湖北省恩施市人大常委會圍繞省、州人大常委會“察民情、聚民智、惠民生”代表行動主題，把代表行動與黨員干部“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實踐活動結合起來，創(chuàng)新“群眾點單、代表定單、黨委派單、政府接單、人大驗單、群眾評單”的“六單閉環(huán)”工作模式，推進代表行動有序有質(zhì)開展，充分發(fā)揮人大代表在發(fā)展全過程人民民主中的重要作用，為恩施市“當好龍頭、穩(wěn)居前列、綠色崛起、沖刺百強”貢獻智慧和力量。
群眾點單，充分傾聽民聲
“艷子，我們組公路加寬的問題，還要請你幫忙向上級反映。”芭蕉侗族鄉(xiāng)南河村的一位村民對正在開展代表接待日活動的謝海艷說道。
家住芭蕉侗族鄉(xiāng)的謝海艷，是恩施市出名的“網(wǎng)紅”，她有一個響當當?shù)木W(wǎng)名——“土家艷子”。“因為人大代表的身份，老百姓更愿意向我反映問題。”自2021年當選市人大代表后，她不僅農(nóng)產(chǎn)品銷售訂單多了，老百姓的“問題訂單”也多了起來。作為一名網(wǎng)絡直播帶貨達人，她是家鄉(xiāng)特色農(nóng)產(chǎn)品和民族村落文化的代言人；作為一名人大代表，她是廣大選民群眾的代言人。
為最大限度傾聽民聲、匯集民智，發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，恩施市人大常委會共建成標準化人大代表之家19個，人大代表聯(lián)絡站78個，1338名代表編成78個代表小組進家入站開展活動，并確定每月28日為代表接待日，廣大代表紛紛撲下身子，深入基層一線，收集問題建議，一方面，把黨和國家制定的方針政策、重要舉措傳達到群眾中去，做到上情下達；另一方面，了解人民群眾的意見和呼聲，把民憂、民盼、民需的事征集上來，做到下情上知。
代表定單，廣泛吸納民意
“小區(qū)停車位的問題屬于社區(qū)職能范圍內(nèi)，不用轉交街道人大工委，社區(qū)應該立即研究解決，居民關于垃圾處理的訴求應形成書面建議轉交。”針對金子壩街道辦事處鳳凰上居小區(qū)居民反映停車難和垃圾處理難的問題，市人大代表侯兵在人大代表小組會議上發(fā)表自己的意見，其余代表紛紛附議。鳳凰上居小區(qū)有近700戶居民，車位未得到有效管理，居民每晚都要上演“搶車位”大戲，小區(qū)無規(guī)范化垃圾池，垃圾裸露、惡臭熏天、蒼蠅漫天飛舞……居民苦不堪言。
針對“群眾點單”，代表們按“代表分組視察核定、代表小組討論確定、人大主席團審定”的程序分層分級轉交相關單位辦理，解決實際問題，做群眾利益的代言人。對于受客觀條件限制，一時難以解決的問題和矛盾，代表們弘揚社會正能量，為群眾作好說服解釋工作，做群眾的舒心人。代表們及時了解收集鳳凰上居小區(qū)居民訴求，形成建議轉交街道人大工委并得到采納和有效解決，小區(qū)居民從此擺脫了停車難和垃圾惡臭的困境。
市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級人大充分發(fā)揮活動主陣地作用，以代表小組為單位，結合實際、精準選題，代表行動“百花齊放”，圍繞“小切口”，做實惠民生“大文章”。截止目前，全市19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、大峽谷風景管理處）、78個代表小組已集體開展代表行動2次，累計參與代表2600余人次，共發(fā)現(xiàn)問題200余個，形成建議171件。
黨委派單，堅持以民為本
“要充分發(fā)揮人大代表來自人民、植根人民的優(yōu)勢，做到民有所呼、我有所應，調(diào)動老百姓的積極性，和群眾想在一起、干在一起，全心全意為人民服務。”恩施市市委書記蘇勇同志以普通人大代表的身份，參加“建設玉露走廊、助推鄉(xiāng)村振興”為主題的代表小組活動，為全市代表行動開展“打樣”。
恩施市堅持黨對人大工作的全面領導，健全黨委全面領導人大工作制度，把人大工作納入同級黨委總體工作部署和重要議程，堅持和完善市人大常委會主任列席市委常委會會議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會議制度。
一方面，人大常委會圍繞黨委中心工作，接受黨委派單，確定行動主題；另一方面，黨委將人大常委會提交的專項調(diào)研報告及建議意見簽發(fā)至政府，確保“代表定單”及時完成、及時見效。年初，市人大常委會圍繞州城燃氣管理、優(yōu)化營商環(huán)境、“四清四整”等主題，邀請相關領域的代表，開展專題調(diào)研和工作視察，形成高質(zhì)量調(diào)研報告。其中，《州城燃氣管理調(diào)研報告》得到市委主要領導的肯定和批示，市政府及各部門針對問題狠抓整改落實并將處理情況書面答復市人大常委會，在“派單”“接單”的過程中，用人大力量為群眾擰緊了百姓用氣“安全閥”。
