近年來，枝江市人大常委會創(chuàng)新舉措，立足“深”“廣”“實(shí)”，深入開展“察民情、聚民智、惠民生”（以下簡稱“三民”）代表行動(dòng)，運(yùn)用共同締造理念推進(jìn)基層社會治理，擘畫了全過程人民民主“最大同心圓”的枝江畫卷。

一、突出“深”字察民情

（一）深度激勵(lì)，讓代表心中有光

制度約束明導(dǎo)向。出臺《枝江市人民代表大會代表履職積分制評價(jià)辦法（試行）》，對市人大代表履職的20項(xiàng)具體內(nèi)容進(jìn)行百分制考核評估，將評估結(jié)果作為推薦代表連任的重要依據(jù)，對考核不過關(guān)的進(jìn)行約談，進(jìn)一步激發(fā)代表履職熱情。出臺鎮(zhèn)（街道）人大工作目標(biāo)考核辦法，將考核結(jié)果運(yùn)用到市委目標(biāo)管理考核體系，壓實(shí)鎮(zhèn)（街道）人大代表工作責(zé)任，樹牢人大代表為民履職的鮮明導(dǎo)向。教育培訓(xùn)強(qiáng)素質(zhì)。將“請進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，推進(jìn)代表履職培訓(xùn)常態(tài)化、制度化。邀請全國人大代表、省市人大專家來枝開展代表初任培訓(xùn)與能力提升培訓(xùn)，組織50余人次到周邊縣市區(qū)考察學(xué)習(xí)代表工作，每月邀請部分基層代表參加市人大機(jī)關(guān)“人大講堂”。對標(biāo)對表找差距。常委會機(jī)關(guān)的人大代表樹牢“五個(gè)一線”意識，“真刀真槍”查找在履職過程中存在的問題，自我加壓、主動(dòng)整改。深入開展“優(yōu)秀建議”評選活動(dòng)，鼓勵(lì)代表多提高質(zhì)量的“精品”建議。選樹羅海霞、肖賢方、周代年等一批優(yōu)秀人大代表典型，通過多媒體平臺進(jìn)行宣傳推介，形成代表履職“比、學(xué)、趕、超”的良好氛圍，進(jìn)一步激發(fā)代表履職活力。

（二）深入調(diào)研，讓代表肩上有責(zé)

立足“一個(gè)中心”，突出代表主體。以“保障代表依法履職、豐富全過程人民民主枝江實(shí)踐”為中心，堅(jiān)持向代表寄送資料，重要工作通過線上渠道及時(shí)向代表推送，每季度組織代表視察法院庭審，保障代表及時(shí)掌握市情政情。邀請代表列席常委會會議、參與“三查（察）”活動(dòng)，認(rèn)真聽取意見建議，有關(guān)部門及時(shí)答復(fù)，讓代表感受到沉甸甸的履職責(zé)任。聚焦“三個(gè)方面”，精選調(diào)研主題。圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定中的熱點(diǎn)、人民群眾普遍關(guān)注的堵點(diǎn)、市人大監(jiān)督工作的重點(diǎn)，精準(zhǔn)選題。針對全市園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)品質(zhì)品牌建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治情況等開展專題調(diào)研，提出有針對性的意見建議，力求推動(dòng)解決1至2個(gè)實(shí)際問題。做到“三個(gè)結(jié)合”，創(chuàng)新調(diào)研方式。在代表小組組織的調(diào)研活動(dòng)中，采取聽取匯報(bào)與實(shí)地察看相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合、定點(diǎn)考察與隨機(jī)走訪相結(jié)合的方式，了解真實(shí)情況。邀請人大代表參與常委會組織的“三查（察）”活動(dòng)50余人次，通過召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷、組織外出考察學(xué)習(xí)等方式，將調(diào)研向縱深推進(jìn)。

(三）深耕基層，讓代表腳下有泥。充分發(fā)揮人大代表來自人民、扎根人民的特點(diǎn)優(yōu)勢，開展系列活動(dòng)，讓代表走在田埂上，走進(jìn)生產(chǎn)線，溫暖群眾心。開展“三在三爭”活動(dòng)。組織和發(fā)動(dòng)代表在選區(qū)選舉單位爭做踐行初心的表率、在代表工作平臺爭做依法履職的表率、在本職崗位一線爭做建功立業(yè)的表率。開展“雙聯(lián)”活動(dòng)。建立和完善市人大常委會駐會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾制度，促進(jìn)代表聯(lián)系群眾常態(tài)化開展。安福寺鎮(zhèn)人大在前三季度活動(dòng)中，103名各級代表在田間地頭走訪聯(lián)系對象650余人，開展政策宣傳、法治講課123次，收集整理意見建議56條，化解矛盾糾紛68起。開展“三主聯(lián)動(dòng)”活動(dòng)。組織代表深入聯(lián)系市場主體，發(fā)揮主體作用，監(jiān)督“一府一委兩院”責(zé)任主體更好履職。各級人大代表與3020家市場主體結(jié)對，建立“聯(lián)、訪、辦、評”閉環(huán)機(jī)制，“零距離”傾聽市場主體心聲，收集到市場主體反映的問題192個(gè)，督促“一府一委兩院”“零延時(shí)”解決市場主體困難，形成優(yōu)化營商環(huán)境的強(qiáng)大合力。開展“共同締造”活動(dòng)。發(fā)出活動(dòng)倡議書，號召全市人大代表結(jié)合共同締造活動(dòng)，用心用情用力，打造共建共治共享的社會治理格局。市人大代表孫小華把工業(yè)領(lǐng)域的環(huán)保科技手段應(yīng)用到鄉(xiāng)村黑臭水體治理，目前已將35畝的荒坑廢塘和延綿2km破敗溝渠建成水清岸綠景美的孫家港生態(tài)園，成為群眾勞作之后的憩息休閑之地。

