（法治日報）2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。加快完善中國特色社會主義法律體系，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供法治保障，是新時代新任務(wù)對立法工作提出的新要求。
根據(jù)十三屆全國人大四次會議精神和全國人大代表的意見建議，全國人大常委會2021年度立法工作計劃已按法定程序，經(jīng)4月16日十三屆全國人大常委會第九十一次委員長會議調(diào)整通過，并在中國人大網(wǎng)公布。
值得關(guān)注的是，這是全國人大常委會迄今為止安排立法修法項目最多的一個年度立法工作計劃，工作任務(wù)非常繁重。
那么，今年的立法工作計劃有哪些特點？目前完成情況如何？接下來還有哪些重點立法項目值得關(guān)注？全國人大常委會法工委立法規(guī)劃室主任岳仲明近日接受《法治日報》記者采訪，對全國人大常委會2021年度立法工作計劃進行詳解。
立法工作覆蓋廣數(shù)量多節(jié)奏快要求高
“2021年度立法工作計劃緊扣黨中央決策部署，緊貼增進民生福祉，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞十三屆全國人大四次會議批準(zhǔn)的‘十四五’規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法工作。”岳仲明說。
推動落實十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃、專項立法工作計劃，與中央有關(guān)方面的工作要點、計劃相銜接，年度立法工作計劃對今年的法律案審議工作作出安排，繼續(xù)審議的法律案17件，初次審議的法律案37件，還有預(yù)備審議項目20余件，同時做好授權(quán)決定和改革決定相關(guān)工作。
今年以來，截至6月10日十三屆全國人大常委會第二十九次會議閉幕，全國人大及其常委會新制定法律8件，分別是海警法、鄉(xiāng)村振興促進法、反食品浪費法、數(shù)據(jù)安全法、海南自由貿(mào)易港法、軍人地位和權(quán)益保障法、印花稅法、反外國制裁法；修改法律19件次，包括修改動物防疫法、行政處罰法、全國人民代表大會組織法、全國人民代表大會議事規(guī)則、海上交通安全法、教育法、香港特別行政區(qū)基本法附件一、附件二、中國人民解放軍選舉全國人民代表大會和縣級以上地方各級人民代表大會代表的辦法、軍事設(shè)施保護法、安全生產(chǎn)法，打包修改道路交通安全法等8部法律；作出或者修改有關(guān)法律問題和重大問題的決定5件。
全國人大及其常委會今年立法工作的一個顯著特點，就是立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，緊扣國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的法律需求實際，積極回應(yīng)人民群眾美好生活對法治建設(shè)的呼聲期盼，努力使各項工作更好圍繞中心和大局，更好服務(wù)國家和人民。僅從完成數(shù)量上就可以看出，我國的立法工作已經(jīng)進入了加快發(fā)展的新階段。
加強重點領(lǐng)域新興領(lǐng)域涉外領(lǐng)域立法
從立法內(nèi)容上看，新情況新課題日益增多已經(jīng)成為立法工作的又一個顯著特點。
“加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。積極推進國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險、涉外法治等重要領(lǐng)域立法。加強數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)新應(yīng)用涉及的相關(guān)立法工作，營造健康發(fā)展的法治環(huán)境。圍繞反制裁、反干涉、反制‘長臂管轄’等，加快推進涉外領(lǐng)域立法。”岳仲明說。
今年下半年，一些領(lǐng)域的立法十分值得關(guān)注。推動高質(zhì)量發(fā)展，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，保障全面深化改革和對外開放，修改科學(xué)技術(shù)進步法、反壟斷法、公司法、企業(yè)破產(chǎn)法，制定期貨法和稅收法律等；保障高品質(zhì)生活，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，修改傳染病防治法、國境衛(wèi)生檢疫法、體育法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、畜牧法、環(huán)境噪聲污染防治法、婦女權(quán)益保障法，制定文化產(chǎn)業(yè)促進法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法、南極活動與環(huán)境保護法、社會救助法等；推進高效能治理，圍繞法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，修改國務(wù)院組織法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、全國人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則、治安管理處罰法、行政復(fù)議法、突發(fā)事件應(yīng)對法，制定糧食安全保障法等。
回應(yīng)新需要新期待注重吸收代表意見
堅持立法為了人民、依靠人民，必須把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到立法工作中。
年度立法工作計劃要求，在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化情況下，持續(xù)擴大代表對立法工作的參與，認真研究代表提出的意見建議，在相關(guān)領(lǐng)域立法中更多發(fā)揮具有相關(guān)專業(yè)背景的代表作用。
全國人大代表對于立法工作一直密切關(guān)注并積極參與。數(shù)字顯示，十三屆全國人大四次會議收到代表議案473件，其中大多數(shù)為法律案，共465件，收到建議8993件。代表關(guān)注較多的問題主要有：全面深化改革和對外開放，健全現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；完善國家機構(gòu)組織，堅持和發(fā)展中國特色社會主義政治制度；加強知識產(chǎn)權(quán)綜合保護，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力；推進數(shù)字社會建設(shè)，營造良好數(shù)字生態(tài)；解決好種子和耕地問題，保障糧食安全；推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量；加強青少年心理健康教育，建設(shè)高質(zhì)量教育體系；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強化公共衛(wèi)生法治保障；加快完善養(yǎng)老和托育服務(wù)體系，積極應(yīng)對人口老齡化；加強國家安全立法，強化涉外法治保障等。
岳仲明介紹說：“代表們關(guān)注較為集中的立法項目基本都已列入年度立法工作計劃。完成好各項立法任務(wù)，要發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，與有關(guān)方面形成工作合力，綜合運用立、改、廢、釋、纂和決定等多種立法形式，在確保質(zhì)量的前提下，加快立法工作步伐。”
