近年來，江蘇省如皋市人大常委會積極推進(jìn)鎮(zhèn)街人大規(guī)范化建設(shè)，依法有效履行聯(lián)系指導(dǎo)職責(zé)，著力解決鎮(zhèn)街人大工作“誰來做”“做什么”和“怎么做”三個問題，使鎮(zhèn)街人大工作有地位、有作為、有特色，激發(fā)出蓬勃的生機(jī)與活力。
強(qiáng)基固本，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，解決“誰來做”的問題
配全鎮(zhèn)街人大干部，確保“有人力做事”。 健全的隊(duì)伍是充分發(fā)揮鎮(zhèn)街人大職能的組織保障。如皋人大以換屆選舉為契機(jī)，配齊配強(qiáng)鎮(zhèn)街人大干部，優(yōu)化鎮(zhèn)街人大負(fù)責(zé)人隊(duì)伍。新一屆鎮(zhèn)人大主席、街道人大工委主任平均年齡45歲，大學(xué)本科學(xué)歷占比100%，年輕化、知識化特點(diǎn)進(jìn)一步顯現(xiàn)。
充實(shí)人員力量，確保“有精力做事”。一方面，依靠市委支持增人手。市鎮(zhèn)人大換屆選舉前，針對面上大部分鎮(zhèn)不再設(shè)立人大副主席、基層人大人手不足的現(xiàn)狀，主動爭取并得到市委支持，在市委批轉(zhuǎn)的換屆選舉工作文件中明確了“未配備專職副主席的鎮(zhèn)，在鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員中明確一名退出領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志，協(xié)助鎮(zhèn)人大主席開展閉會期間鎮(zhèn)人大日常工作”。另一方面，強(qiáng)調(diào)守土有責(zé)保精力。針對各鎮(zhèn)街人大工作者中心工作分工多、專職不專干等現(xiàn)狀，要求鎮(zhèn)街人大負(fù)責(zé)人既要種好“責(zé)任田”，更要守好“自留地”。在市委的支持下，“鎮(zhèn)（街道）人大負(fù)責(zé)人要把主要時間和精力放在人大工作上，保持鎮(zhèn)（街道）人大干部在任期內(nèi)相對穩(wěn)定，實(shí)行人大秘書專職化”等內(nèi)容被寫入《中共如皋市委關(guān)于新時代堅(jiān)持和完善人民代表大會制度加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的實(shí)施意見》。
重視干部任用管理，確保“有動力做事”。市委把人大干部培養(yǎng)使用納入干部隊(duì)伍建設(shè)總規(guī)劃，注重選配政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任鎮(zhèn)人大主席、街道人大工委主任，通過加強(qiáng)交流使用，激發(fā)工作積極性。人大常委會黨組定期向市委匯報人大干部隊(duì)伍建設(shè)情況，推薦優(yōu)秀人大干部。鎮(zhèn)人大主席、街道人大工委主任崗位不再是“二線”“閑職”，而是成為了培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺。
開展履職業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保“有能力做事”。把培訓(xùn)鎮(zhèn)街人大干部列入工作常態(tài)，采取集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合、定期培訓(xùn)與以會代訓(xùn)相結(jié)合、專家講課與研討交流相結(jié)合等多種方式，有目的、有計(jì)劃、有步驟組織鎮(zhèn)街人大干部學(xué)習(xí)。每年舉辦鎮(zhèn)街人大干部培訓(xùn)班，在鎮(zhèn)街人大干部調(diào)整之后及時開展履職培訓(xùn)，組織鎮(zhèn)街人大負(fù)責(zé)人外出考察學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高鎮(zhèn)街人大干部業(yè)務(wù)水平。
建章立制，強(qiáng)化聯(lián)系指導(dǎo)，解決“做什么”的問題
以制度促規(guī)范。出臺《如皋市人大常委會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)、街道人大工作規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，從會議程序、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和街道人大工委工作、代表活動、自身建設(shè)四個方面進(jìn)行“四規(guī)范四提升”。指導(dǎo)鎮(zhèn)街人大修訂完善會議制度、制定工作職責(zé)、健全工作制度，使鎮(zhèn)街人大工作有遵循、履職有目標(biāo)、監(jiān)督有依據(jù)、操作有規(guī)范。
以指導(dǎo)促落實(shí)。本著“上繁下簡”的原則，為鎮(zhèn)街人大細(xì)化、量化各項(xiàng)工作任務(wù)，按階段發(fā)布重點(diǎn)工作提示，召開工作部署會、片例會、全市推進(jìn)會，推動各項(xiàng)工作落實(shí)。全年工作開清單。制定《基層人大工作先進(jìn)單位評比細(xì)則》，設(shè)置9大項(xiàng)29小項(xiàng)工作指標(biāo)，不僅作為考核文件，也作為工作標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)鎮(zhèn)街人大履職。在開展“五心五一”主題實(shí)踐活動時，列出“履職18條”項(xiàng)目單，清單式明責(zé)、項(xiàng)目化履職，讓鎮(zhèn)街可操作、代表可對照。階段任務(wù)發(fā)模板。在市鎮(zhèn)人大代表換屆選舉中，梳理選民登記“十步法”“六程序”，編印成工作手冊下發(fā)至各登記站，為登記員提供工作指南。在鎮(zhèn)、街道召開人代會、議政會前，提供議程、主持詞等一整套范本。在部署建設(shè)代表履職平臺時，印發(fā)基本規(guī)范指引，推動履職平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。督查指導(dǎo)抓推進(jìn)。建立市常委會領(lǐng)導(dǎo)和委室聯(lián)系鎮(zhèn)街制度，做到“每月有聯(lián)系、每季有督查、年終有點(diǎn)評”，確保相關(guān)工作和要求落實(shí)到基層。
