群眾真切期盼的8314件代表建議，轉化為各承辦單位強化責任擔當，助力解決實際問題、改進工作，推動高質量發展、造福人民的實招硬招。這是人民當家作主的直接體現，生動詮釋了全過程人民民主的深刻內涵。
守正創新完善機制，
建議辦理不斷提質增效
“我有‘三個沒想到’，沒想到水利部對代表建議辦理工作如此重視、沒想到辦理進度如此迅速、沒想到辦理工作如此細致深入?！边@是全國人大代表曾從欽對水利部辦理代表建議工作給予的高度評價。
認真研究辦理代表建議，是國家機關的法定職責，是尊重人民主體地位、支持代表依法履職的必然要求。
會上，全國人大常委會代表工作委員會負責人指出，各承辦單位強化責任擔當，不斷完善工作機制、創新工作舉措、提高辦理效果，努力把代表建議辦理工作轉化為做好開局之年各項工作的助力和動力。
經過多年探索實踐，水利部逐步建立了較為科學嚴謹、運轉高效的建議辦理工作體系和運行機制，分辦、交辦、溝通、答復、公開、落實等各個環節均有明確標準要求，保證辦理工作有序規范開展。通過重點研究辦理、由點及面落實，推動了水利重點領域工作取得突破性進展和成效。比如，代表關注的安徽鳳凰山水庫、環北部灣廣西水資源配置工程以及一批灌區建設項目已經開工建設。
中央網信辦樹立全過程溝通理念，辦前交流、辦中協調、辦后回訪。對具有較強專業知識和工作熱情的代表，加強聯系建立良好的互信關系，鼓勵其為推進網信事業發展更好的建言獻策。如全國人大代表葉美蘭提出的“關于促進鄉村數字經濟發展，培育鄉村振興數字技能人才的建議”，網信辦與其多次電話溝通，并專程赴葉美蘭所在單位南京郵電大學進行走訪交流，聽取意見。目前，中央網信辦會同農業農村部、國家發展改革委、工業和信息化部等部門深入實施數字鄉村發展行動，聚力推動鄉村振興更有質量。
最高人民法院以“營造法治化營商環境，促進民營經濟發展壯大”為主題，緊扣辦理重點環節，通過會議座談等形式進一步聽取代表意見建議。圖為座談會現場。攝影/劉寧
國家發展改革委、工業和信息化部等單位集中力量研究辦理，努力解決實際問題；民政部、交通運輸部、文化和旅游部、中國人民銀行等采取“請進來、走出去”等形式，多方共同研提政策舉措；最高人民法院逐件制訂辦理計劃，有針對性地開展專項深入調研……做深內容、做優形式、做全環節，各承辦單位將代表們的真知灼見轉化為具體政策和工作措施，把建議辦理工作作為掌握民情、了解實情的重要途徑。
辦好一項重點督辦建議，
解決一個方面問題，
促進一個領域工作
辦理重點督辦建議，是增強代表建議辦理實效的一項重要舉措。
作為重點督辦建議的督辦單位，全國人大7個專門委員會積極拓展路徑加大督辦力度，把推進督辦工作作為增強辦理實效、解決突出問題的重要抓手，嚴格履行督辦職責，多措并舉，保證了重點督辦建議辦理的高效務實。
“我們更加注重在‘結合’上下功夫?！比珖舜笊鐣ㄔO委員會相關負責人介紹，社會委將建議督辦工作有機融入委員會立法和監督工作中，跟蹤督辦落實，促進了《關于加強養老服務人才隊伍建設的意見》等一批政策文件出臺，持續推動相關部門完善制度、改進工作、解決問題。
2023年，全國人大監察和司法委員會負責兩項重點督辦建議，注重把委員會工作與督辦工作緊密結合?！霸诮衲觊_展的生態環境和資源保護領域司法工作相關調研中，我們將代表建議內容列入調研提綱，在研究制定十四屆全國人大常委會立法規劃時提出制定檢察公益訴訟法的明確建議，推動代表建議內容落實。”全國人大監察和司法委員會相關負責人在座談交流中說道。
