檢察建議是檢察機關履行法律監督職責的重要方式，是推動訴源治理、促進社會治理的重要途徑。近年來，全市檢察機關推進檢察建議工作，服務保障合肥高質量發展、深入推進法治合肥建設、維護國家利益和社會公共利益，積極參與市域社會治理建設，取得了顯著成效。

8月29日至30日，市十七屆人大常委會第十二次會議聽取審議了關于全市檢察機關檢察建議工作情況的報告。報告分析檢察建議工作存在的問題和困難，提出針對性意見建議，支持督促檢察機關加強和改進檢察建議工作，提高檢察建議工作質效，推動檢察建議工作高質量發展。

人大監督助力檢察建議更具剛性

合肥檢察建議工作取得了哪些成效？有哪些問題、困難需要人大予以支持？

為進一步加強檢察建議工作，合肥市人大常委會將聽取審議全市檢察機關檢察建議工作情況的報告列入今年監督工作重點。為做好這項工作，市人大常委會成立調研組，奔赴廬陽區、巢湖市等地，通過實地調研、查閱資料、召開座談會等方式，詳細了解相關工作情況，廣泛聽取各方建議。

8月2日，在廬陽區大房郢公園，調研組圍繞檢察建議制發、落實工作開展實地調研。如今，這個環境優美、綠草茵茵的公園，吸引了許多市民前來休閑健身。而在此之前，這里曾垃圾遍布，綠地損毀嚴重，甚至部分地塊被周邊居民開墾種菜，當成“小菜園”。這樣大的變化，源于合肥市廬陽區檢察院制發的一份公益訴訟訴前檢察建議書。

廬陽區檢察院相關負責人介紹，該院在履職中發現，此處綠地損毀嚴重，持續影響城市環境和群眾生活，公共利益遭受侵害。針對此情況，依法向相關職能部門發出公益訴訟訴前檢察建議，要求采取有效措施對毀綠種地、傾倒垃圾等情況進行徹底治理，恢復綠化提升市容。

檢察建議發出后，相關部門高度重視，迅速展開整治工作，昔日臟亂差的“小菜園”變成如今環境優美的“大公園”。通過整改前的現場取證圖片與整改后的實景對比，調研組對檢察建議的工作落實成效給予充分肯定，“整改的效果很好，檢察建議得到了有效落實。”

除了實地調研，調研組組織召開由檢察院、法院、公安、司法、教育、市場監管、生態環境保護等部門和單位負責人以及律師和人大代表等多方參與的座談會，聽取檢察機關相關工作情況匯報，以及如何進一步做好檢察建議工作的意見建議，同時圍繞被建議單位就檢察建議的整改落實、完善建議等方面進行交流。

此外，調研組隨機查閱了20件檢察建議，全面了解全市檢察機關開展檢察建議工作的基本情況、主要做法和成效。

在肯定成效的同時，調研組強調，要高度重視檢察建議，將檢察建議反映問題作為地方立法的重要源頭，推動檢察建議與地方立法工作有機結合。要聚焦解決檢察建議剛性和落實問題，從提升建議質量、端正落實態度、凝聚單位共識、健全運行機制等方面持續用力，切實讓檢察建議有高度、有落點、有效果。

高質量檢察建議助力高質量發展

關于全市檢察機關檢察建議工作情況的報告圍繞服務保障合肥高質量發展、深入推進法治合肥建設、維護國家利益和社會公共利益等方面，展示了全市檢察建議工作情況。

報告顯示，近年來，合肥檢察機關深入貫徹習近平法治思想，持續落實最高檢系列檢察建議，依法能動履職，主動擔當盡責，不斷提高檢察建議制發質量，為法治合肥建設、經濟社會高質量發展作出了積極貢獻。2020年以來，共制發檢察建議2901份，已收到回復2733份，在已回復的檢察建議中，被采納2707份。其中，有3件入選最高檢最高法典型案例，8份檢察建議入選全省檢察機關優秀檢察建議，以檢察建議促進訴源治理、社會治理的監督效果日益顯現。

