為人民履職盡責，立人民需要的法，立人民擁護的法，是人大立法工作的永恒主題。市人大常委會堅守為民初心，堅持民主立法、立法為民，深入踐行發展全過程人民民主的重大理念，不斷提高立法質量和效率，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、體現民生需求，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

一、堅持以民為本的立法理念  

以人民為中心是新時代堅持和發展中國特色社會主義的根本立場，也是踐行全過程人民民主重大理念的具體體現。習近平總書記強調，“必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民”，深刻揭示出我國立法的本質要求和價值取向。市人大常委會始終堅持民主立法、立法為民的理念，一以貫之地付諸于地方立法工作實踐中。2021年12月在全市立法工作會議上，市人大常委會黨組書記、主任劉文勤指出，把全過程人民民主貫穿到立法工作的全鏈條、全流程、全方位，要深入基層、深入群眾、深入實際,在調查研究上下功夫,多層次、多方位、多渠道征求人民群眾的意見，使地方立法更加貼近社會生活、體現人民訴求、反映客觀規律。將全過程人民民主具體地落地，將開門立法制度化常態化，深入推進民主立法、開門立法，努力打造新時代讓人民滿意的地方立法。

承德市自2016年正式行使地方立法權以來，在市委市政府高度重視和社會各界大力支持下，市人大常委會堅持黨對立法工作的全面領導，深入踐行發展全過程人民民主重大理念，堅持科學立法、民主立法、依法立法，按照“服務大局、提質增效、扎實穩妥、務實管用”的工作要求，健全機構、完善制度、強化能力建設，努力發揮主導作用，使我市的立法從無到有、從起步到成熟，法規數量和質量逐年提升，在促進地方經濟社會發展，加強社會治理和法治承德建設等方面的引領和推動作用日趨顯現、成效顯著。圍繞著建設高質量發展的“生態強市、魅力承德”的目標，緊貼發展所需、群眾所盼，先后制定出臺了18部地方性法規，其中公布實施15部、待省人大常委會批準3部。城市供熱、城鎮住宅物業管理、機動車停車場管理、居家養老服務、城市市容和環境衛生管理、村容村貌管理、愛國衛生等每一部立法，無不體現立法為民的理念，深受百姓歡迎，讓人民群眾對立法的期盼更直接、更具體、更真切。

二、堅持機制創新推進民主立法   

市人大常委積極探索和創新立法工作機制，把全過程人民民主重大理念融入立法工作全過程、各環節，推進民主立法。2022年8月，市人大常委會黨組作出建立承德地方立法實踐基地的決定。承德地方立法實踐基地以“ 一站一會八中心”（承德市人大立法咨詢專家工作站、承德市立法促進會、承德市人大基層立法聯系點指導中心、承德市人大代表立法活動中心、承德市人大立法信息聯絡中心、承德市人大立法信息采集中心、承德市人大立法協作團隊服務中心、承德市人大立法顧問團隊服務中心、承德市人大立法咨詢團隊服務中心、承德市人大代表優化營商環境工作監測中心。）為基本架構，在踐行全過程人民民主引領立法工作實踐中，匯集社會各方資源和力量，暢通立法專家、人大代表、基層群眾，以及立法聯系點、社會組織等參與立法的互動渠道，打造“一體多能”的民主立法實踐平臺。承德地方立法實踐基地的建立，是地方立法工作創新發展的有益探索，是長期立法工作實踐經驗的總結，也是實現立法工作全過程人民民主的重要保障。

為進一步加強承德地方立法實踐基地建設，建立健全工作制度，突出工作實效，2023年11月17日，常委會黨組研究通過了《承德市人大常委會關于進一步加強地方立法實踐基地建設的意見》，提出了堅持“一個理念”即深入踐行全過程人民民主的重大理念、圍繞“一條主線”即地方立法提質增效的主線、緊盯“兩個目標”即為法治承德平安承德建設和高質量發展的“生態強市、魅力承德”建設提供法治保障，明確了為地方立法服務，為法治承德建設助力，著力創建在承德有作為、在全省有位置、在全國有影響的“兩為三有”特色市域品牌的工作目標。對發揮立法專家主力軍作用、依托代表之家（站）參與立法活動、深化基層立法聯系點建設、發揮社團組織專業資源優勢、發揮優化營商環境監測點的獨特作用等提出了具體要求。完善了立法基地工作運行機制，在全市鄉鎮、街道和社區基層單位建立了21個立法基地直通點，成為立法聯系基層、聯系群眾的載體，展示人大立法工作的窗口。

承德地方立法實踐基地自建立以來，在市人大常委會黨組的堅強領導下，堅持創新發展，扎實有效推進工作開展，直接參與立法調研活動11次，組織召開立法座談會9次、120余人次參加，修改完善地方性法規7部，提出意見建議370余條，為助力地方立法、實現立法工作創新發展，發揮了重要作用。

