一、中央財(cái)政收入預(yù)算的編制
中央一般公共預(yù)算收入包括中央本級(jí)收入和地方向中央的上解收入。
中央財(cái)政收入即中央本級(jí)收入，是指按現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制規(guī)定，劃歸中央財(cái)政的稅收收入和非稅收入，主要包括：消費(fèi)稅、關(guān)稅等固定收入；增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等共享收入部分，以及中央部門的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入等非稅收入。
中央財(cái)政收入預(yù)算中，稅收收入由財(cái)政部根據(jù)上年稅收收入執(zhí)行情況、預(yù)算年度與稅收密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如工商業(yè)增加值、企業(yè)利潤(rùn)、進(jìn)出口總額、城鄉(xiāng)居民收入等的預(yù)計(jì)增長(zhǎng)情況、稅收政策調(diào)整等因素，在征求國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署等部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上分稅種測(cè)算、按科目編制。非稅收入包括中央各部門上繳的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入等項(xiàng)目，由財(cái)政部根據(jù)上年非稅收入執(zhí)行情況、當(dāng)年非稅收入政策調(diào)整等因素編制。
二、中央財(cái)政支出預(yù)算的編制
中央財(cái)政支出預(yù)算包括中央本級(jí)支出預(yù)算、中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。
1、中央本級(jí)支出預(yù)算編制
中央本級(jí)支出是指中央財(cái)政按現(xiàn)行中央政府與地方政府事權(quán)的劃分，用于中央政府本級(jí)事務(wù)的支出。主要包括：國(guó)防支出，外交和援外支出，中央國(guó)家機(jī)關(guān)支出，中央負(fù)擔(dān)的國(guó)內(nèi)外債務(wù)付息支出，以及中央本級(jí)負(fù)擔(dān)的教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障與就業(yè)支出等。
中央本級(jí)支出預(yù)算由財(cái)政部在中央各部門編制的部門預(yù)算的基礎(chǔ)上，按政府支出功能分類科目匯總編制，科目一般列至款，重要的列到項(xiàng)。中央本級(jí)支出包括年初列入部門預(yù)算的中央財(cái)政支出，加上未列入部門預(yù)算的國(guó)債利息支出、預(yù)備費(fèi)等。列入部門預(yù)算的中央財(cái)政支出，由各部門在編制部門預(yù)算時(shí)，根據(jù)部門和所屬單位年度工作任務(wù)測(cè)算，經(jīng)財(cái)政部審核，報(bào)國(guó)務(wù)院確定。國(guó)債利息支出由財(cái)政部按當(dāng)年債務(wù)余額、利率等情況測(cè)算。預(yù)備費(fèi)一般根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，按中央本級(jí)預(yù)算支出的1%—3%設(shè)置。
2、中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算
中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算由稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算構(gòu)成。
（1）稅收返還預(yù)算。稅收返還包括增值稅消費(fèi)稅返還、所得稅基數(shù)返還、成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革稅收返還三項(xiàng)。所得稅基數(shù)返還、成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革稅收返還基本固定，增值稅消費(fèi)稅返還，根據(jù)相關(guān)收入的每年增長(zhǎng)情況適當(dāng)增長(zhǎng)。財(cái)政部按以上情況測(cè)算編制每年稅收返還預(yù)算。
（2）轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。一般性轉(zhuǎn)移支付預(yù)算中，均衡性轉(zhuǎn)移支付主要參照各地標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出的差額及可用于轉(zhuǎn)移支付的資金規(guī)模等客觀因素，按統(tǒng)一公式計(jì)算確定。標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入主要按稅基和稅率分稅種測(cè)算；標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出則根據(jù)各地達(dá)到均等化基本公共服務(wù)水平的財(cái)政支出需求，按人口、面積、地方政府規(guī)模、影響支出的客觀因素以及成本差異等因素測(cè)算。
