在我國,人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力。在這個前提下,明確劃分國家的行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)。這樣,既能使我們國家的行政、監(jiān)察、審判、檢察機關(guān)不脫離人民群眾,又能使各個國家機關(guān)在法律規(guī)定的各自職權(quán)范圍內(nèi)獨立負(fù)責(zé)地進(jìn)行工作,形成一個統(tǒng)一的整體。在我國,除人民代表大會外,還有中華人民共和國主席、國務(wù)院、中央軍事委員會、地方各級人民政府、民族自治地方的自治機關(guān)、監(jiān)察委員會、人民法院和人民檢察院等。
一、中華人民共和國主席代表國家,由全國人民代表大會選舉。每屆任期同全國人民代表大會相同,同為5年。國家主席的職權(quán)主要有:公布法律,發(fā)布命令;任免國務(wù)院組成人員;接受外國使節(jié)派遣和召回駐外全權(quán)代表;批準(zhǔn)和廢除同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定;授予國家勛章和榮譽稱號等。國家主席行使職權(quán)的基本特點是,在全國人大及其常委會根據(jù)憲法規(guī)定的職權(quán)范圍和程序?qū)沂聞?wù)作出決定后,予以宣布或執(zhí)行。1954 年以前,我國曾設(shè)中央人民政府主席,作為中央人民政府委員會的組成人員之一。1954 年設(shè)中華人民共和國主席,是一個獨立的國家機關(guān),每屆任期4年。1975年后不再設(shè)國家主席。1982年憲法恢復(fù)設(shè)立國家主席,但取消了國家主席統(tǒng)率全國武裝力量、擔(dān)任國防委員會主席、召集最高國務(wù)會議的職權(quán),并把任職最低年齡由35歲提高到45 歲。
二、中華人民共和國國務(wù)院,即中央人民政府,是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān),是最高國家行政機關(guān)。國務(wù)院對全國人民代表大會負(fù)責(zé)并報告工作;在全國人民代表大會閉會期間,對全國人大常委會負(fù)責(zé)并報告工作。國務(wù)院由總理,副總理,國務(wù)委員,各部部長,各委員會主任,審計長,秘書長組成。國務(wù)院實行總理負(fù)責(zé)制。國務(wù)院每屆任期與全國人民代表大會相同,為5年。國務(wù)院的職權(quán)共有18項,主要是:行政法規(guī)的制定和發(fā)布權(quán),以及行政措施的規(guī)定權(quán);提出議案權(quán);對國防、文教、經(jīng)濟等各項工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理權(quán)以及對外事務(wù)的管理權(quán);對所屬部、委和地方各級行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)及監(jiān)督權(quán);行政人員的任免、獎懲權(quán);批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分,批準(zhǔn)自治州、縣、自治縣、市的建置和區(qū)域劃分;決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)的戒嚴(yán);最高國家權(quán)力機關(guān)授予的其他職權(quán)。國務(wù)院是根據(jù)1954年憲法和組織法的規(guī)定設(shè)置的。現(xiàn)行憲法和組織法在此基礎(chǔ)上,作了進(jìn)一步的改革和完善:加強了國務(wù)院的組織,增設(shè)了審計署。國務(wù)院組成人員增加了國務(wù)委員和審計長。并規(guī)定國務(wù)院實行總理負(fù)責(zé)制、總理、副總理、國務(wù)委員連續(xù)任職不超過兩屆。
三、中華人民共和國中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量。它由主席,副主席若千人,委員若干人組成,實行主席負(fù)責(zé)制。每屆任期與全國人民代表大會相同,為5年。中央軍事委員會主席對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)。從中華人民共和國成立初期到 1954 年,我國設(shè)立人民革命軍事委員會,作為國家軍事的最高統(tǒng)轄機關(guān),統(tǒng)一管轄并指揮全國的人民解放軍和其他的人民武裝力量。人民革命軍事委員會由主席、副主席若干人和委員若干人組成,均由中央人民政府委員會任免。到1954年,國家設(shè)立國防委員會作為領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量的國家機構(gòu),國家主席擔(dān)任國防委員會主席,并統(tǒng)率全國武裝力量。1975年憲法取消了國防委員會的建制,改為由中國共產(chǎn)黨中央委員會主席統(tǒng)率全國武裝力量。1982年憲法規(guī)定設(shè)立中央軍事委員會,作為國家機構(gòu)的一部分,從而完善了我國國家體制。
四、地方各級人民政府是地方各級國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān),是地方各級國家行政機關(guān)。地方各級人民政府實行省長、市長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制。每屆任期與本級人民代表大會相同。其職權(quán)主要是:貫徹執(zhí)行本級國家權(quán)力機關(guān)的決議,以及上級國家行政機關(guān)的決定和命令;本行政區(qū)域內(nèi)的行政管理權(quán);本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法權(quán);制定本行政區(qū)域內(nèi)的行政措施權(quán);對行政工作人員的人事管理權(quán);省、直轄市的人民政府決定鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的建置和區(qū)域劃分。縣級以上地方各級人民政府設(shè)立審計機關(guān)。地方各級人民政府對本級人民代表大會負(fù)責(zé)并報告工作。縣級以上地方各級人民政府在本級人民代表大會閉會期間,對本級人大常委會負(fù)責(zé)并報告工作。同時,地方各級人民政府也要對上一級國家行政機關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作。全國地方各級人民政府都是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政機關(guān),都服從國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)。