此外，全國人大農業與農村委員會堅持完善“一會一調研”機制（召開一次重點督辦建議座談會、就重點督辦建議中的突出問題開展一次專項調研），相關負責人親自帶隊開展督辦調研，積極推動代表建議提出的相關工程前期工作取得重大進展；全國人大教育科學文化衛生委員會相關負責人主持召開座談會、推進會，嚴格履行督辦職責、督促辦理工作；全國人大財政經濟委員會建立全過程督辦機制，積極派員參加督辦座談、實地調研；全國人大民族委員會、全國人大環境與資源保護委員會詳細制定督辦方案，積極溝通協調、跟蹤督辦、研究總結。
國家能源局會同全國人大財經委等有關部門，赴四川省甘孜州開展調研并座談交流，詳細聽取了人大代表和地方主管部門意見建議，并向代表反饋了辦理意見。圖為調研現場。（全國人大常委會代表工委供圖）
自2005年以來，全國人大常委會辦公廳每年都將一批圍繞黨和國家中心工作、代表反映比較集中的建議，交由有關部門重點研究辦理，并由全國人大專門委員會負責督辦。從推動經濟高質量發展，到保障和改善民生，再到全面依法治國，今年確定的19項重點督辦建議涉及經濟、教育、科技、醫療、就業、生態保護等方方面面。
根據辦理工作情況來看，在全國人大相關專門委員會積極督辦協調下，重點督辦建議的牽頭單位與各方共同努力，推動解決事關人民群眾切身利益、事關改革發展穩定大局的重大問題，力求“辦好一項重點督辦建議，解決一個方面問題，促進一個領域工作”。
搭上“信息化”快車，
通過“云上連線”實現“常來常往”
信息技術的日新月異為代表履職提供了新的途徑和渠道。
在線提交建議，實時掌握辦理動態，及時了解知情知政信息……2022年2月，全國人大代表工作信息化平臺正式啟用，推動代表建議辦理工作提質增效。無論是大會期間還是閉會期間，代表建議的提出、交辦、辦理溝通、答復、反饋、查詢均可實現在線運行。十四屆全國人大一次會議期間，全國人大常委會還通過信息化平臺對代表提出的8314件建議進行分析，形成了十四屆全國人大一次會議代表建議綜合分析報告以及涉及糧食安全、數字中國等兩個專題分析報告。
“代表建議正式交辦后，我們按照‘一件一群組’原則分別搭建了9000多個政務微信群組，將建議承辦單位與代表建立直接聯系通道。全國人大代表工作信息化平臺還為承辦單位與代表召開視頻會議，通過‘云上連線’實現‘常來常往’提供了保障。建議辦理完成后，承辦單位可通過信息化平臺上傳答復電子版，全國人大代表可第一時間收到答復意見，進一步提高了辦理的效率?！比珖舜蟪Ｎ瘯砉ぷ魑瘑T會負責人說。
以前，承辦單位和代表們主要依靠電話溝通聯系，有時會出現溝通不暢的問題。如今通過信息化平臺，為建議辦理搭建起即時溝通新模式，不僅有利于打破地域和時間限制，提高溝通效率，也有利于承辦單位及時了解代表意愿、明確辦理重點，提高辦理的針對性和實效性，提升建議辦理滿意度。
據悉，目前約有170家承辦單位負責代表建議的綜合協調部門已接入信息化平臺，4300余名工作人員開通使用政務微信。截至2023年11月底，74家承辦單位已上傳4511件代表建議答復電子版。不僅如此，財政部、民政部、最高人民檢察院等單位在代表工作信息化平臺上發布了近百份參閱資料供代表查閱參考，為代表知情知政提出高質量建議，更好參與管理國家事務提供便利條件。