專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付主要根據(jù)確定的民生政策等安排，按照集中資金、突出重點(diǎn)、專款專用的要求，重點(diǎn)用于民生領(lǐng)域，以及中央委托地方的事項(xiàng)，并向中西部地區(qū)傾斜。資金測(cè)算、分配主要依據(jù)《中央對(duì)地方專項(xiàng)撥款管理辦法》，以及各項(xiàng)專款的具體管理辦法，在征求主管部門和地方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。多數(shù)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付按影響支出的客觀因素分配到省（自治區(qū)、直轄市），由省級(jí)財(cái)政部門再向下分配并確定到具體項(xiàng)目。少數(shù)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付由主管部門會(huì)同財(cái)政部在專家評(píng)估、論證的基礎(chǔ)上，確定具體項(xiàng)目，并分配資金。
三、中央財(cái)政赤字及國(guó)債余額限額的確定
1、中央財(cái)政赤字
中央財(cái)政赤字安排主要體現(xiàn)財(cái)政政策要求。在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、通脹預(yù)期明顯、需要實(shí)施從緊的財(cái)政政策時(shí)，中央預(yù)算編制要實(shí)行從緊的預(yù)算政策，嚴(yán)格控制財(cái)政赤字，抑制總需求；在有效需求不足、通貨緊縮、需要實(shí)施積極的財(cái)政政策時(shí)，預(yù)算安排則擴(kuò)大財(cái)政支出，增加中央財(cái)政赤字；在社會(huì)總需求和總供給基本平衡時(shí)則實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策，預(yù)算安排則要逐步減少中央財(cái)政赤字，但又不明顯縮小，做到松緊適度。
1993—1997年在適度從緊的財(cái)政政策背景下，中央財(cái)政赤字安排2796億元，年均約559億元。1998—2004年針對(duì)亞洲金融危機(jī)，國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策，中央財(cái)政赤字安排17429億元，年均約2490億元，是緊縮時(shí)期的4-5倍。2005—2008年，實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策，中央財(cái)政赤字在2004年3192億元的基礎(chǔ)上逐步縮小，2005年2999.5億元，2006年2748.96億元，2007年2000億元，2008年1800億元。2009年為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，國(guó)家再次實(shí)施積極的財(cái)政政策，中央預(yù)算安排赤字7500億元，并代地方發(fā)行地方政府債券2000億元，用于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
2、國(guó)債余額限額
國(guó)債是重要的財(cái)政政策工具,也是連接財(cái)政政策和貨幣政策并使兩者發(fā)揮合力的經(jīng)濟(jì)杠桿。1981年國(guó)家恢復(fù)發(fā)行國(guó)債，并對(duì)國(guó)債規(guī)模實(shí)行年度額度管理，即國(guó)債發(fā)行規(guī)模由財(cái)政部在每年第四季度根據(jù)國(guó)家財(cái)政預(yù)算收支情況測(cè)算編制下年國(guó)債發(fā)行計(jì)劃，作為預(yù)算的一部分，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，從2006年起，我國(guó)國(guó)債管理制度由年度額度管理轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)債余額管理，即在批準(zhǔn)年度預(yù)算時(shí)，全國(guó)人民代表大會(huì)為當(dāng)年年末國(guó)債余額規(guī)定一個(gè)限額，國(guó)務(wù)院在限額內(nèi)自行決定國(guó)債發(fā)行規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)、期限結(jié)構(gòu)和發(fā)債節(jié)奏。
中央財(cái)政國(guó)債余額限額等于歷年中央財(cái)政赤字之和，加上發(fā)行的特種國(guó)債等政府性債務(wù)的總額。通常情況下，當(dāng)年中央財(cái)政國(guó)債余額限額等于上年中央財(cái)政國(guó)債余額限額加當(dāng)年中央財(cái)政赤字。因此，一旦確定了當(dāng)年中央財(cái)政赤字，也就確定了當(dāng)年中央財(cái)政國(guó)債余額限額。
（責(zé)編：王新）
