（甘肅人大網）甘肅省把加強縣鄉人大工作和建設擺在突出位置，把貫徹落實《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》作為一項重要任務全力推進。甘肅省人大常委會在深入調研、廣泛聽取意見的基礎上，針對全省縣鄉人大工作和建設中存在的主要問題和薄弱環節，指導基層人大積極爭取黨委領導支持，聚焦突出問題謀劃開展工作，持續狠抓問題解決，縣鄉人大工作和建設取得了重大進展，人大整體工作有了顯著提升。
突出著力重點，不斷增強縣鄉人大依法履職的能力和實效
圍繞監督工作，進一步探索改進監督方式，努力提升監督質量和效果。定西等地一些縣區探索出精準選題、精心溝通、精細調研、精確問答、精深督辦的專題詢問“五步法”，督促政府就審計查出的問題整改情況和國有資產管理情況向人大報告制度，縣區人大常委會每年至少開展兩次專題詢問，鄉鎮人大對基層站所開展工作評議，著力推動解決群眾普遍關心的熱點難點問題。
酒泉市肅州區人大采取“向社會征求、人大代表推薦、人大委辦選擇、主任會議確定”的選題方式，精心選擇監督議題，深入推行重大工作聯動推進、熱點事項持續跟蹤、民生問題隨機檢查、多方參與聚力的監督機制，推動監督工作更接地氣、務實高效。
舟曲縣人大圍繞精準扶貧、落實封山禁牧決定等工作開展專題詢問，取得了良好效果。
廣河縣齊家鎮人大組織代表對鎮財政所、民政辦等部門工作進行評議，對測評較差的進行通報，群眾反響較好。
圍繞決定重大事項，縣鄉人大結合實際，進一步健全完善討論決定重大事項的辦法和程序，積極探索推行重大事項年度清單制度。一些縣區政府向人大提出擬討論決定的重大事項清單，一些縣區對討論決定重大事項的提出、確定、調研論證、作出決定以及監督實施程序作出明確規定。
天水、酒泉等地一些縣區人大將環境保護、生態建設、自然資源開發利用等問題納入人大討論決定的重大事項范圍。
宕昌縣等地對討論決定重大事項機制和建立年度清單制度進行積極探索，依法對撤鄉建鎮等重大事項作出決議。
圍繞縣鄉人大換屆選舉，2016年，各級人大特別是縣鄉人大按照中央和省委安排部署，堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，確保了換屆選舉工作有序進行。省人大常委會把握重點關鍵環節，就縣鄉人大換屆工作研究提出實施意見，舉辦換屆工作學習班，就換屆選舉時間和縣級人大常委會組成人員名額作出決定。組織力量深入各地，指導督促縣鄉嚴格遵守相關法律法規和換屆紀律，確保換屆工作依法依規、風清氣正、圓滿完成。從選舉結果看，新一屆縣鄉人大代表和縣級人大常委會組成人員的結構、任職條件進一步優化。
強化基層建設，不斷夯實縣鄉人大工作基礎
幾年來，在各級黨委的大力支持、各級人大的共同努力以及相關部門的積極配合下，縣鄉人大工作規范化建設有了顯著進展。大多數縣級人大設置了法制、財政經濟等專門委員會，部分縣級人大常委會按照要求設置了辦公室和法制司法民僑內務、財經農業城建環保、教育科學文化衛生、代表人事等“一室四工委”。同時，協調相關部門為人大機關調劑增加了人員編制，有效緩解了基層工作力量不足，特別是“一人一委”的問題。鄉鎮（街道）人大自身建設明顯加強，各鄉鎮人大都設了專職主席，部分鄉鎮還配備了專職副主席，成立了鄉鎮人大辦公室，街道普遍設立了人大工委。
各地堅持把鄉鎮人大規范化建設作為重要任務，從制度規范、陣地建設、日常管理等各方面加大工作力度。大多數鄉鎮人大進一步規范了人代會召開的次數、時間、議程、程序等。武威市各縣區人大常委會按照“三化”建設目標，制定出臺相關政策，指導鄉鎮人大健全完善各項工作制度，制定易記易懂、便于操作的鄉鎮人大工作簡明流程圖。