三、堅持緊貼民生突出立法重點

習近平總書記指出：“人民群眾對立法的期盼，已經不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題。”進入新時代，我國社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的需求日益增長，對立法的關注度和期許值越來越高。如何保障及時、務實、管用的“法規供給”，同樣是廣大人民群眾的迫切期盼。市人大常委會堅持“人民至上”的立法價值取向，在立項選擇上呼應群眾需求，緊扣人民群眾普遍關注的熱點問題、事關群眾切身利益的重大事項精選立法項目。市十四屆人大常委會通過的五年立法規劃17件，市十五屆人大常委會通過的五年立法規劃19項、修改1項，兩個五年立法規劃涉及民生類立法16余項，占立法項目的近45%，已經完成的9項。城市市容和環境衛生管理、城市供熱管理、物業管理、城市停車場管理、農村環境衛生管理、居家養老服務、學前教育安全管理、鄉村旅游促進、節約用水管理、社會信用促進、房屋安全管理等立法項目的選擇，都與民生息息相關，讓一件件老百姓看得見、摸得著、感受到的制度保障，滿足人民群眾對美好生活的向往。

物業管理與廣大人民群眾生產生活息息相關，涉及千家萬戶，是重要的民生事業，人民群眾對加強物業管理、提供規范化服務的需求十分迫切，社會各界對物業管理也都十分關注。在市十四屆人大六次會議上，市人大代表王會云領銜17位市人大代表提出加快我市物業管理立法的議案，大會主席團審議決定列入立法計劃。市人大常委會高度重視、精心準備，認真開展立法調研、廣泛征求意見，對草案修改完善，2022年4月，市十五屆人大常委會第八次會議審議通過了物業管理條例。條例的制定，從制度上解決物業管理存在的體制機制不健全、權利義務不明確、監督管理不到位、物業服務不規范、行政處罰無依據等重點問題，回應了人民群眾的期盼。

四、堅持惠民立民內容的制度設計   

把維護人民群眾根本利益作為制度設計的立足點，通過具體的法律制度惠民利民，讓人民群眾充分享受到立法紅利。  

一是突出地方特色，生態立法惠民。地方特色是地方立法的生命力，我市首部地方法規的制定，以突出地方特色為切入點。承德的特色就是有著得天獨厚的生態資源和生態環境，同時又是國家定位的京津冀水源涵養功能區，一方面是如何為承德人民和子孫后代美好生活環境，呵護好這片藍天凈土、碧水青山，讓百姓共享綠色福利，另一方面在實施京津冀水源涵養功能區建設的國家戰略中，擔負著“把風沙擋在當地、把凈水送給京津”的政治責任。市人大常委會經過深入調研和充分論證，確定《承德市水源涵養功能區保護條例》為我市首部立法，2018年10月1日公布施行，該條例獲得2019年河北省十大法治成果獎。隨后《承德市灤河潮河保護條例》《承德市野外用火管理規定》《承德市大氣污染防治條例》《承德市歷史文化名城保護條例》等一系列體現地方特色、生態保護的地方性法規相繼出臺，山體保護利用、草原生態保護等列入立法調研項目，我市生態保護立法已形成立體格局。

二是堅持問題導向，回應群眾關切。城市市容和環境衛生管理與人民群眾工作、生活密切相關，環衛設施缺失，生活垃圾清運不及時，露天燒烤屢禁不止，機動車、非機動車亂停亂放嚴重，小廣告滿天飛，市民養犬無序等問題，嚴重影響市民的正常生活，反映強烈，特別是缺乏制度規范加以解決。經過調研，市人大常委會把城市市容和環境衛生管理立法列入2018年重點項目，同年12月19日市十四屆人大常委會第十三次會議表決通過條例，對露天燒烤、亂貼小廣告、不文明養寵物、噪音擾民、高空拋物等不文明行為作出加大處罰的規定，深受百姓稱贊。“停車難”、“停車亂”問題成為群眾關注的熱點問題，停車需求與停車泊位數量不足的矛盾日益凸顯，停車泊位利用率不高、停車設施標準低、管理服務不規范等問題亟待解決。2021年3月，市人大常委會主任劉文勤帶領有關單位和人員到4個縣區、進30多個居民住宅小區，與13個縣區直部門、社區、人大代表和政協委員、業主和機動車停車場管理部門和人員等近120多人面對面的座談，廣泛征求人民群眾的意見建議，深入開展立法調研活動。同年6月份《承德市機動車停車場條例》出臺，對亂停車、公共停車場改作它用、私設停車場，亂收費和不合理收費、長期占用道路停車、商品房搭售停車泊位等違法行為設置處罰，對最大限度解決停車場所作出明確規定，用制度保障和解決群眾停車難問題。

