7月27日下午，江蘇省十四屆人大常委會第四次會議閉幕。每年，這樣的會議要開六七次。作為一次例行會議，這次江蘇省人大常委會會議開出了很多“不一樣”。
第一個顯著的“不一樣”，是各種“報告”更多地談問題、提意見建議。省人大常委會會議聽取有關單位和部門的各類說明和報告，通常占據議程較大比例，這其中包括專項工作報告、執法檢查報告、調研報告等。例行的議程，不一樣的報告。比如本次會議上，省人大常委會執法檢查組作了檢查《中華人民共和國特種設備安全法》《江蘇省特種設備安全條例》實施情況的報告。這次會議的各項報告介紹江蘇有關工作開展情況和取得成績的篇幅不多、語言簡練，談問題和提建議的內容則高達三分之二，并以調研摸到的鮮活案例、橫向縱向對比及大量數據說話。這對常委會組成人員了解情況、作出判斷、提出建議的輔助作用，是不言而喻的。
第二個顯著的“不一樣”，是審議發言質量有了進一步提升。省人大常委會會議在舉行全體會議后，通常進行分組審議，由常委會組成人員對有關立法項目、各類報告等提出意見建議。在本次會議閉幕會前，連續兩屆省人大常委會委員、南京途?？萍加邢薰臼紫瘓绦泄儆诙氐乱哺械竭@3天多次小組審議的變化?！拔覀冃〗M的發言人更多、更加踴躍，發言針對性更強，能感到事先做了充分的準備。”他注意到，不少發言人還對“重頭”議題事先作了調研，認真進行了書面準備，這讓小組討論更加充分，進一步增加了審議深度。
這次會議安排的新做法，也為提升審議質效提供了幫助。有鑒于本次會議要審議省人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國濕地保護法》《江蘇省濕地保護條例》實施情況的報告，以及審議省政府關于制造業高質量發展情況的報告，會議現場專門安排播放了關于濕地保護情況和制造業高質量發展情況的兩部專題片。
以往，江蘇省人大常委會會議主要在省人大常委會機關召開，這次會議則作了走出會議廳的安排。7月26日下午分組會議后，常委會組成人員和列席人員集中前往江蘇省產業技術研究院進行實地考察。大家紛紛表示，此次實地考察增加了不少感性認識，有助于大家更深度參與到“江蘇省產業技術研究院條例”的立法工作中。
除了看得到的“不一樣”，還有看不到的“不一樣”。比如，與會人員人手一個“數字人大”閱文系統，各項審議文件和參閱材料，以及此前匯總整理的意見建議等，早早就傳到系統中供提前查閱、“云端”履職。
“換屆以來的幾次常委會會議審議法規案的情況，總體上是好的，但也存在著發言不夠踴躍、一審不夠充分、審議質量有待提高等問題。”在此次會議舉行的專題講座上，省人大常委會法工委主任趙建陽主講如何發揮常委會組成人員在立法工作中的主體作用。他指出，“對列入常委會會議議程的法規草案、法規草案修改稿進行審議，是常委會組成人員的法定職責。職責與權利不同，權利可以放棄、可以讓渡，而職責既是權利也是義務，不可放棄、不能讓渡，不履職其實就是失職?！?/span>
常委會組成人員不會履職的問題也需要解決。常委會組成人員來自各行各業，每屆均結構合理、分布廣泛、素質優良，能夠代表和反映各行各業、各個方面人民群眾的意愿。但也要看到，面對每次常委會會議十多項甚至數十項覆蓋社會經濟發展各個方面的議程，他們難免力有未逮。本次常委會會議在年中召開，慣例要安排審議省政府上半年工作情況的“半年報”等一系列報告。本次會議就針對性安排專題講座，省發展改革委副主任林康圍繞“當前經濟形勢和省‘十四五’規劃實施情況”作輔導報告。
“如何進一步提高省人大常委會會議審議質量和議事效率，省人大常委會黨組高度重視。作為省人大常委會機關主題教育整治整改問題的成果之一，6月份主任會議討論通過了《關于進一步提高省人大常委會會議審議質量的若干補充規定》?！笔∪舜蟪Ｎ瘯泵貢L、辦公廳主任王林介紹，會議審議是人大常委會議事決策的基礎環節，是常委會組成人員依法履行職責的重要方式，審議質量直接關系到人大常委會的履職水平和工作實效。根據地方組織法、省人大常委會議事規則等法律法規有關規定，結合換屆后人大工作的實際情況，這份《補充規定》制定出臺。
通過《補充規定》12條我們看到了“不一樣”的原因。比如，于敦德感受的小組審議變化，就是第7條規定帶來的改觀。這條規定對如何組織發言、分層分類提出要求：專職組成人員積極主動發言，特別是本委員會承辦議題帶頭作重點發言；每位不駐會組成人員在每次常委會會議上至少認領一項議題作重點發言；有關專門委員會和工作機構在常委會會議議程議題確定后，提出每項議題各小組2至3個重點發言人選名單。列席會議的設區市人大常委會負責同志、人大代表以及省人大機關各委廳室負責同志應當結合會前調研了解的情況，積極發言、提出意見。
各類報告的變化原因也在于此。省人大常委會副秘書長、辦公廳主任王林王林介紹，為完善報告的內容架構和聽取形式，《補充規定》明確：執法檢查報告、調研報告，遵守“四三三”的原則，即報告內容的40%匯報工作情況和成績，30%講問題不足，30%提意見建議。聽取報告環節可根據實際情況安排制作專題片或者組織實地考察活動。
“今天大家審議的質量都非常高，最后給省政府提的審議意見反饋就很有水平。大家有的是認真閱讀了材料，有的是做了一定的調查研究，既履行了法定責任，又提升了審議質量。”在參加本次會議第二次小組審議并作了認真的審議發言后，省人大常委會常務副主任、黨組副書記樊金龍說，習近平總書記要求江蘇工作“走在前列”，也包括人大工作走在前列。換屆以后，省人大常委會工作要走在前列，主要在于常委會集體履職行權的質量要高水平，“這個集體是誰？是我們每位常委會組成人員。所以我們的審議質量如何，決定了整個常委會的工作質量。這個頭開得很好，希望能夠保持下去?！?/span>（作者：陳月飛）
（來源：新華日報）
（責編：杜凱楊）
