彰武縣位于遼寧省西北部，地處內(nèi)蒙古科爾沁沙地南部，沙塵嚴(yán)重威脅著彰武乃至遼寧中部城市群的生態(tài)安全。防沙治沙固沙，建設(shè)生態(tài)屏障城一直是全縣生態(tài)安全和人民生活質(zhì)量的頭等大事，更是彰武縣幾代人的夢(mèng)想。多年來(lái)，特別是近三年來(lái)，縣人大常委會(huì)認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研等監(jiān)督方式，全方位、全境域推進(jìn)防沙治沙固沙工作，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，在助力建設(shè)生態(tài)屏障城建設(shè)中彰顯新時(shí)代人大工作的新?lián)?dāng)新作為。

一、主要做法

縣人大常委會(huì)自覺(jué)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)省委對(duì)人大工作的要求，聚焦防沙治沙固沙工作，連續(xù)多年接力開(kāi)展《防沙治沙法》執(zhí)法檢查，《阜新市草原保護(hù)條例》《阜新市防沙治沙條例》實(shí)施準(zhǔn)備情況專(zhuān)題調(diào)研，草原生態(tài)恢復(fù)、“旱改水”、封山禁牧、“三北防護(hù)林”等工作專(zhuān)項(xiàng)視察，柳河流域治理等工作考察調(diào)研，既保證了監(jiān)督的連續(xù)性，又提升了監(jiān)督的覆蓋面。

一是通過(guò)執(zhí)法檢查確保《防沙治沙法》等法律法規(guī)正確有效實(shí)施。縣人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想，持續(xù)推進(jìn)《防沙治沙法》的全面實(shí)施。2019年-2021年，連續(xù)三年對(duì)照全國(guó)人大和省、市人大開(kāi)展執(zhí)法檢查工作的規(guī)格、力度和專(zhuān)業(yè)性要求，深入24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多個(gè)部門(mén)，嚴(yán)格對(duì)照法律條文和法定責(zé)任落實(shí)，對(duì)《防沙治沙法》實(shí)施情況進(jìn)行全覆蓋檢查，提出了執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)。為鞏固執(zhí)法檢查成果，2020年，縣人大常委會(huì)利用4個(gè)月時(shí)間，在對(duì)《防沙治沙法》實(shí)施情況再次進(jìn)行檢查的基礎(chǔ)上，與阜新市人大常委會(huì)聯(lián)動(dòng)對(duì)我市防沙治沙條例、草原保護(hù)條例等地方性法規(guī)實(shí)施準(zhǔn)備情況開(kāi)展調(diào)研。2021年，縣人大常委會(huì)加大檢查力度，對(duì)防沙治沙條例、草原保護(hù)條例實(shí)施情況進(jìn)行檢查，針對(duì)檢查反映出的法律宣傳教育普及不深入，運(yùn)用法治思維、法治方式開(kāi)展防沙治沙固沙工作不到位，法律制度和法定職責(zé)落實(shí)不精準(zhǔn)等問(wèn)題，提出了審議意見(jiàn)。

二是通過(guò)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)為防沙治沙工作提供機(jī)制保障。對(duì)沒(méi)有立法權(quán)的縣級(jí)人大來(lái)說(shuō)，重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使尤為重要。早在2016年，縣人大常委會(huì)就做出了關(guān)于實(shí)施生態(tài)縣發(fā)展與建設(shè)規(guī)劃的決議，推動(dòng)我縣生態(tài)文明建設(shè)。2019年，在《防沙治沙法》執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，組織代表圍繞防沙治沙固沙工作開(kāi)展視察調(diào)研，組織代表提出涉及防沙、治沙、固沙方面的議案、建議8件。經(jīng)主席團(tuán)審議，決定將《關(guān)于采伐跡地和小開(kāi)荒地還林工作的議案》列入大會(huì)議程，作出了相關(guān)決議，交由政府辦理。2020年末，將防沙治沙固沙工作進(jìn)行延伸，就加強(qiáng)縣城區(qū)綠化做出決議，進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境改善。縣人大及其常委會(huì)從不同角度、全方位推動(dòng)防沙治沙固沙工作，既是勢(shì)所必然，又符合人民群眾的利益，真正彰顯了人民代表大會(huì)制度的價(jià)值和力量。

三是通過(guò)督辦代表議案建議辦理回應(yīng)人民對(duì)防沙治沙工作的關(guān)切。縣人大常委會(huì)每年組織代表圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)開(kāi)展調(diào)研，撰寫(xiě)議案建議。換屆以來(lái)，共有64名代表圍繞防沙治沙固沙及相關(guān)工作提出議案建議29件。通過(guò)召開(kāi)集中交辦會(huì)、主任會(huì)議成員重點(diǎn)督辦、“三見(jiàn)面”、“回頭看”、辦理進(jìn)度通報(bào)等措施，持續(xù)跟蹤督辦議案建議落實(shí)，特別是把事關(guān)群眾切身利益的風(fēng)沙污染、生態(tài)建設(shè)等建議落細(xì)落地。

四是通過(guò)跟蹤督辦提升防沙治沙工作審議意見(jiàn)執(zhí)行質(zhì)效。縣人大常委會(huì)積極打造工作“閉環(huán)”，既要通過(guò)深入調(diào)研提出高質(zhì)量審議意見(jiàn)，又要通過(guò)跟蹤督辦確保審議意見(jiàn)得到高質(zhì)量辦結(jié)。三年來(lái)，持續(xù)督辦防沙治沙法執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見(jiàn)辦理，對(duì)提出的問(wèn)題逐一進(jìn)行督促檢查、銷(xiāo)號(hào)處理，并根據(jù)辦理進(jìn)度及其效果進(jìn)一步提出了督辦意見(jiàn)。今年上半年，還向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門(mén)印發(fā)了滿(mǎn)意度調(diào)查表，通過(guò)對(duì)調(diào)查表的數(shù)據(jù)分析，進(jìn)一步掌握法律實(shí)施情況。跟蹤督辦的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，即常委會(huì)在聽(tīng)取執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見(jiàn)處理情況報(bào)告后，對(duì)其進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，形成綜合評(píng)價(jià)，構(gòu)建了全鏈條式的“閉環(huán)”監(jiān)督模式。

