民主法治，國之基石。黨的二十大報告強調，必須堅定不移走中國特色社會主義民主政治發展道路，發展全過程人民民主，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家。2021年10月13日至14日，習近平總書記在中央人大工作會議上發表重要講話強調，堅持和完善人民代表大會制度，不斷發展全過程人民民主。2022年3月，全國人大通過地方組織法第六次修改，代表聯絡站成為人大代表密切聯系人民群眾、踐行全過程人民民主的法定“主陣地”。

鄉鎮人大是我國最基層的國家權力機關，從基層人大看全過程人民民主，人大代表是主體，代表履職陣地是載體，創新履職方式是動力。2022年以來，綿陽市涪城區楊家鎮人大主席團牢牢把握全過程人民民主的實踐要求，以充分發揮代表作用為主線，以提升鎮人大工作質效為目標，聚焦“建、管、用、創”，統一設計、完善機制、創新平臺、突出特色，努力讓“一家四站六點”成為基層實踐全過程人民民主的主陣地。

標準化“建”：明晰層級功能 優化選址布局

2022年以來，按照“機關建家、片區建站、村社布點”的思路，整合村社區陣地資源對原有家站進行了統一改造提升，逐步構建“1+4+6”代表履職陣地體系：

“一家”就是在鎮機關改造提升一個鎮人大代表之家，為轄區各級人大代表提供服務，集中展示鎮人大工作；

“四站”就是圍繞鎮第八次黨代會確定的一心三園五組團的產業發展布局，分別在康養研學產業園、千鶴桑田農業主題公園、綿陽工業園南區循環經濟產業園和現代農旅研學的中心村（社區）建設提升4個片區人大代表工作站，作為轄區各級人大代表履職的主陣地。

“六點”就是在片區工作站覆蓋下的6個村新建6個民情民意收集點，作為片區工作站的延伸和補充，也是人大代表收集民情民意的一線窗口。

規范化“管”：完善運行機制 保障站點運行

制定《楊家鎮人大代表履職陣地（“家、站、點”）建設、管理和使用的實施意見》，為轄區“家、站、點”建、管、用、評提供了規范性指導，通過完善制度機制，落實家站點誰來管、怎么管、管什么、怎么評的問題，推動陣地常用、代表常來、實事常辦。

明確職責分工，落實誰來管。由村社區書記擔任站（點）長，每個站落實一名聯絡宣傳員、每個點落實一名民情聯絡員和一定數量的民意代表。

完善組織體系，落實怎么管。鎮人大主席團負責鎮代表之家建設管理使用并負責指導四站六點，鎮聯系村社區領導、站長、點長以及聯絡宣傳員負責具體工作。

建立工作制度，落實管什么。統一制定工作站、聯絡點工作職責和站點活動記錄本，以制度和剛性要求確保家站點規范化運行。

落實考核保障，落實怎么評。各站點工作經費根據實際運行情況給予適當補貼，納入鎮財政代表活動經費預算。同時，各站點活動開展情況納入各村社區年度目標考評。

常態化“用”：創新履職平臺 發揮陣地作用

省市區鎮人大代表聯動履職：依托“一家四站六點”探索搭建省市區鎮四級人大代表聯動履職平臺，推動不同區域不同層級的代表資源共享，優勢互補。堅持一季一主題，2022年以來分別圍繞鄉村振興、優化營商環境、民生實事、重點項目推進和農業主題公園開展五次主題活動，走訪接待企業20余家，視察重點項目12個，走訪村社區干部群眾代表100余人，協調推動四川綿陽工業園南區供水、綿中路紅綠燈抓拍系統安裝等相關問題解決或整改20余個。

（圖為鎮人大主席團組織開展四級人大代表聯動主題活動）

探索發布代表履職機會清單：圍繞鎮黨委政府中心工作，結合代表職責，以項目化、清單化的形式，制定由職責、學習、監督、民生四個方面組成的人大代表履職機會清單，以片區聯絡站為單位向代表發布。代表結合自身實際自主選擇參加或認領清單中的某一個項目，將“機會清單”變“履職日志”。2023年4月，首批清單80多個人大代表選擇參加或認領項目累計600余項。清單化履職堅持以激勵帶動為主，代表完成清單中的某項內容就獲得相應積分，年底評選踐行履職清單優秀的代表，并頒發榮譽證書。代表憑證書可以在轄區指定餐飲、民宿享受相應的折扣。

（圖為履職機會清單發布儀式）

推動立法聯系點與家站點深度融合：依托一家四站六點建立基層立法聯系點一個中心站點、四個聯系分點和6個信息采集點，實行“中心站點+片區分點+信息采集點”并聯工作。落實立法聯系點意見征集和普法宣教等工作任務，2022年以來組織普法宣傳10余次，完成20余部地方性法規的意見征集，反饋書面意見建議40余條。 

（圖為片區站開展普法宣教活動）

多層面發揮家站點作用：在群眾層面通過代表接待日、代表暖心驛站等活動，讓群眾感受到有話找代表說，有事找代表幫；在代表層面通過家站點增強代表的歸屬感和履職意識；在人大層面家站點為人大工作和代表活動提供了一個新的載體和平臺；在黨政層面通過家站點作用的發揮積極爭取黨委對人大工作的重視和支持，同時也讓黨委政府對社情民意的了解更加全面。 

（圖為片區站開展代表接待日）

特色化“創”：突出特色亮點 推動一站一品

風貌打造樹品牌：人大代表之家利用樓梯和墻面設計具有本鎮特色的文化走廊，展示鎮情鎮貌和特色工作。4個片區聯絡站圍繞產業發展特色采用不同的色彩和標識進行設計和打造。比如回龍寺村人大代表聯絡站站，因為突出蠶桑產業，就以綠色和蠶寶寶作為標識。這樣一是差異化突出特色，給代表和群眾耳目一新的感覺，同時也讓代表很直觀的對片區重點特色產業有一個了解，方便把握履職重點。

豐富內涵創品牌：四個片區站分別圍繞片區特色產業和重點項目組織開展代表活動。比如玉皇片區開展“工業南區我助力”主題活動，聚焦工業園南區拆遷安置、要素保障等積極履職，創新開展“人大+紀委”聯合監督護航重點項目有序推進。回龍寺片區立足蠶桑和現代農旅產業特色，探索“紅蠶絲路”人大代表履職品牌，建立人大代表暖心驛站，提供雨傘、便攜充電、免費停車等服務。依托愛心驛站組織和發動各級人大代表聚集愛心人士、社會資源為獨居老人、單親家庭、殘疾人、五保戶、低保戶、困難戶、留守兒童等困難人員提供免費理發、健康體檢、生活幫扶、節日慰問、心理咨詢、法律援助、文化下鄉等幫助，體現人民選我當代表，我當代表為人民的責任和擔當。 

（圖為各片區站開展特色主題活動）

提升宣傳亮品牌：一是利用家站點展示各級人大代表履職風采，組織編印代表回家寄語。二是積極在全國及省市人大官網及民主法制建設、人民權力報、綿陽日報等紙媒宣傳鎮人大及家站點特色活動。讓黨委、政府、人大代表和人民群眾及時了解“家、站、點”工作，不斷擴大人大宣傳工作的覆蓋面。

未來，楊家鎮人大主席團將以“把代表組織起來、活動開展起來、作用發揮出來、形象展示出來”為目標，繼續扎實做好家站點的“建、管、用、評”，推動“家、站、點”更加完善、更有質量、更具效能，用心用情用力推動全過程人民民主在基層人大走深走細走實。（文：汪麗娟）

（責編：杜凱楊）