高臺縣人大制定下發了《關于做好鄉鎮人大工作的指導意見》，編印了《鄉鎮人民代表大會會議操作指南》，建立了常委會領導和各工作機構固定聯系鄉鎮人大工作制度。靖遠縣按照新修訂的《甘肅省鄉鎮人民代表大會工作條例》，統一制定了鄉鎮人大“五項職責、五個流程、十項制度”。通過持續不斷的努力，目前全省鄉鎮人大工作基本形成了有機構、有人員、有陣地、有經費、有制度、有活動，自身建設標準化、履職行為規范化、代表活動經常化的“六有三化”新格局。
改進代表工作，為代表聯系群眾和履行職責提供良好保障
各地普遍把代表工作作為縣鄉人大的基礎性工作，充分尊重代表主體地位，不斷提高代表素質和履職能力，加強代表思想政治作風建設，努力提升服務保障工作水平，在深化和拓展代表工作方面取得了明顯成效。
在代表履職平臺建設方面，各地普遍加大了“人大代表之家”創建力度，建立了代表聯絡網絡互動平臺，不斷拓展聯系范圍和深度。目前，全省建成人大代表之家2528個、人大代表工作室（站）2317個，實現了鄉鎮（街道）全覆蓋。同時推行“一家多站”式服務，為代表閉會期間開展活動、聯系群眾和發揮作用創造了條件。一些縣鄉人大利用人大網站、代表手機短信服務平臺、微信公眾號和代表小組微信群等，為代表提供履職服務，及時反映意見建議。張家川回族自治縣15個鄉鎮人大全部開通了微信等互動平臺，利用現代媒介組織代表開展學習交流，收集意見建議。在發揮代表作用方面，各地人大引導和支持代表圍繞事關經濟社會發展的重要事項、人民群眾關注度高的急事難事履行職責、助推發展。
各地通過開展“人大代表在行動”活動，組織代表積極投身到扶貧攻堅行動中。活動開展幾年來，全省8.3萬多名各級人大代表中的7.3萬多名代表共為4000多個貧困村、11萬貧困戶落實項目1.3萬多個。蘭州市城關區渭源路街道人大工委組織代表開展社區民生服務、政務環境暗訪、保衛“蘭州藍”下基層巡查等活動，充分發揮了代表心系群眾、服務社會、助推發展的作用。甘南州動員引導各級人大代表積極參與民族團結進步創建、“兩個共同”建設等活動，在暢通民意、化解矛盾、凝聚人心、匯聚力量中提升了能力。
在代表建議辦理方面，各地都開展了網上辦理代表建議工作，完善了重點督辦、現場督辦工作制度，開展了組織代表視察、向常委會報告和滿意度測評工作，進一步提高了代表建議辦理質量。隴南市武都區創新代表建議提出方式，實行“會前提與會中提”相結合，使代表建議提前融入有關項目計劃和資金安排方案，保障代表建議得到落實。
在提升代表素質能力方面，各地普遍采取加強代表培訓，組織代表圍繞審議監督內容學習相關法律法規和政策，邀請代表列席常委會會議，參加常委會組織的視察、調研、執法檢查活動等方式，有效提升了代表素質和履職能力。各地普遍確立了代表培訓基地，改進代表培訓內容和方式，結合工作實際，有針對性地組織開展代表培訓，確保每屆任期內至少對代表輪訓一遍。自去年換屆以來，僅白銀市各級人大就組織各類培訓班123期，培訓代表6194人次。
在代表履職管理監督方面，近年來，縣鄉人大采取建立代表履職檔案、代表向選民或選舉單位述職等方式，進一步加強對代表履職的監督和管理。一些縣鄉啟動了代表履職檔案建審工作，探索出代表在任期內向選民和選舉單位書面述職4次、現場述職并接受評議1次的“4+1”述職評議方式。平涼市各鄉鎮（街道）人大每年組織20%左右的代表，按照報告工作、接受詢問、開展評議、民主測評等環節到原選區述職，并以群眾滿意率作為代表連任提名和不稱職代表屆中退出的重要依據。
（責編：李晶）