合肥檢察機關依法能動履職，助力法治化營商環境建設。針對干擾市場秩序、操縱串投標等案件多發問題制發檢察建議，促推加強行業排查整治，營造公平有序的競爭環境。開展“空殼公司”清理專項監督，向市場監管、稅務等部門提出檢察建議，督促清理“空殼公司”。結合涉眾型、互聯網金融犯罪多發易發態勢，提出加強金融監管的檢察建議，助推完善金融風險監測預警防范體系。

在促進生態環境資源保護方面，合肥檢察機關開展“守護綠色江淮美好家園”等專項活動，立案辦理生態環境和資源保護領域公益訴訟案件674件，制發訴前檢察建議402份。守護巢湖“最好名片”，向漁政管理部門制發檢察建議，推進全面禁漁政策落地落實。

合肥檢察機關通過制發檢察建議護航民生福祉。例如，緊盯群眾“腳底下”安全，推動相關職能部門開展窨井蓋安全整治；加強特殊群體合法權益保障，開展打擊整治養老詐騙專項活動，制發檢察建議促整治養老行業風險隱患；積極參與根治欠薪難題，通過制發檢察建議促推群體性討薪問題妥善解決；助推無障礙環境建設，通過制發檢察建議，督促相關場館完成信息無障礙環境改造。

合肥檢察機關以檢察建議監督糾正執法司法突出問題，深入推進法治合肥建設。在做優刑事檢察上求實效，緊盯影響刑事辦案的普遍性、傾向性違法問題，針對偵查、刑事審判、刑事執行活動中的問題，發出檢察建議101件，有力維護了司法公正。在做強民事檢察上求精準，圍繞增強監督的主動性、精準性，不斷完善抗訴、檢察建議等監督方式，通過制發再審檢察建議、提出或提請抗訴監督糾正民事虛假訴訟182份。常態化推進行政爭議實質性化解，制發檢察建議237件，防止程序“空轉”，有效促進結案事了政和。

打造“以監督促監督”合肥經驗

8月29日至30日，市十七屆人大常委會第十二次會議聽取審議了市檢察院關于全市檢察機關檢察建議工作情況的報告。如何進一步提高檢察建議工作質效，成為分組審議中常委會組成人員關注的話題。

“檢察建議發出前應和相關單位部門充分溝通，文字表述應該更加精準?！薄皺z察建議‘小建議’可以做出‘大文章’，建議進一步提高對檢察建議的認識和檢察建議的剛性及落實力度?！薄纸M審議中，常委會組成人員圍繞報告熱烈討論、建言獻策。大家一致認為，要進一步提高對檢察建議工作的認識，切實維護檢察建議的權威性、嚴肅性；要進一步提升檢察建議質效，不斷提升檢察建議制發和管理水平；要進一步強化檢察建議剛性和落實，強化跟蹤督辦，采取多種方式督促被建議單位落實檢察建議。

當前，合肥市正在探索開展人大代表議案建議與檢察建議銜接轉化試點工作，通過梳理人大代表議案建議、政協提案，制發公益訴訟檢察建議，邀請人大代表參與現場監督，推動人大監督與檢察機關法律監督有效融合。

市人大代表、安徽量正律師事務所律師陳貴娥參與了調研全過程，“我們到大房郢公園、柘皋河濕地公園等處，實地察看了檢察建議落實情況，發現檢察建議的落實、整改工作成效顯著?！标愘F娥在肯定成效的同時，建議今后的檢察建議工作要抓源頭，找準切入點，精準制發檢察建議，同時把檢察建議回復落實情況納入法治政府建設考評，實現檢察建議的靶向發力。

市檢察院相關負責人表示，市人大常委會通過執法檢查、聽取專項報告、開展專題調研，幫助改進工作，有力地推動了檢察建議工作的高質量開展。此次聽取和審議檢察建議工作專項報告，既是對合肥市檢察機關的有力監督和鞭策，更是對檢察機關依法履職的肯定和支持，合肥市檢察院將認真聽取本次會議的審議意見，通過做好檢察建議工作，進一步推進社會治理、促進依法行政、維護司法公正，助力更高水平法治合肥建設。

下一步，合肥市人大常委會將持續把檢察建議的處理、回復工作開展情況納入到人大監督內容，通過開展調研、專項審議、組織視察檢查等形式，促使相關單位依法行政，自覺接受檢察監督，切實維護檢察建議的權威性，共同推動檢察建議工作取得新成效。（文：周勇）

（責編：杜凱楊）