習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”“全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。”

“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”。基于此，歷城區(qū)鮑山街道曲家莊村以“全過程人民民主不落一人，鄉(xiāng)村振興路上不落一人”的理念，攜民意、納民智、聚民力、惠民生，將“全過程人民民主”實(shí)踐于基層的“煙火氣”里，破解基層治理難點(diǎn)，提升鄉(xiāng)村治理效能助力鄉(xiāng)村振興。

一、基本情況

歷城區(qū)鮑山街道曲家莊村作為農(nóng)業(yè)大村，共有耕地面積2050畝，轄12個(gè)村民小組、村民725戶共計(jì)2780 人，其中兩委成員7人、黨員71人。

近年來，曲家莊村依托人大代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，在區(qū)人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，立足本村實(shí)際，依法合規(guī)創(chuàng)新工作方式，構(gòu)建村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機(jī)制，保障村民決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)村民的積極性，實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，有效踐行全過程人民民主理念于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全過程、各領(lǐng)域。

二、主要做法

曲家莊村堅(jiān)持走好“五條路”，做到“五個(gè)融入”，讓全過程民主融入到村莊規(guī)劃發(fā)展建設(shè)中、融入到每一件集體決策的事務(wù)中，融入到每一家農(nóng)戶的生活中，融入到民意訴求反饋的渠道中，融入到鄉(xiāng)村振興的改革發(fā)展潮流中。

（一）堅(jiān)持走民主協(xié)商之路，聽民意、聚民心

開通民意反饋的“直通車”，讓村民敢說話、能說話。在村“兩委”、黨員大會(huì)、村民（代表）會(huì)議參與決策的基礎(chǔ)上，增加村民動(dòng)意、征集民意兩個(gè)環(huán)節(jié)，形成“村民動(dòng)意-黨總支提議-兩委商議-黨員大會(huì)審議-征集民意-村民（代表）會(huì)議決議”“六步理事”制，變“村里事”為“自己事”，“曲家莊的事情由曲家莊人商量”已蔚然成風(fēng)。

民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，是用來解決群眾“急難愁盼”問題的。以“全面推進(jìn)土地托管、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)項(xiàng)目”等事項(xiàng)為例，曲家莊逐一開展民主商議，通過商議、投票、表決等形式，用全民主參與形式?jīng)Q定村中各類事宜，服務(wù)于村莊建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)“六步理事”制進(jìn)一步落實(shí)落地。

（二）堅(jiān)持走民主決策之路，應(yīng)民意、納民智

基層民主實(shí)踐需要有一個(gè)讓群眾說事、議事的地方，并將其制度化。曲家莊村構(gòu)建黨總支統(tǒng)領(lǐng)，村民代表會(huì)議定事、村委會(huì)辦事、監(jiān)委會(huì)監(jiān)事的村級組織責(zé)任體系。對于村內(nèi)的重大決策、涉及村民重大利益問題的事務(wù)，都由村黨總支做出會(huì)議提議，并組織召開村“兩委”會(huì)議、黨員會(huì)議和村民代表會(huì)議進(jìn)行討論，會(huì)議有嚴(yán)格的流程管理，與會(huì)村民發(fā)表意見，人員較多時(shí)可分小組進(jìn)行討論、審議，在充分醞釀?dòng)懻摰幕A(chǔ)上進(jìn)行表決，得到會(huì)人員過半數(shù)以上贊成為通過，村民代表會(huì)議形成的決議張榜公示，公示期間不少于5天，公示期間發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)采取相應(yīng)措施。

創(chuàng)新村務(wù)公開方式，利用“為村”線上平臺搭建溝通的橋梁，重大村務(wù)同步在“為村”平臺進(jìn)行公示，村民有疑問可以通過線上平臺反饋。通過黨媒與“AI+4K+5G”技術(shù)融合，利用智能終端設(shè)備（智慧學(xué)習(xí)屏、智能學(xué)習(xí)音箱、智慧黨建框等），為支部黨員和群眾提供最新最權(quán)威的黨建材料，進(jìn)一步創(chuàng)新數(shù)字化黨建宣傳欄，將黨務(wù)公開、政務(wù)公開、群眾意見等群眾監(jiān)督和意見反饋工作進(jìn)行智能化升級。

（三）堅(jiān)持走民主管理之路，讓村務(wù)陽光透明

以民主管理為抓手，激活村民共建共治共享的積極性，不斷拉近黨群之間的距離，黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心的村級組織建設(shè)工作格局更加穩(wěn)固。

創(chuàng)新實(shí)施“3456治村機(jī)制”走民主管理之路，構(gòu)建責(zé)權(quán)明晰、分權(quán)制衡的鄉(xiāng)村治理新機(jī)制。一是打造“曲家隨聊工作機(jī)制”，在各方訴求中尋求“最大公約數(shù)”，將矛盾化解在源頭、問題處理在基層。在涉及征地拆遷、土地托管等村民關(guān)心關(guān)注的重要事項(xiàng)中，村“兩委”在“曲家隨聊站”逐一全村12個(gè)小隊(duì)的戶代表面對面，分析利弊、講解政策。二是用好線上溝通渠道，隨時(shí)“接訴求”。村民的訴求反映渠道從過去的單一“找政府”模式，拓展為書記信箱、掃碼即達(dá)、匿名提訴求、微信公眾號反映等多種方式。通過打造“530服務(wù)體系”，對村民訴求的回應(yīng)速度從事事請示、層層匯報(bào)，轉(zhuǎn)變?yōu)?分鐘聯(lián)系、30分鐘到現(xiàn)場。三是用好數(shù)字治理中心，發(fā)揮信息化對全過程人民民主的支撐作用。數(shù)字服務(wù)中心集成“三屏一碼一平臺”、數(shù)字鄉(xiāng)村基層治理工作終端、數(shù)字中心云平臺、基層黨建融媒體學(xué)習(xí)站，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，打造數(shù)字化、智慧化的運(yùn)行服務(wù)機(jī)制，讓民主實(shí)踐由線下拓展到線上。

