珠江新城一帶的江景航拍圖。圖/廣州日報全媒體記者陳憂子
市人大代表徐嵩將共享單車亂停亂放的照片上傳到廣州人大i履職小程序“代表隨手拍”，兩個小時后，該問題得到解決；越秀區(qū)北京街仙湖社區(qū)的黃大媽通過人大代表聯(lián)絡(luò)站的二維碼，反映60號大樓門前路面破損，路面很快完成了重新鋪裝；東山口地鐵站D口77級的樓梯，在人大代表的推動下，最終實(shí)現(xiàn)樓梯變“扶梯+直梯”……
或大或小的時代落腳里，到處體現(xiàn)著全過程人民民主結(jié)出的豐碩果實(shí)。而這，正是廣州市人大及其常委會堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)《廣州市人民代表大會及其常務(wù)委員會發(fā)展全過程人民民主行動方案》（以下簡稱《行動方案》）取得的顯著成績。
2022年12月19日，《行動方案》在廣州市第十六屆人民代表大會第二次會議上表決通過。《行動方案》提出10個方面43條措施，把全過程人民民主貫穿到人大立法、監(jiān)督、代表工作等各方面各環(huán)節(jié)。
從“代表隨手拍”到代表聯(lián)絡(luò)站“編號賦碼”，從“小切口立法”到切實(shí)管好人民“錢袋子”，從堅持“審議必先調(diào)研”到督促民生實(shí)事辦好辦實(shí)……發(fā)展全過程人民民主的渠道越來越寬，形式越來越豐富，效果越來越實(shí)在，呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)與活力。
牢記黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作的最高政治原則 深入踐行全過程人民民主
黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過程人民民主、保障人民當(dāng)家作主的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)堅持得越好，人大及其常委會的職能作用就發(fā)揮得越充分，人民代表大會制度的優(yōu)越性就越能得到彰顯。
“市人大常委會要堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作全過程各方面，切實(shí)做到黨委決策部署到哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。”廣州市人大常委會黨組書記、主任王衍詩多次明確強(qiáng)調(diào)。
一年來，市人大常委會深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，確保人大工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)。
嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，始終把學(xué)深悟透習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為做好人大工作的根本遵循，堅持班子成員帶頭學(xué)、突出重點(diǎn)反復(fù)學(xué)、全員覆蓋深入學(xué)，做到入腦入心、學(xué)以致用。牢記總書記對廣州的寄望重托，錨定“排頭兵、領(lǐng)頭羊、火車頭”的標(biāo)高追求，認(rèn)真謀劃人大工作。
堅持人大重要會議、重要立法、重要工作、重大事項(xiàng)等按規(guī)定及時向市委請示報告，今年以來，向市委請示報告29次，市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示24次。建立廣州人大發(fā)展全過程人民民主“1+1+N”制度體系，即以市委加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作若干措施牽頭抓總、以《行動方案》細(xì)化落實(shí)，就立法工作流程、代表聯(lián)絡(luò)站管理、代表履職考核、鎮(zhèn)（街）人大工作等制定系列措施。
一年來，市人大常委會緊緊圍繞市委中心工作，在立法、監(jiān)督、代表工作等方面持續(xù)發(fā)力，有力推動了粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境、制造業(yè)立市、“百千萬工程”的實(shí)施，有效推動了一大批民生實(shí)事的解決，多項(xiàng)工作獲得全國人大、省人大肯定。在今年12月召開的廣州人大發(fā)展全過程人民民主經(jīng)驗(yàn)交流暨理論研討會上，中央黨校原副校長李君如、全國人大常委會原副秘書長李連寧認(rèn)為，廣州人大工作走在全國前列。