記者還獲悉，各地方人大常委會也在積極推進信息化建設。例如，安徽省人大常委會制定出臺政策文件，通過推進“智慧人大”信息化建設，積極優化升級覆蓋全省五級人大代表及建議辦理單位的網上履職平臺。重慶市人大常委會統一將在渝全國人大代表納入重慶市“渝快政”政務平臺，為全國人大代表與重慶市各級國家機關領導人員、各級人大代表之間無障礙溝通交流提供了便捷渠道。
心懷使命責任提出高質量建議，
擔當有為增強辦理質效
“我是一名來自基層的全國人大代表，要始終想群眾所想，用腳步丈量土地，與群眾坐到一條板凳上，多與群眾談心、多向百姓請教，真正把接地氣、有溫度、最鮮活的基層聲音寫進代表建議。”來自河南的全國人大代表黃久生道出了代表們的心聲。
如何實現內容和辦理高質量，充分發揮全過程人民民主的優勢和功效？座談會上，與會各方同題共答、同向發力，開展了坦誠交流和熱烈討論。
“多深入基層調研，才能提出高質量的建議?！弊鳛樵谏a一線工作了36年的技術工人，全國人大代表鹿新弟履職調研最常去的地方就是企業車間，工作之余常與工友交流談心，充分了解產業工人的所想所盼。鹿新弟認為，提出的建議落地率高、成功率高，主要是因為他來自人民群眾，注意加強與群眾的溝通聯系，善于收集民情民意民愿，拿出務實管用的辦法和舉措，及時提出代表建議。
“代表建議質量是否高，要以建議是否接地氣、是否代表了人民群眾的真實聲音、是否反映了基層急難愁盼作為評價標準?！眮碜院颖钡娜珖舜蟠睚R秀敏表示，提出高質量代表建議，是高質量辦理代表建議的前提。今年全國人代會上，齊秀敏在大量調查研究基礎上，牽頭提出議案8件、建議22件，得到辦理單位高度重視。
代表提出高質量建議也離不開地方人大常委會的支持和服務保障。河北省人大常委會聚焦重點工作，組織全國人大代表33人次就“電子信息產業發展”、“推進港口轉型升級”、“生物醫藥產業發展”等開展專題調研活動，保障代表知情知政。廣西壯族自治區人大常委會實行“雙機制”并軌，一方面著力于會前謀劃，協助代表完善建議并協調政府部門補充材料；另一方面著力于會后跟蹤對接，推動自治區政府部門加強與代表和承辦單位聯系溝通，保障代表建議提出和辦理“雙提高”。
“希望代表圍繞推進新型工業化，提出更多意見建議，助力工業和信息化高質量發展。”“在建議辦理過程中，希望推動建議原文公開，進一步優化調整信息化平臺功能，以代表建議辦理推動農業農村部轉變工作作風、提升科學民主決策水平?！薄瓍鞒修k單位表示，將努力推動代表建議轉化為深化改革、破解難題、推動發展的政策措施；積極開展代表建議分析，匯集和反映代表建議中蘊藏的民意民智，探索辦理新路徑；加強全過程溝通，完善代表提出建議前溝通協調機制，充分發揮溝通在高質量辦理中的關鍵作用，提升辦理水平。
解民惑、紓民憂、順民意。提出高質量建議、高質量辦理建議，來往之間，是全過程人民民主的生動寫照。此次座談會交流了工作經驗，加強了溝通聯系，提升了思想認識，凝聚了代表建議工作合力，更為新一年代表建議辦理工作明確了方向與重點。新征程上，廣大代表們步履不停，繼續當好人民群眾的“貼心人”，各部門將按照會議精神抓好落實，不斷加強和改進代表工作，推動代表建議辦理工作再上新臺階。一個個“金點子”、一條條“好思路”，必將轉化為一項項惠民生、暖民心的務實舉措，讓代表真滿意、人民享實惠。我們滿懷期待！
（來源：《中國人大》雜志2023年第24期）
（責編：王新）