五、民族自治地方的自治機關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府。其性質(zhì)、組成、任期、職權(quán)、相互關(guān)系與其他一般地方國家權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)相同。所不同的是除享有一般地方國家權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)所享有的職權(quán)外,還享有自治權(quán)。其自治權(quán)主要是:制定自治條例和單行條例;自主地安排和管理地方性的經(jīng)濟建設(shè)事業(yè);自主管理地方財政;自主管理地方性文化事業(yè);組織本地方維護(hù)社會治安的公安部隊;使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或幾種語言文字執(zhí)行職務(wù)等。
六、監(jiān)察委員會是國家的監(jiān)察機關(guān)。2018年3月十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案,其中重要的一條內(nèi)容就是在憲法第三章“國家機構(gòu)”中增加了“監(jiān)察委員會”一節(jié)。設(shè)立監(jiān)察委員會,是我國監(jiān)察體制改革的重要成果和標(biāo)志,是國家機構(gòu)的重大調(diào)整,也是人民代表大會制度的重要完善。2016年12 月,十二屆全國人大常委會第二十五次會議通過《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》,根據(jù)此決定,在北京市、山西省、浙江省及所轄縣、市、市轄區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會。2017年11月,十二屆全國人大常委會第三十次會議通過《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》,據(jù)此,在認(rèn)真總結(jié)北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,在各省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會,行使監(jiān)察職權(quán)。2018年3月,十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案和監(jiān)察法,將行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機關(guān)納入國家機構(gòu)體系,明確監(jiān)察委員會由同級人大產(chǎn)生,對它負(fù)責(zé),受它監(jiān)督,拓寬了人民監(jiān)督權(quán)力的途徑,提高了社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、法治化水平,豐富和發(fā)展了人民代表大會制度的內(nèi)涵,推動了人民代表大會制度與時俱進(jìn),對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)意義。根據(jù)憲法、監(jiān)察法和監(jiān)察體制改革有關(guān)精神,將各級人民政府的監(jiān)察部(廳、局)、預(yù)防腐敗局和人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會。監(jiān)察委員會由本級人民代表大會產(chǎn)生。監(jiān)察委員會主任由本級人民代表大會選舉產(chǎn)生;監(jiān)察委員會副主任、委員,由監(jiān)察委員會主任提請本級人民代表大會常務(wù)委員會任免。地方各級監(jiān)察委員會對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會和上一級監(jiān)察委員會負(fù)責(zé),并接受監(jiān)督。國家監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)地方各級監(jiān)察委員會。
七、人民法院是國家的審判機關(guān)。我國設(shè)立最高人民法院、地方各級人民法院和軍事法院等專門人民法院,各級人民法院院長任期與本級人民代表大會任期相同。最高人民法院院長連續(xù)任職不得超過兩屆。人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán),不受行政機關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。最高人民法院是最高審判機關(guān)。最高人民法院監(jiān)督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作,上級人民法院監(jiān)督下級人民法院的審判工作。最高人民法院對全國人大及其常委會負(fù)責(zé)并報告工作。地方各級人民法院對產(chǎn)生它的國家權(quán)力機關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作。
八、人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。我國設(shè)立最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院。各級人民檢察院檢察長任期與本級人民代表大會任期相同。最高人民檢察院檢察長連續(xù)任職不得超過兩屆。人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使檢察權(quán),不受行政機關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。最高人民檢察院是最高檢察機關(guān)。最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作,上級人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級人民檢察院的工作。最高人民檢察院對全國人大及其常委會負(fù)責(zé)并報告工作。地方各級人民檢察院對本級人大及其常委會負(fù)責(zé)并報告工作。
(責(zé)編:杜凱楊)