三是堅持公平公正，注重群眾利益。立法要堅持公平公正的原則，方能立良法、達善治。每一次立法都是各種利益關系的博弈，如何平衡、調整、規范各種利益關系，這就要求立法中要站在公正的立場上，以積極尋求人民群眾利益訴求為解決利益沖突的重點，進行制度設計。城市供熱立法中，關于供熱期劃定、室內溫度設定、暫停供熱是否收費等問題在草案審議中，各方面爭論十分激烈，矛盾的焦點集中在政府、企業和人民群眾之間關系的平衡點上，市人大常委會在主導立法中以注重人民群眾的利益為基本平衡點，供熱期原來政府確定的120天延長為151天、延長供熱時間，室內溫度設定為18攝氏度、為國家規定的最低標準，居民住宅暫停供熱不收費、讓利于民，同時規定公民要愛護供熱設施、按時繳納熱費是法定義務，供熱條例得以順利實施。

四是突出公共服務供給，為民共享發展成果。立法從人民中來，也要讓法規回到人民中去，為民謀福祉，讓人民共享發展成果。回顧我市幾年的立法歷程，一直秉承立法為民的理念，通過立法促進公共產品和服務的有效供給，推進城鄉協調發展，讓城鄉居民享有同等的社會保障和發展機會，出臺了《承德市快遞市場管理條例》《承德市村容村貌管理條例》《承德市機動車停車場條例》《承德市居家養老服務條例》，節水用水管理、鄉村旅游促進立法列入立法計劃；貫徹“共治共享”的社會治理理念，弘揚社會主義核心價值觀，創新社會治理體制機制，讓百姓共享安全和諧的社會環境，出臺了《承德市文明行為促進條例》《承德市野外用火管理規定》《承德市愛國衛生條例》，《承德市基層矛盾糾紛排查化解條例》列入2024年市人大常委會重點審議項目，鄉鎮綜合執法管理列入立法調研項目；以鮮明的地方特色，傳承優秀歷史文脈，弘揚和傳承優秀傳統文化，補齊文化民生立法短板，出臺了《承德市工業遺產保護與利用條例 》《承德市歷史文化名城保護條例》，我市的非物質文化遺產保護與利用、革命老區遺址遺跡保護與利用列入立法調研項目。堅持“小切口、接地氣、真管用”的立法思路，用一部部“貼民心”的地方性法規改變著廣大人民群眾的生活。

五、堅持全過程人民民主問法于民

人民有所呼，立法有所應，把立法的過程轉變為體現人民群眾意志和利益的過程，使地方立法成為踐行和體現全過程人民民主的生動實踐。幾年來，我們每一部法規的制定，都離不開廣大人民群眾的參與、立法靠民；離不開深入調查研究，聽取民意；面向基層和社會廣泛征求意見，問法于民；借助專家力量，修改論證、保障立法質量。讓立法貼近人民，讓老百姓唱主角，納民之言，集民之智，從民意中汲取立法的動力和營養，才是人民需要和擁護的法。

2019年7月，又一個炎熱的夏季，物業立法座談會在法工委會議室進行，物業主管部門、街道社區、物業公司、業主和群眾代表近30多人進行座談交流。業主提出，我市目前好多小區沒有物業，很多公共設施破損沒人管，垃圾沒人清運等意見建議被寫入法規中。《承德市城鎮住宅物業管理條例》在立法中，征求了379名市人大代表意見、反饋意見建議210條，80名立法專家反饋130條，30個基層立法聯系點反饋40條，很多意見建議被采納。《承德市歷史文化名城保護條例》一審后，征求立法專家意見、反饋70條，基層立法聯系點反饋9條，全市五級人大代表所在的176個優化營商環境固定監測點企業反饋56條。《承德市快遞市場管理條例》立法中，深入社區和農村開展調研，社區群眾提出臨近住宅或很多小區沒有快遞件存放點，村民提出應該支持快遞業務向農村、偏遠鄉村延伸，多么樸實的訴求。在2021年1月1日起施行的《承德市快遞市場管理條例》中，明確了市、縣級人民政府對農村郵政服務站點、快遞末端網點、智能快件箱(信包箱)等末端基礎設施規劃、建設、維護、運營等具體事項的執行實施及支出責任，政府主管部門應當將快遞末端服務網點、智能末端服務設施納入新建小區及公共場所項目的規劃設計，為快遞企業收寄投遞和用戶提供便利場所，把民意納入法規中，解決百姓實際問題。

承德地方立法工作實踐，一部部法規的制定、一副副生動的為民立法畫面，使立法成為人民群眾的“身邊事”。進入新時代，我們要深入貫徹落實習近平法治思想，深入踐行全過程人民民主，堅持立法為民，努力使每一項立法都反映人民意愿，得到人民擁護是我們不懈的追求，努力使每一部法規都成為百姓開啟幸福之門的鑰匙，讓人民群眾收獲更多的幸福，努力以新擔當新作為，書寫新時代立法工作的新篇章。 （文：相文舉）

（責編：王新）