二、取得的成效

在近期的滿(mǎn)意度調(diào)查中，很多群眾反映所在地區(qū)的風(fēng)沙頻度和程度，較之以前小了很多，“綠水青山就是金山銀山”的理念更加深入人心，全社會(huì)法治意識(shí)和生態(tài)環(huán)保理念大幅提升，人民群眾切身感受到了這些年來(lái)防沙治沙固沙工作帶來(lái)的巨大變化。

一是法治意識(shí)顯著提高。通過(guò)執(zhí)法檢查等形式的連續(xù)監(jiān)督，縣政府及其有關(guān)部門(mén)加大了防沙治沙法及相關(guān)法律和知識(shí)的宣傳教育力度，領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)得到強(qiáng)化，公民的防沙治沙意識(shí)得到增強(qiáng)，相關(guān)人員對(duì)法律條款的了解更加明晰，營(yíng)造了全社會(huì)依法防沙治沙的良好氛圍。  

二是責(zé)任落實(shí)全面到位。縣政府嚴(yán)格落實(shí)法定責(zé)任，將防沙治沙工作列入年度計(jì)劃和十四五規(guī)劃之中。制定了城市綠地系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及防沙治沙三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施了小開(kāi)荒治理、科爾沁沙地南部防沙帶、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)恢復(fù)、農(nóng)村人居環(huán)境綠化、草原生態(tài)修復(fù)、“旱改水”等工程，構(gòu)建了“以樹(shù)擋沙”“以草固沙”“以水含沙”的生態(tài)治理體系。今年完成綠化造林10.4萬(wàn)畝、草原生態(tài)修復(fù)4.5萬(wàn)畝，旱改水1.2萬(wàn)畝。

三是長(zhǎng)效機(jī)制日益健全。縣政府認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見(jiàn)，結(jié)合我縣實(shí)際就加強(qiáng)林木管護(hù)、清理整頓“小開(kāi)荒”、封山禁牧等工作，出臺(tái)了相關(guān)文件，明確了防沙治沙工作縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、林農(nóng)戶(hù)“五位一體”的管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，形成了多管齊下、齊抓共管的長(zhǎng)效機(jī)制。

四是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。經(jīng)過(guò)綜合治理，防沙治沙固沙工作取得階段性成效，原本裸露的流動(dòng)沙丘、半流動(dòng)沙丘已全部固定，彰武縣域揚(yáng)沙天氣由40天減少到18天，50萬(wàn)畝“山水林田湖草沙”相統(tǒng)一的生態(tài)治理區(qū)初步建立，沈陽(yáng)及周邊城市群降塵量穩(wěn)步下降，生態(tài)彰武目標(biāo)成為現(xiàn)實(shí)。

三、幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)

一是找準(zhǔn)監(jiān)督切口。地方人大常委會(huì)的監(jiān)督工作，要善于抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)，把監(jiān)督的視角對(duì)準(zhǔn)地方黨委的重大決策和重要部署、事關(guān)群眾根本利益和民生改善的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題以及“一府一委兩院”工作的薄弱環(huán)節(jié)，才能做到有的放矢。近年來(lái)，常委會(huì)從對(duì)社會(huì)關(guān)注度高，代表、群眾熱切期盼的防沙治沙固沙問(wèn)題中尋找監(jiān)督切入點(diǎn)，堅(jiān)持圍繞一個(gè)議題揪住不放、一督到底，切口小而準(zhǔn)，監(jiān)督才會(huì)更有力道，更有成效。

二是保持監(jiān)督韌勁。監(jiān)督一旦啟動(dòng)，就要持續(xù)發(fā)力跟蹤監(jiān)督，特別是事關(guān)人民群眾切實(shí)利益的問(wèn)題，必須一年連續(xù)一年檢查，一屆接著一屆監(jiān)督，只有做到持之以恒，才能收到監(jiān)督實(shí)效。常委會(huì)連續(xù)三年開(kāi)展《防沙治沙法》執(zhí)法檢查、連續(xù)三年督辦小區(qū)綠化審議意見(jiàn)，真正讓人民群眾看到了變化、得到了實(shí)惠。

三是緊盯監(jiān)督實(shí)效。常委會(huì)綜合運(yùn)用多種形式鍥而不舍持續(xù)開(kāi)展防沙治沙固沙跟蹤監(jiān)督，緊盯問(wèn)題不放手，逐個(gè)問(wèn)題解決，真正抓出了成效。監(jiān)督?jīng)]有結(jié)果就等于沒(méi)有監(jiān)督，常委會(huì)接力督辦，持續(xù)發(fā)力，辦理工作不斷深入，呈現(xiàn)出良好的社會(huì)效果和生態(tài)效果。

咬定青山不放松，不破樓蘭終不還。今后，常委會(huì)還要在以往持續(xù)跟蹤監(jiān)督工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立有關(guān)工作機(jī)制，久久為功，確保監(jiān)督工作取得實(shí)實(shí)在在成效，在我縣乃至全省生態(tài)文明建設(shè)中彰顯人大擔(dān)當(dāng)。（文：彰武縣人大常委會(huì)供稿）

（責(zé)編：杜凱楊）