人大代表是黨和國家密切聯系人民群眾的橋梁。提出議案建議是人大代表依法履職的重要方式，辦理代表議案建議是尊重代表權利和人民主體地位的具體體現。

十四屆全國人大二次會議召開前夕，全國人大常委會辦公廳、全國人大常委會代表工作委員會共同舉辦新聞吹風會，發布10個高質量審議代表議案辦理代表建議典型案例。這10個典型案例涵蓋了醫療衛生、糧食安全、鄉村振興、文物保護、生態環境、知識產權保護、水利建設等方方面面，真實地反映了十四屆全國人大代表在履職首年盡職盡責，密切聯系群眾，提出高質量的議案建議，各承辦單位高度重視議案建議辦理，努力將代表提出的議案建議轉化為推動高質量發展的政策措施，充分彰顯了人民代表大會制度的特點和優勢。

全國人大代表張玉珍、潘教峰、杭侃，生態環境部、工業和信息化部、全國人大教科文衛委部門負責人先后分享了高質量審議代表議案和辦理代表建議的具體情況。

把群眾的心聲講出來

讓人民群眾享受碧海藍天

“我多年扎根生態環境保護一線，關于加強美麗海灣保護建設的建議能夠得到生態環境部等部門很好落實，作為一名基層全國人大代表我很高興也很欣慰。”全國人大代表、福建省環境科學研究院院長張玉珍在座談會上表示。

海灣是近岸最具代表性的地理位置，是海洋經濟發展和人類開發活動的地方，也是海洋生態環境持續改善的關鍵區域。張玉珍告訴大家，我國海灣眾多，抓住海灣就抓住了沿海地區協同經濟發展和環境保護的“牛鼻子”。

福建廈門，馬鑾灣生態三島公園。圖/視覺中國

多年從事流域海域污染防治領域研究工作，讓張玉珍十分關注海灣生態環境保護。她和福建省環科院的科研人員結合入海排污口整治、海岸線保護整治、海域海島生態保護修復、海域養殖外來入侵物種治理、海洋生態保護工作，到福建省沿海地區開展了深入的調查研究，并與海洋、漁業、林業、國土等部門召開了多場專題座談會，面對面與基層工作人員進行實地交流討論，研究分析需要解決的問題和可提升的措施等，掌握推動美麗海灣建設工作的第一手資料。

通過廣泛聽取意見和建議，張玉珍與海洋生態環境部門、省環科院海洋科技人員一道對美麗海灣建設過程中的重點和難點進行綜合篩選，更加深刻了解發現美麗海灣建設中存在的一些普遍性問題，需要國家層面支持推動。

設立美麗海灣建設專項資金，引導地方政府開展重點海域綜合治理和美麗海灣建設；持續加大對地方的幫扶，擴充管理隊伍，推動地方提升海洋生態環境監管水平，提升海洋環境管理成效；完善美麗海灣多元協同共治機制，“一灣一策”制定治理方案，加強生態環境導向的開發（EOD）模式項目的組織，建立EOD項目庫……十四屆全國人大一次會議上，張玉珍會同廖紅、翁祖銓代表共同提出了“關于加強美麗海灣保護建設的建議”。

建議交由生態環境部會同財政部、自然資源部辦理。承辦單位高度重視，認真研究代表建議，結合工作進展，采納建議內容，指導沿海地方依據美麗海灣建設基本要求和參考指標等編制實施方案，梯次推進美麗海灣建設，深化“一灣一策”海灣綜合治理，推動建立地方政府、企業、社會組織和公眾共同參與的多元共治機制。

“截至目前，全國各地已經有100多個海灣出臺并實施了美麗海灣建設的具體方案。”生態環境部海洋司相關負責人表示，張玉珍代表從福建省美麗海灣建設的實際出發，對全國美麗海灣建設進行針對性調研和深入思考，提出關于設立美麗海灣建設專項資金和加大對地方的幫扶力度，完善多元協同共治機制，這些建議切中了基層美麗海灣建設面臨的資金籌措難、技術基礎弱、各方合力不足等突出問題，對于我們進一步加強和改進海灣建設、打造美麗中國建設海洋特色篇章，具有重要的指導作用和現實意義。

把每一件建議都辦出成效

為產業發展營造良好環境

近年來，我國智能網聯汽車發展勢頭迅猛。有關信息顯示，2022年，搭載2級駕駛輔助系統的智能網聯乘用車新車銷售達700萬輛，市場滲透率提升至34.9%。

全國人大代表、中國科學院科技戰略咨詢研究院院長潘教峰對該領域的發展高度關注。經過多年深入調研，他注意到現階段我國智能網聯汽車仍處在關鍵期，但存在著各地自動駕駛管理標準規范不一等問題，亟須提前開展制度法規、管理規范、技術標準的研究和布局。

“為此，我提出了關于啟動自動駕駛標準制定工作前置的建議。”潘教峰在會上表示，“希望國家有關部門重視解決自動駕駛缺乏全國性統一管理標準問題，在自動駕駛進入大規模商業化發展前，制定全國統一自動駕駛汽車技術管理標準，為國家智能網聯汽車發展營造良好環境，也為國家智能網聯汽車在全球競爭中贏得先機，實現高質量發展。”