以考評促提升。對鎮(zhèn)街人大實(shí)行量化考評，將鎮(zhèn)街人大工作年度考核得分納入市委、市政府對鎮(zhèn)、街道的考績體系。年底評選“基層人大工作先進(jìn)單位”，對實(shí)績突出的鎮(zhèn)街人大和人大工作者在人代會上進(jìn)行表彰獎勵，形成互學(xué)互鑒、互比互促的濃厚氛圍。
守正創(chuàng)新，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，解決“怎樣做”的問題
上下聯(lián)動，市鎮(zhèn)“攜手推進(jìn)”。始終堅(jiān)持全市人大工作“一盤棋”的思維，形成整體合力。聯(lián)動確定工作議題。指導(dǎo)鎮(zhèn)街人大對照市人大常委會工作要點(diǎn)制定全年工作計(jì)劃，既注重上下聯(lián)動，又保證各自工作正常有序開展。聯(lián)動實(shí)施工作評議。每年對5個市級單位開展工作評議，常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭組成評議組，進(jìn)行“民間訪、專題聽、現(xiàn)場看、集中議、問卷評”。在市鎮(zhèn)聯(lián)合評議的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)街人大結(jié)合實(shí)際同步開展延伸評議，提升工作評議的影響力和實(shí)效性。聯(lián)動進(jìn)行專題詢問。市鎮(zhèn)人大圍繞項(xiàng)目服務(wù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、水環(huán)境治理等議題，聯(lián)動開展專題詢問，“背靠背”選題、“面對面”問答、“硬碰硬”測評，確保人大監(jiān)督的“牙齒”有力咬合。聯(lián)動監(jiān)督實(shí)事項(xiàng)目。實(shí)施“一件一小組、一季一督查、半年一報告、一年一測評”的“四個一”監(jiān)督機(jī)制，統(tǒng)籌推動市鎮(zhèn)兩級民生實(shí)事項(xiàng)目落地落實(shí)。聯(lián)動組織視察調(diào)研。每年11月“人大代表集中調(diào)研月”，市鎮(zhèn)人大聯(lián)動開展各種形式的調(diào)研活動，形成高質(zhì)量的調(diào)研報告，作為市人大常委會審議有關(guān)工作情況的重要參考。聯(lián)動開展接待活動。圍繞“營商環(huán)境優(yōu)化”“老小區(qū)改造”“城區(qū)規(guī)范養(yǎng)犬”“農(nóng)村河道整治”“教育雙減”等主題，組織全市四級人大代表和議政代表專題接待群眾，廣聽民聲、廣集民智。聯(lián)動建設(shè)信息化平臺。建設(shè)縱橫貫通、開放兼容的“1+14+N”模式的“如皋人大”信息化矩陣（1個市級平臺+14個鎮(zhèn)街微信小程序+N個特色功能模塊），推動市鎮(zhèn)兩級人大信息化共建共享，為鎮(zhèn)街人大工作融入“智能因子”。
鼓勵創(chuàng)新，打造“一鎮(zhèn)一品”。鼓勵、引導(dǎo)鎮(zhèn)街人大將創(chuàng)新理念、創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新舉措融入到日常各項(xiàng)“規(guī)定動作”之中。各鎮(zhèn)、街道不斷拓展形式與內(nèi)容，開展了一系列有益嘗試，例如，探索實(shí)施人大代表詢問制度，在年中人代會上安排副鎮(zhèn)長向代表述職并接受代表評議，強(qiáng)化人大監(jiān)督職權(quán)；組織人大代表參與信訪事項(xiàng)聽證會，進(jìn)一步推動“依法信訪”“陽光信訪”；實(shí)施“選民下單、代表接單、人大派單、代表跟單、群眾評單”的“五單工作法”，加強(qiáng)對“急、小、實(shí)”的選民意見的辦理力度，促進(jìn)問題解決在一線、矛盾消除在基層；疫情期間組織人大代表開展“云問政”活動，通過“前期調(diào)研＋視頻連線＋現(xiàn)場問答”的方式，加強(qiáng)代表與部門間的雙向互動，提升問政效率；組織代表對接企業(yè)，開展“助跑”審批業(yè)務(wù)活動，為“放管服”改革工作查問題、找癥結(jié)……“一鎮(zhèn)（街）一特色”的格局基本形成。
以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)“滿園春色”。把培育典型、推廣典型作為指導(dǎo)鎮(zhèn)街人大工作的重要抓手，指導(dǎo)鎮(zhèn)街人大工作典型“從無到有”“從有到優(yōu)”。“孵化”催生“代表履職評價”創(chuàng)新做法。2017年，市人大常委會在城北街道試點(diǎn)實(shí)行人大代表履職積分管理；2018年，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上加以完善，出臺了《如皋市人民代表大會代表履職評價暫行辦法》，讓代表履職可參照、可量化、可評價。“培植”打造“家站點(diǎn)”特色品牌。按照“一鎮(zhèn)一家、一組一站、一村一點(diǎn)”的布局，高質(zhì)量建設(shè)14個人大代表之家、62個人大代表工作站、348個人大代表聯(lián)系點(diǎn)。在鎮(zhèn)村全覆蓋的基礎(chǔ)上，拓展內(nèi)涵特色，將“站點(diǎn)”建在園區(qū)企業(yè)里、建在產(chǎn)業(yè)鏈上、建在少數(shù)民族群體中……更好地發(fā)揮代表作用，助推項(xiàng)目建設(shè)、化解企業(yè)難題，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶領(lǐng)致富，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、畫好同心圓。（作者：石錦 冒燕）
（責(zé)編：杜凱楊）