二、突出“廣”字聚民智

（一）廣開賢路，豐富聯(lián)系平臺。

拓寬代表聯(lián)系群眾平臺，將全市800余名各級人大代表編為45個(gè)代表小組，在鎮(zhèn)（街道）新建代表之家9個(gè)，在村（社區(qū)）新建代表聯(lián)絡(luò)站52個(gè)、流動(dòng)聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)168個(gè)。依托分布人大代表“家站點(diǎn)”，每季度開展一次代表小組集體活動(dòng)，每月兩次安排代表就近接待選民。在11月10日全市統(tǒng)一開展代表接待選民活動(dòng)的首日，安福寺、董市等7個(gè)鎮(zhèn)組織107名各級人大代表到選區(qū)宣傳黨的二十大精神、市七屆人大二次會議精神及共同締造活動(dòng)相關(guān)精神，共接待和走訪選民500余人，收集意見建議110余條。仙女鎮(zhèn)代表小組組織代表視察美麗鄉(xiāng)村、美麗庭院建設(shè)情況后，提出了要進(jìn)一步注重細(xì)節(jié)美化、抓好已建項(xiàng)目管護(hù)、調(diào)動(dòng)更多村民自發(fā)參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的建議。同時(shí)，采取“田間地頭問收成、夜訪農(nóng)戶嘮家常、庭院樹下聽民聲”等方式收集民情民意，讓人民群眾和人大代表“雙向奔赴”。

（二）廣納良言，優(yōu)化聯(lián)系渠道。

全面開啟代表議案建議網(wǎng)上辦理機(jī)制，構(gòu)建代表聯(lián)系群眾的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，推進(jìn)代表履職向縱深發(fā)展。代表在市七屆人大一次會議期間通過“人大代表履職服務(wù)平臺”提出的126件代表建議，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上處理。閉會期間，市人大代表通過“人大代表監(jiān)督工作微信群”，以圖文并茂形式提出意見建議，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人即時(shí)響應(yīng)，并將辦理情況及時(shí)在微信群回復(fù)，構(gòu)建了人大代表反映社情民意和意見建議辦理的便捷渠道。枝江市人大代表、百里洲鎮(zhèn)寶月寺村黨支部書記張加喜群策群力，結(jié)合村情開發(fā)了以鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型為方向的“一碼通管”新模式，依托二維碼幸福門牌，做到惠民政策“碼”上看、群眾有事“碼”上辦、信息互通“碼”上管，百姓“碼”上反映，代表馬上處理，把一個(gè)原來全市有名的“后進(jìn)村”“上訪村”改造成現(xiàn)在的“湖北省鄉(xiāng)村振興示范村”。

（三）廣謀從眾，匯聚群眾智慧。

充分發(fā)揮代表作用，創(chuàng)新代表工作機(jī)制，將民主與集中、有機(jī)結(jié)合，從各層次、各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，形成民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評的生動(dòng)局面。自代表法實(shí)施以來，枝江市人大常委會連續(xù)30年開展“代表走訪月”活動(dòng)，在今年的活動(dòng)中收集意見建議800多件，梳理、整理為5個(gè)方面80余條。今年6月21日晚，市人大常委會主任方明柱帶領(lǐng)部分市鎮(zhèn)人大代表，在仙女鎮(zhèn)趙家沖村與屋場灣子40多名群眾拉家常，共商村柑桔交易分揀中心項(xiàng)目建設(shè)、溝渠疏通、人居環(huán)境整治、道路擴(kuò)寬等多個(gè)實(shí)際問題，用協(xié)商民主為基層管理賦能。創(chuàng)新“共同締造”三重四聯(lián)機(jī)制（區(qū)域內(nèi)重大決策、重要工作、重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)商、聯(lián)調(diào)、聯(lián)抓、聯(lián)動(dòng)機(jī)制），邀請居民圍繞常態(tài)化疫情防控、片區(qū)委員會組建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等話題談感受、提問題，相關(guān)職能部門現(xiàn)場作回應(yīng)，充分動(dòng)員人大代表、小區(qū)居民、社會組織等參與基層治理，推動(dòng)“民有所呼、我有所應(yīng)”在基層落實(shí)落細(xì)。