“小快靈”“小切口”立法 讓法立在百姓的“心坎上”
良法是善治的前提，人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管不管用、能不能解決實(shí)際問題。
知之愈明，行之愈篤。市人大常委會從立項(xiàng)源頭上發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)決策，保證立法工作的“施工圖”“任務(wù)表”不斷適應(yīng)廣州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢、人民群眾新期待。
在今年的22件立法項(xiàng)目中，從確定立法項(xiàng)目、法規(guī)起草、審議修改，到表決通過前、評估實(shí)施前、法規(guī)實(shí)施后，都廣泛聽取意見，讓每一部法規(guī)都裝滿民意、凝聚共識。
為了把法立在百姓心坎上，市人大常委會在每一部法規(guī)的制定過程中，均邀請人大代表、不同群體的市民群眾參與其中，充分借助廣州人大“i履職”、廣州人大網(wǎng)等載體，靈活運(yùn)用調(diào)研、座談、論證、問卷、評估等方式，采用實(shí)地調(diào)研、座談會、問卷調(diào)查、論證會等形式，力求最充分地征求社會各方面的意見建議。
注重發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)民意“直通車”的作用，在全省率先實(shí)現(xiàn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)全市全域全覆蓋，形成“11個聯(lián)系點(diǎn)+57個聯(lián)絡(luò)站”格局，受到了全國人大常委會法工委充分肯定。
據(jù)統(tǒng)計，今年以來，市人大代表全覆蓋參與立法工作，市民群眾積極建言獻(xiàn)策，共收集意見建議3萬余條。
最大程度凝聚立法共識，尋求立法“最大公約數(shù)”，是踐行全過程人民民主的核心內(nèi)涵。一個個來自基層的金點(diǎn)子，通過線上線下直抵市人大常委會，從而最大限度地凝聚社會共識。
《行動方案》強(qiáng)調(diào)，把“有效管用”作為立法的硬標(biāo)準(zhǔn)，立足解決問題，注重“小切口”，努力做到“一不寫兩必寫”，讓出臺的法規(guī)有剛性、接地氣、能落實(shí)、起作用。
12月7日，天河公園，一群長者正在跳著廣場舞，不遠(yuǎn)處鳥語花香、紅花綠道。旁邊的幾位街坊正在熱烈地討論著當(dāng)天《廣州日報》刊發(fā)的即將實(shí)施的《廣州市公共休閑場地安全管理規(guī)定》一問一答權(quán)威解讀。“這個法規(guī)好，以后不用擔(dān)心在公園里散步突然沖入電動自行車了。”
從他們的點(diǎn)贊聲中，能夠感受到這些“小切口”立法給百姓帶來的安全感和幸福感。
3月1日，《廣州市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)條例》正式實(shí)施，以地方性法規(guī)保障青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，這在全國尚屬首創(chuàng)，受到團(tuán)中央高度肯定并作為典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措向全國推廣。
7月1日，《廣州市傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)規(guī)定》正式實(shí)施，填補(bǔ)了歷史文物、歷史建筑之外的其他傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的法律保護(hù)空白，“讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁”擁有更系統(tǒng)全面的法治保障，國家住建部作為可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)向全國推廣，《人民日報》作了長篇報道。
7月1日，《廣州市快遞條例》正式實(shí)施，這是全國首部省會城市快遞行業(yè)的地方性法規(guī)，設(shè)置從業(yè)人員專章，為廣州市快遞業(yè)持續(xù)走在全國前列提供法治保障，受到了全國總工會主要領(lǐng)導(dǎo)批示及時總結(jié)推廣。
11月1日，《廣州市野生動物放生管理規(guī)定》施行，這是國內(nèi)首部專門規(guī)范野生動物放生的地方性法規(guī)，得到《法治日報》、中央廣播電視總臺中國之聲《新聞縱橫》及社會廣泛關(guān)注和肯定。
