人大代表的特點(diǎn),是人大代表區(qū)別于其他代表、其他人的特有的本質(zhì)屬性。我國人大代表的性質(zhì)和地位,決定人大代表的特點(diǎn)。根據(jù)憲法和法律的規(guī)定,我國人大代表具有以下基本特點(diǎn):
(一)代表范圍的廣泛性
我國是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家,享受民主權(quán)利的主體極其廣泛。我國的人大代表來自各地區(qū)、各民族、各方面,具有廣泛的代表性,體現(xiàn)了人人平等、民族平等和地區(qū)平等。在現(xiàn)行人大代表選舉制度框架下,代表結(jié)構(gòu)比例一般是通過七組數(shù)據(jù)反映的:即性別、年齡、民族、政治面貌、文化程度、代表身份構(gòu)成、代表行業(yè)分類等。注重人大代表合理的群體結(jié)構(gòu),有利于調(diào)動(dòng)廣大群眾當(dāng)家作主的積極性,有利于安邦治國和堅(jiān)持人大代表的代表性、先進(jìn)性和廣泛性原則。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化,社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。社會(huì)階層分化反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步對人大代表結(jié)構(gòu)的影響。因此,每次換屆選舉考慮代表結(jié)構(gòu)時(shí),都把人大代表的廣泛性提上重要日程。
(二)代表權(quán)利的代表性
人大代表權(quán)利的代表性,是指我國各級(jí)人大代表代表著全國各族人民的根本利益。這種代表性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是人大代表首先與選民或選舉單位保持密切聯(lián)系,代表本選區(qū)人民的利益。二是代表在履行職務(wù)時(shí),不僅要代表本選區(qū)利益,還要將本選區(qū)和本轄區(qū)利益有機(jī)聯(lián)系起來,實(shí)現(xiàn)兩者的最佳結(jié)合。三是不論哪一級(jí)人大代表,都要代表全國各族人民的利益和意志,依照憲法和法律賦予本級(jí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán),參加行使國家權(quán)力。要以人民的意志和意愿為活動(dòng)準(zhǔn)則,以人民的利益為己任,成為人民群眾真正的政治代言人。
(三)代表性質(zhì)的先進(jìn)性
人大代表的性質(zhì)、地位和職責(zé)決定了其先進(jìn)性。這種先進(jìn)性具體體現(xiàn)在四個(gè)方面:一是工作勤奮努力,工作業(yè)績突出。二是依法履行職權(quán),維護(hù)人民利益。三是帶頭學(xué)法守法,維護(hù)法律權(quán)威。四是品行端正,群眾口碑好。
(四)代表任職的時(shí)間性
人大代表的任期,是指我國各級(jí)人大代表享有代表資格的法定時(shí)間限制。人大代表任職時(shí)間性,包含兩層意思:一是人民代表大會(huì)的換屆就是人大代表的換屆,即人大代表的任期與人民代表大會(huì)的任期相同。憲法規(guī)定,全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表每屆任期五年。人大代表一經(jīng)選舉產(chǎn)生,只在一個(gè)相對應(yīng)的人民代表大會(huì)的任期內(nèi)具有代表資格。人大代表任滿了法律規(guī)定的任期,就要依法進(jìn)行換屆選舉。二是人大代表在任期內(nèi)才享有代表的權(quán)利和義務(wù)。一旦任期屆滿、其資格自行終止,法律規(guī)定的代表所享有的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)也自然消失,其代表工作和活動(dòng)就不再有合法性,也不享受代表的法律保障。
(五)代表職務(wù)的兼職性
人大代表職務(wù)的兼職性,是指我國各級(jí)人大代表中絕大多數(shù)不脫離當(dāng)選代表之前的工作或生產(chǎn)崗位,即不以擔(dān)任人大代表為專門職業(yè),也不因擔(dān)任人大代表從國家領(lǐng)取薪酬。代表離開本單位工作崗位執(zhí)行代表職務(wù)時(shí),所在單位要保證代表按照正常出勤對待,享有所在單位的工資、獎(jiǎng)金和其他福利待遇。與此同時(shí),本級(jí)財(cái)政還應(yīng)當(dāng)給予代表一定的交通和物質(zhì)補(bǔ)貼。對無固定收入的人大代表在執(zhí)行代表職務(wù)期間,還應(yīng)從本級(jí)財(cái)政給付的代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)中給予適當(dāng)?shù)恼`工補(bǔ)貼。為了保證代表履行好代表職務(wù),代表法還規(guī)定,人大代表執(zhí)行職務(wù)與本職工作發(fā)生矛盾時(shí),應(yīng)該優(yōu)先執(zhí)行代表職務(wù)。
(六)代表職權(quán)的集體性
人大代表職權(quán)的集體性,是指我國各級(jí)人大代表不能脫離人民代表大會(huì)行使權(quán)利。人民代表大會(huì)履行職責(zé)的特點(diǎn),就是通過召開會(huì)議,嚴(yán)格依照法定程序,集體行使職權(quán),集體審議議案,集體決定問題,而不是由代表個(gè)人直接處理問題。也就是說,人民代表大會(huì)是一個(gè)權(quán)力集體,每位人大代表是這個(gè)集體中的一個(gè)個(gè)體,個(gè)體不能代表集體。即我們通常所說的“集體有權(quán),個(gè)人無權(quán)”。
(七)代表履職的法定性
人大代表履職的法定性,是指我國各級(jí)人大代表必須依法履行職權(quán)。包含三層含義:一是人大代表履行職責(zé)的地位和身份是法定的。人大代表一經(jīng)依法選舉產(chǎn)生并確認(rèn)了代表資格,就具有了法定的人大代表身份,就成為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員,具有參加人民代表大會(huì)工作和活動(dòng)的權(quán)力。二是人大代表履行職權(quán)的內(nèi)容是法定的。代表法專門明確了人大代表在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間的工作和在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)內(nèi)容,而且還規(guī)定了代表執(zhí)行職務(wù)的權(quán)利和義務(wù),這是人大代表行權(quán)履職的行為準(zhǔn)則。三是人大代表履行職責(zé)的程序和方式是法定的。人大代表行權(quán)履職,無論是在代表大會(huì)會(huì)議期間參加會(huì)議,還是在閉會(huì)期間參加活動(dòng),都有一整套自身的原則和規(guī)定,不是代表本人想做什么就做什么,想怎么做就怎么做。
(責(zé)編:江文娟)