政府接單，實干惠及民生
8月21日，央視《新聞聯(lián)播》播發(fā)重點報道——《全國各地多措并舉抗高溫保民生》，其中，恩施市用時12天緊急修建一條5.8公里長的輸水管線，為5個村12000多名村民供水的事跡被重點關注。面對當前的旱情，恩施市全力以赴打好打贏抗旱“主動戰(zhàn)”，也得益于政府積極承接了代表們關于恩施市城區(qū)供水補短板、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水補短板的建議，已實施或正在實施一批供水補短板項目，做到了不打無準備之戰(zhàn)，提升了應對大旱久旱的信心與能力。
“幼兒園幼兒戶外活動場地呈“L形”，場地狹窄，很多戶外活動無法開展，不利于幼兒園健康成長。”太陽河鄉(xiāng)幼兒園園長冉啟云向人大代表張燦反映情況。代表們通過實地查看、走訪家長，形成了“擴充太陽河幼兒園活動場地的建議”，鄉(xiāng)人大主席團審定后及時向鄉(xiāng)黨委匯報并交辦給鄉(xiāng)人民政府。鄉(xiāng)黨委高度重視，明確項目建設的目標任務、時間節(jié)點、牽頭部門和完成時限。鄉(xiāng)人民政府積極接單，組織召開專項工作會議進行研究部署，將項目所涉及的內(nèi)容進行責任分解，交由相關職能部門具體實施，項目在暑期順利實施，并將在秋季學期投入使用，惠及全園幼兒。
截止目前，代表建議171件，已辦結156件，滿意率100%。通過政府接單，把意見建議辦理到人民群眾的心坎上，提升人民群眾的獲得感與幸福感、人大代表的成就感與歸屬感。
人大驗單，彰顯為民情懷
“要加強代表建議意見督辦，實行常委會領導領銜督辦，各專（工）委對口督辦機制，制定人大代表建議意見辦理工作考核評分辦法，確保代表的建議意見件件有答復、事事有回音。”市人大常委會主任徐衛(wèi)同志在代表行動推進會上對“人大驗單”工作嚴要求。
政府接了單，只是程序上完成了建議確定的項目，要真正落地見效，真正惠及百姓，必須發(fā)揮好人大的監(jiān)督作用。事情辦到了什么程度、存在什么問題、接下來該怎么辦，都要及時跟進了解，適時進行督促，以及時回應群眾關切。
一方面，市人大常委會緊盯“辦理結果落實、辦理結果轉化”，深入基層一線，對辦理質(zhì)量不高的單位實行“限時整改、二次辦理”；另一方面，開展專項督查，部分代表全線參與，建立跟蹤督辦臺賬，實行“一月一調(diào)度”，采取“追根問底”的方式進行跟蹤，杜絕“一交了之”、“一轉完事”，政策范圍內(nèi)的建議意見不辦成堅決不放松。
“從督辦情況看，建設總體情況較好，但還存在一些問題……為確保5所幼兒園2022年9月開園招生，針對存在的問題，特提出以下督辦意見……”這是市人大常委會專項督辦小區(qū)配套幼兒園建設項目的剪影，也是代表建議轉為政府民生實事項目，并由人大開展專項督辦的一個縮影。隨著城鎮(zhèn)化的進程加快，市區(qū)人口急速增長，加之二胎三胎政策放開，城區(qū)中小學尤其是幼兒園教育資源進一步緊張，入園難入園貴的問題牽動著代表們的心。為辦好人民滿意的教育，在人大代表的建議下，市人民政府通過民生實事項目人大代表票決制轉成本年度民生實事項目，5個城市小區(qū)配套幼兒園建設項目上馬實施，增加城區(qū)公辦幼兒園學位1065個，總建筑面積10839平方米，為確保5所幼兒園按時竣工驗收，市人大常委會組織了專項督辦，每月調(diào)度。
群眾評單，真情凝聚民心
“我們把每一個意見建議登記成冊，分級辦理、跟蹤督辦、通過線上+線下的方式及時將辦理情況反饋給點單群眾，讓群眾點評，真正做到民有所呼、我有所應。”白楊坪鎮(zhèn)人大主席廖寒松介紹經(jīng)驗做法。
人大代表來自人民、植根人民，就要服務人民。代表行動歸根結底就是走群眾路線，始于群眾、歸于群眾，群眾答不答應、滿不滿意是檢驗行動質(zhì)效的唯一標準。只想出彩不愿出力，熱衷于用轟轟烈烈的形式代替扎扎實實的落實，必然會做出一些自以為滿意卻讓群眾失望的事情，反之，把群眾意志放在第一位，必能凝聚民心。
太陽河鄉(xiāng)金峰山村向良海、張江平等代表在走訪時發(fā)現(xiàn)，群眾對在馬水老學校空置的舊址上修建文化廣場豐富村民精神生活的呼聲很高，因疫情影響，很難爭取到資金項目支持。信心比黃金更重要。說干就干，代表們帶領所有村民，決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享，172戶村民主動捐資14.6萬余元、義務投工300多個，經(jīng)過幾個月的奮斗，總占地1314平方米、配套設施完善的文化廣場正式投入使用，廣場也被大家親切的命名為馬水一家親文化廣場，生動踐行美好環(huán)境與幸福生活共同締造。（作者：恩施市人大常委會 頓讞平 張金花）
（責編：杜凱楊）