2024年1月1日，作為廣州立法史上條文最少的法規(guī)——《廣州市公共休閑場地安全管理規(guī)定》即將施行。全文只有8條近1600字，但條條是“干貨”，著重在提升城市精細(xì)化管理水平上下足“繡花”功夫，首開車輛和滑行工具以及其他用具在公共休閑場地實(shí)行分類分區(qū)分時管理之先河，是國內(nèi)首部專門規(guī)范公共休閑場地安全管理的地方性法規(guī)……
一個個“首創(chuàng)”回應(yīng)民眾需求，順應(yīng)新時代發(fā)展，充分體現(xiàn)了群眾“點(diǎn)題”，人大“答題”。
關(guān)注百姓“身邊事” 讓監(jiān)督更接地氣更有實(shí)效
聚焦“百千萬工程”實(shí)施和綠美廣州生態(tài)建設(shè)開展監(jiān)督；
聚焦推動民營企業(yè)發(fā)展和國資增效，開展“五級人大代表聯(lián)動，千家民營企業(yè)調(diào)研”活動；
圍繞院前醫(yī)療急救服務(wù)能力如何提升、交通秩序整治等分別開展專題詢問；
首次專題聽取審議110、120、12345、信訪工作情況報告……
一年來，市人大常委會按照《行動方案》對監(jiān)督工作提出的要求，圍繞中心大局和群眾期盼選準(zhǔn)監(jiān)督項(xiàng)目。
今年開春伊始，“高質(zhì)量發(fā)展”的沖鋒號角就在羊城大地吹響。而民營企業(yè)，無疑是推動廣州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。
為深入了解企業(yè)的發(fā)展情況，及時幫助企業(yè)破解制約發(fā)展的瓶頸，把支持民營企業(yè)發(fā)展的意見提實(shí)，高質(zhì)量制定《廣州市支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》，市人大常委會結(jié)合人大代表主題活動，開展了“五級人大代表聯(lián)動，千家民營企業(yè)調(diào)研”。
1個半月時間、系統(tǒng)調(diào)研1658家各類民營企業(yè)、提出7個方面問題16條建議……一個個數(shù)字，是市人大常委會貫徹落實(shí)《行動方案》，堅持以“掌握情況要全、思考問題要深、反映問題要準(zhǔn)、提出建議要實(shí)”改進(jìn)監(jiān)督工作的具體體現(xiàn)。
今年以來，廣州的交通擁堵問題越來越嚴(yán)重，尤其是在高峰期，車輛在道路上行駛緩慢，不少人都會被堵在路上。
民之所盼，政之所向。
9月26日上午，市人大常委會組織對廣州市道路交通秩序管理工作開展專題詢問。而在此之前，市區(qū)聯(lián)動組織311名人大代表實(shí)地調(diào)研122個交通堵點(diǎn)、提出對策建議355條。
廣州治堵，路在何方？
專題詢問是一面鏡子、一次問診，“形”在于問，“神”在于行動。市人大常委會強(qiáng)有力的監(jiān)督，推動市政府有關(guān)部門加強(qiáng)交通擁堵點(diǎn)治理、道路規(guī)劃改造提升、圍蔽占道施工治理、交通組織優(yōu)化、電動自行車違法和機(jī)動車違停整治等。
看似平平無奇，實(shí)則影響深遠(yuǎn)。
9月10日，家住從化區(qū)鰲頭鎮(zhèn)的一位老人不慎被毒蛇咬傷，被及時送到南方醫(yī)科大學(xué)第五附屬醫(yī)院救治。“幸好有就近的定點(diǎn)救治醫(yī)院，不然從從化跑去市中心醫(yī)治，后果不堪設(shè)想。”老人感慨道。
時針回?fù)艿?022年。
在市人大常委會組織的野生動物“一法一條例”實(shí)施情況執(zhí)法檢查中，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，全市只有兩家醫(yī)院是蛇傷定點(diǎn)救治醫(yī)院，導(dǎo)致個別區(qū)曾經(jīng)出現(xiàn)有傷者因送治不及時而致殘。
民有所呼，我有所應(yīng)。在市人大常委會的推動下，2022年9月，市衛(wèi)健委在全市11個區(qū)每區(qū)都指定一家蛇傷定點(diǎn)救治醫(yī)院。
2023年，市人大常委會組織對蛇傷救治醫(yī)院建設(shè)情況開展“回頭看”。自2022年9月各區(qū)均建立定點(diǎn)醫(yī)院以來，共救治蛇傷患者約800人，特別是遠(yuǎn)郊的患者得到了及時救治，實(shí)現(xiàn)了蛇傷零死亡、零致殘。
隨手拍、碼上辦 讓代表活力持續(xù)增強(qiáng)
“民意碼上說、實(shí)事馬上辦”。如今，走進(jìn)廣州的每一個代表聯(lián)絡(luò)站，就會看到墻上掛著一塊標(biāo)著二維碼的金色牌匾。