（四）堅(jiān)持走民主監(jiān)督之路，讓民心安穩(wěn)

村民參與民主實(shí)踐越廣泛，當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)就越真實(shí)，曲家莊村利用全民主監(jiān)督打通基層監(jiān)督最后一公里。其一，曲家莊村結(jié)合鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)重點(diǎn)工作分別制定對應(yīng)的工作制度、量化考核制度，制定相關(guān)制度性文件總計(jì)57項(xiàng)。其二，整理小微權(quán)利清單，讓權(quán)力事項(xiàng)更透明。曲家莊村“兩委”將涉及村級重大事項(xiàng)和村級事務(wù)的政策規(guī)定通過系統(tǒng)歸納，形成大到村級重大決策事項(xiàng)，小到聘用干部管理3大項(xiàng)、76條辦事流程，對村務(wù)權(quán)力內(nèi)容基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有效明確村級干部權(quán)力邊界及決策程序，讓權(quán)力運(yùn)行更加民主透明。三是建立健全民主理財(cái)小組和監(jiān)委會(huì)，將事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊⑹轮斜O(jiān)督，保障村民監(jiān)督權(quán)。

同時(shí)，全村黨員每半年進(jìn)行一次群眾民主測評，每季度公布村務(wù)、財(cái)務(wù)情況，接受村民監(jiān)督，全村村形成依法建制、以制治村、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局。

（五）堅(jiān)持走民主選舉之路，讓民主可感可觸

民主選舉是村民自治的基礎(chǔ)，曲家莊村堅(jiān)持走民主選舉之路，嚴(yán)格貫徹《村民委員會(huì)組織法》《農(nóng)村基層組織工作條例》，在開展村民委員會(huì)換屆選舉工作時(shí)，以“公推直選”的方式推選村民委員會(huì)組成人員。同時(shí)，采用同樣的方法由村民選舉出村民代表，維護(hù)了村民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，村民的民主參與意識顯著提高，為進(jìn)一步開展依法治村、民主管理奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、取得成效

曲家莊村通過接地氣、聚人氣的民主實(shí)踐，村里各項(xiàng)利益得到協(xié)調(diào)，矛盾有效化解，在全過程人民民主中，人民的訴求既能得到回應(yīng)，也能得到滿足。

多年來，全村保持了零上訪，各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)，群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯提升，先后獲得全國鄉(xiāng)村治理示范村、全國民主法治示范村、山東省文明村、山東省衛(wèi)生村、濟(jì)南市出彩人家示范村等榮譽(yù)稱號，其數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、“3456治村機(jī)制”、曲家隨聊工作機(jī)制、“530服務(wù)模式”等創(chuàng)新做法，得到國家、省、市各級主管部門肯定，相關(guān)典型經(jīng)驗(yàn)吸引各級媒體廣泛關(guān)注和報(bào)道。

下一步，曲家莊村將繼續(xù)探索適合本村的治理路徑，提升鄉(xiāng)村治理水平，帶動(dòng)村民富裕富足，邁向鄉(xiāng)村振興。在具體工作路徑中，不斷完善和深化“3456”治村機(jī)制、“530服務(wù)機(jī)制”等工作制度，用好曲家隨聊工作機(jī)制平臺，建強(qiáng)數(shù)字治理中心，充分聽取百姓意見，回應(yīng)群眾期盼，讓“最廣泛、最真實(shí)、最管用”的全過程人民民主在基層實(shí)踐中得以彰顯。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

從曲家莊村全過程人民民主看我國農(nóng)村民主工作開展情況，可以得出：

（一）必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保全過程人民民主的正確政治方向。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到基層工作的方方面面。

（二）基層民主順利貫穿在鄉(xiāng)村治理的全過程、全領(lǐng)域，很大程度歸功于村民自治的完善和法治建設(shè)的推進(jìn)，自治需要村民“心往一處想、勁往一處使”，用實(shí)際行動(dòng)踐行全過程民主。法治社會(huì)的建設(shè)，則為全過程民主的實(shí)踐提供了必要條件和現(xiàn)實(shí)保障。

（三）基層民主不能囿于“一人一票”的形式上，實(shí)踐才是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)集體的需要，遵從村民意愿，最大限度為群眾謀利益，滿足群眾所想所求所需。在鄉(xiāng)村的民主實(shí)踐中，外化表現(xiàn)為是否可以推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、村民共同富裕等目標(biāo)上。此外，隨著時(shí)代的發(fā)展，全過程民主還要依托于數(shù)字媒介、互聯(lián)網(wǎng)等，讓民主更便捷。

總之，滄海橫流顯砥柱，萬山磅礴看主峰，我們在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全過程人民民主的基層實(shí)踐更能體現(xiàn)和反映群眾的普遍聲音、共同意志，更適合本國土壤，更可靠管用，更能確保人民安居樂業(yè)，更會(huì)贏得群眾普遍擁護(hù)。（文：王曉慶）

（責(zé)編：杜凱楊）