“潘教峰代表前瞻性地提出了自動駕駛標準工作前置的建議符合我國智能網聯政策的發展實際，對于加快推進自動駕駛技術商業化應用具有重要的借鑒意義。”作為該建議的主辦單位，工信部裝備工業一司相關負責人表示，工業和信息化部高度重視該建議的辦理工作。在建議的辦理過程中，充分吸收借鑒代表提出的建議措施，先后發布智能網聯汽車標準體系、組織開展大量測試示范，啟動生產準入和上路通行試點，并進一步加大標準化工作力度，加強工作協同和跨界協同，加速智能網聯汽車產業化進程。

“具體來說，一方面，持續發揮標準的引領作用，實施新版智能網聯汽車標準體系，大力推進功能安全、網絡安全、操作系統等標準的研制工作，加快新能源汽車與信息通信、智能交通、智慧城市等融合發展標準制定，以高水平標準引領高質量發展。另一方面，以應用試點制定標準的落實，組織開展智能網聯汽車準入和上路通行試點、城市級‘車路云一體化’應用試點，力爭在今年上半年形成汽車生產企業和使用主體共同參與的試點聯合體，以及架構相同、標準統一的城市級應用試點項目，同時加快路側感知、網聯云控等基礎設施建設，推進車端、路端、網端相關標準協同。”相關負責人介紹道。

“我們始終把辦理代表建議作為聽取民意、接受人民監督的內在要求和科學民主決策、改進工作、凝聚共識的重要舉措。”相關負責人強調，下一步將會同相關部門加強宏觀指導，完善政策體系，落實落細新能源汽車財稅優惠措施，保持汽車產業穩定運行，支持企業聯合創新，加快關鍵技術攻關，提升全產業鏈競爭力，強化產業發展統籌布局，維護公平競爭市場秩序，持續推動新能源和智能網聯汽車高質量發展。

認真審議代表議案

把民意訴求體現到人大立法工作中

十四屆全國人大一次會議上，山西代表團杭侃等30位代表、河北代表團陳樹波等31位代表、云南代表團和四川代表團劉忠等31位代表分別提出了修改文物保護法的議案。

文物保護法是文物保護領域的基本法律。頒布實施40多年來，我國在不可移動文物、館藏文物、民間收藏文物的保護，文物進出境進行國際交流等各方面都取得了巨大的進步。隨著我國經濟社會快速發展，現行文物保護法在一些方面已同文物工作實際和經濟社會發展需要不相適應，文物保護法在貫徹實施中存在諸多問題。

山西大同，工程師使用B超機掃描石窟。圖/視覺中國

“現行文物保護法規定，文物工作貫徹保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針。”領銜提出此件議案的全國人大代表、云岡研究院院長杭侃告訴記者，隨著社會經濟的穩步邁進和文物保護觀念的發展變化，對其開展活化利用、保護與利用并行逐步成為工作重點。2022年全國文物工作會議提出新時代文物工作的22字方針，即“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”。

“從16個字到22個字的變化，反映了我們這幾十年文物工作的變化。這個變化適應新時代國內發展需求。”杭侃表示，文物工作重點也向盤活文物資源、讓文物真正活起來轉變，實現從文物資源大國向文物保護強國跨越。

同時，議案提出，文物保護法在實施過程中，面臨文物保護資金不足、基層執法困難、地方政府發展經濟和保護文物的矛盾突出等問題，建議強化政府責任，擴大社會參與，拓展文物利用，建立文物保護公益訴訟制度等。

議案交由全國人大教科文衛委審議。自此，文物保護法修改在有條不紊中不斷推進。2023年4月，文物保護法修改列入全國人大常委會2023年度立法工作計劃。2023年10月，十四屆全國人大常委會第六次會議對國務院提請審議的文物保護法修訂草案進行了初審。2023年12月，教科文衛委向十四屆全國人大常委會第七次會議作的議案審議結果報告顯示，4件修改文物保護法的議案，代表的相關意見建議在修法工作中得到吸收采納。

“代表們提出的議案承載著民意，教科文衛委在起草和審議法律草案時進行了認真研究和吸收采納。”全國人大教科文衛委部門負責人介紹，教科文衛委與有關部門密切協同，提前介入法律修訂草案起草過程。主任委員率隊先后赴山西、云南進行調研，督促起草單位認真研究吸納議案提出的意見和建議，積極推進修法進程。采取面對面溝通交流、視頻會議、微信、電話等多種方式聽取意見，推動議案列入常委會立法規劃和年度立法工作計劃。做到辦理過程與每一位議案領銜代表協商溝通，辦理結果向每一位議案領銜代表及時反饋，確保件件有回應、事事有著落。

發布典型案例不僅為新一年度高質量做好代表議案建議工作作出示范，更生動地向全社會展示了全過程人民民主最廣泛、最真實、最管用。“我們期望以此次典型案例發布為契機，加強交流借鑒，深刻認識代表議案建議工作的重要性，努力將代表提出的有價值、高質量議案建議更好地轉化為深化改革、破解難題、推動發展的政策措施，成為加強和改進各項工作的助力和動力。”全國人大常委會代表工委相關負責人如是說。

（來源：《中國人大》雜志2024年第5期）

（責編：高笑笑）