這樣一塊看似別無他樣的牌匾，是市人大常委會落實(shí)《行動方案》推出的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，更是生動踐行全過程人民民主的平臺之一。
今年3月開始，市人大常委會對全市604個人大代表聯(lián)絡(luò)站全部編號賦碼管理，7200多名人大代表全部編組進(jìn)站。市民只要掃一掃人大代表聯(lián)絡(luò)站的專屬二維碼，就能隨時向人大代表反映問題、提出建議。
北京路商業(yè)步行街是廣州的一張名片，如何進(jìn)一步優(yōu)化這里的營商環(huán)境和周邊居民的人居環(huán)境，擦亮這張名片，是商戶、居民以及人大代表的共同心愿。
自從推出“編號賦碼”新舉措以來，商戶的手機(jī)里便多了一個收藏。
一天晚上9點(diǎn)多，一位家住北京街的居民通過掃聯(lián)絡(luò)站門口的二維碼，向人大代表反映仙湖社區(qū)60號樓前的路面上有一個大坑，存在安全隱患。
第一時間，越秀區(qū)人大代表、北京街商圈片區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站站長黃鍔便收到居民反映的信息，他即時聯(lián)系街道工委，不到兩天時間，大坑的問題就得到了妥善處理。
通過一個小小的二維碼，反映問題之便捷，解決問題速度之快，讓群眾紛紛贊嘆。
而與“編號賦碼”相呼應(yīng)的，還有代表履職好幫手 “代表隨手拍”。
2022年，市人大常委會在“廣州人大i履職”小程序推出了“代表隨手拍”模塊。依托該模塊，人大代表可以實(shí)時將民生熱點(diǎn)訴求、群眾反映難題，以圖片或視頻的形式上傳到小程序，并同步到廣州12345政務(wù)服務(wù)便民熱線，第一時間轉(zhuǎn)交給相關(guān)職能部門辦理，這一履職形式受到人大代表的歡迎。
市人大代表潘映珊在某小區(qū)的業(yè)主群里看到居民們正在熱議小區(qū)垃圾處理問題，她立即向小區(qū)業(yè)主詳細(xì)了解情況，實(shí)地走訪垃圾存放點(diǎn)，同步將問題通過“代表隨手拍”小程序上傳。街道辦收到轉(zhuǎn)辦事項(xiàng)后，當(dāng)天就牽頭城管辦、居委會、物業(yè)公司到現(xiàn)場研究處理方案，問題很快就解決了。
10月27日，《廣州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于“代表隨手拍”反映事項(xiàng)辦理工作的規(guī)定》經(jīng)市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議審議通過，標(biāo)志著試運(yùn)行近兩年的廣州市“代表隨手拍”進(jìn)入了有規(guī)可依階段。規(guī)定對“代表隨手拍”反映事項(xiàng)的提出、轉(zhuǎn)交、辦理、反饋、評價、督辦各個環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，細(xì)化了具體流程、相應(yīng)責(zé)任部門及具體要求。
“上午反映的橋底垃圾泛濫問題，下午就搞定了！”
“小區(qū)旁邊工地擾民的噪音消失了，睡覺都安穩(wěn)了！”
在廣州，類似這樣的故事幾乎每天都在發(fā)生。這些故事傳遞著民生溫暖，也將“人民至上”理念深深鐫刻在全過程人民民主的生動實(shí)踐進(jìn)程中。
市人大常委會創(chuàng)新開展代表工作，積極為代表發(fā)揮作用拓渠道搭平臺，推行代表聯(lián)絡(luò)站“編號賦碼”和“代表隨手拍”的經(jīng)驗(yàn)做法受到全國人大好評并刊發(fā)推廣。
12月3日，在《廣州市人民代表大會及其常務(wù)委員會發(fā)展全過程人民民主行動方案》出臺實(shí)施一周年之際，廣州人大發(fā)展全過程人民民主經(jīng)驗(yàn)交流暨理論研討會召開，會議總結(jié)近年來廣州人大發(fā)展全過程人民民主的經(jīng)驗(yàn)做法，大力推進(jìn)全過程人民民主實(shí)踐創(chuàng)新，努力打造發(fā)展全過程人民民主的廣州典范。專家表示，廣州人大在落實(shí)全過程人民民主上，走在了全國各級人大的前列，特別是《行動方案》，集中體現(xiàn)了地方人大推進(jìn)全過程人民民主的重要成果。
誠如專家所言，廣州市人大常委會貫徹落實(shí)《行動方案》，發(fā)展全過程人民民主的生動實(shí)踐，正在繪寫廣州這座城市溫暖的底色，讓生活在這座城市的老百姓更有獲得感、幸福感、安全感。（文/翁創(chuàng)苗、魏麗娜）
（來源：廣州日報）
（責(zé)編：王新）