三、突出“實(shí)”字惠民生

（一）督查考核實(shí)事求是，人大監(jiān)督有硬度。嚴(yán)格落實(shí)間接選舉產(chǎn)生的人大代表接受原選舉單位監(jiān)督的憲法法律規(guī)定。 11月9日，組織10名在枝選舉的宜昌市人大代表述職，面對面聽取述職代表履行職責(zé)、為民服務(wù)的情況匯報(bào)，并以無記名投票方式對述職情況進(jìn)行滿意度測評，收到了良好效果。放棄以往由常委會工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)對口督辦等“常規(guī)”方法，出臺《2022年度市人大代表建議督辦工作方案》，將28件重點(diǎn)建議提請市委、市人大常委會、市政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦，把好意見建議辦理“督辦關(guān)”“問效關(guān)”。市委書記帶頭領(lǐng)銜督辦“關(guān)于構(gòu)建政企親清關(guān)系、切實(shí)提升營商環(huán)境的建議”等辦理情況，并當(dāng)面征詢建議人意見，做到了高站位推進(jìn)建議辦理、高質(zhì)效回應(yīng)群眾期盼。年中與年末，對全市代表小組工作目標(biāo)完成情況、代表履職盡責(zé)情況開展專項(xiàng)考核通報(bào)，推動(dòng)“答復(fù)滿意”向“落實(shí)滿意”轉(zhuǎn)變。近三年來，常委會共收集、辦理意見建議615件，滿意度達(dá)100%，真正做到了代表建議“花開有果”、辦理“擲地有聲”。

（二）服務(wù)產(chǎn)業(yè)實(shí)與有力，代表履職有力度。以人大代表“三在三爭”“三強(qiáng)一促”活動(dòng)為載體，結(jié)合各地特色新建24個(gè)專業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站，把代表活動(dòng)延伸到優(yōu)質(zhì)糧、水果、水產(chǎn)、畜禽等特色產(chǎn)業(yè)鏈，鏈接合作社500多家，規(guī)模養(yǎng)殖戶675家，農(nóng)戶5萬多戶，在產(chǎn)業(yè)鏈上展現(xiàn)了代表履職新作為。宜昌市、枝江市人大代表、糧食產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”李開梅心系國之大者，牽頭成立優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站，提交建議推動(dòng)我市建立4個(gè)水稻機(jī)械化育插秧基地，帶動(dòng)社員1000多戶發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)2萬多畝，開展社會化服務(wù)30萬畝次，幫助153戶困難群眾脫貧致了富。宜昌市、枝江市人大代表、肉牛產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”肖賢方提出關(guān)于大力發(fā)展“3321”肉牛養(yǎng)殖模式的建議，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)代表示范引領(lǐng)作用，組建聯(lián)強(qiáng)合作社，投資肉牛養(yǎng)殖和開發(fā)、興建牛郎山特色小鎮(zhèn)，闖出了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式。通過吸納就業(yè)、代養(yǎng)合作，引領(lǐng)330多名農(nóng)戶走上了致富路，每年為村集體增收20多萬元……

（三）解決問題實(shí)心實(shí)意，履職為民有溫度。出臺《枝江市重大民生項(xiàng)目人大代表票決制實(shí)施辦法》，打破以往政府和群眾視角不一致的瓶頸，全面推行重大民生事項(xiàng)人大代表票決制工作，并指導(dǎo)8個(gè)鎮(zhèn)全面推行。讓人民群眾通過人大代表參與到重大事項(xiàng)的決策上來，成為民生實(shí)事的建議者、決策者、監(jiān)督者和受益者。代表小組活動(dòng)聚焦農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、衣食住行、業(yè)教保醫(yī)等群眾“急難愁盼”的民生焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，引導(dǎo)代表積極探索全過程人民民主的實(shí)踐路徑。各級人大代表聚焦“小切口”，服務(wù)“大民生”，積極參與“筑堡工程”“清違行動(dòng)”“共同締造”等中心工作，切實(shí)解決聯(lián)系群眾“最后一公里”問題。依法積極履職，提出金湖濕地公園管理處建筑風(fēng)格不協(xié)調(diào)、袁家崗路路燈長時(shí)間不亮、校園門口交通秩序有待規(guī)范、白洋鎮(zhèn)魯家橋年久失修亟需重建等“小微建議”23件，并跟蹤督辦到位，用代表力量擘畫出全過程人民民主的枝江畫卷。（文：丁俊）

（責(zé)編：杜凱楊）