“濮陽市人大把會議開到群眾家門口，一起直面問題，傾心交流，這就是好民主、真民主。”一位旁聽濮陽市人大常委會會議的公民代表郭亞平說。4月25日，濮陽市人大常委會創新會議組織形式，在常委會會議期間，就濮陽市基層網格化服務管理條例、助力基層治理現代化的決定兩個議題，分成3組下沉基層一線、村（居）網格開展調研、就地審議，聽取當地群眾“沾泥土”“帶露珠”的意見建議。人民日報、中國人大網等宣傳報道。

近年來，濮陽市人大常委會深入學習貫徹習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述，深入貫徹落實中央人大工作會議精神，認真踐行趙樂際委員長關于“健全吸納民意、匯集民智工作機制”“代表發揮作用要嵌入基層治理體系中”的要求，推動匯集民意民智由“事”到“制”，以地方人大的生動實踐不斷豐富全過程人民民主的時代內涵。

黨建引領，全過程把牢政治方向

依法作出深入學習貫徹黨的二十大精神、高質量建設讓黨委放心人民滿意的“四個機關”的決定，出臺以政治建設統領新時代人大工作實施辦法19條，繪制貫穿全過程人民民主元素的8張履職流程圖。在河南省率先制定重大事項向市委請示報告實施辦法，制定請示、報告、報備3個清單，構建事前請示、事中匯報、事后報告“1+3”全鏈條制度閉環。出臺深入踐行全過程人民民主的實施意見，制定民意征集、人大聽證論證等9項辦法，配套31項具體制度，構建起全過程人民民主目標體系、工作體系、政策體系、評價體系。

暢通渠道，全鏈條擴大群眾參與

推進民主立法制度化。出臺關于推進全過程人民民主立法的實施意見，先后制定立法聽證、立法協商等工作辦法，打造“1+X”全過程人民民主立法工作品牌。《濮陽市不可降解塑料制品管理條例》制定過程中，召開6次立法協商會，17次座談會，線上線下收集意見建議117條，采納42條。公民代表王秋生說：“我專門買了一套西裝來參加這個會議，能夠當面提意見建議，還能得到及時回復，我感覺才是老百姓當家做主的樣子。”全國人大常委會法工委兩次點贊，贊譽為通過“小步快走”的方式出臺的“小切口”立法典范。在全國率先聽取市“一府兩院”備案審查報告，召開備案審查工作聽證會，制定聽證辦法。今年4月，濮陽作為3家設區的市之一在全國備案審查工作座談會上作典型發言。

推進民主監督規范化。制定人大監督工作規范，從監督議題的確定、監督活動的開展，到監督實效的評價、監督結果的處置，暢通群眾參與機制，使人大監督指向更加符合人民意愿。去年以來，濮陽市人大常委會圍繞市委實施的制造業倍增行動持續監督，作出促進制造業倍增行動的決定，在執法檢查、視察調研中，邀請63名基層人大代表和群眾參加實地檢查、暗查暗訪，推動相關部門到代表聯絡站聽取意見建議，持續推動落實“人大代表貸”，推薦45名市人大代表擔任企業首席服務員、營商環境觀察員。2023年，濮陽市制造業投資增速位居全省首位，全國資源枯竭城市轉型績效考核“三連優”。今年以來，省市縣三級人大聯動開展加快發展養老服務監督，在執法檢查過程中，濮陽市人大常委會邀請公民代表參加實地檢查、暗查暗訪22次，召開五級人大代表和公民代表座談會11次，在濮陽日報、電視臺開設專欄,組織代表開展“我為養老建一言”，廣泛傾聽民聲民意。

推進民主決定常態化。健全討論決定重大事項和項目“年度清單+專項監督”機制，把審查、論證納入討論決定重大事項的前置環節，擴大公眾有序參與，發揮專家、智庫、專業機構的作用，以更便捷高效的渠道和方式匯聚民意民智。在市人代會期間，35名代表提出加大人才招引的相關建議，濮陽市人大常委會積極回應代表關切，召開論證會，依法作出設立“濮陽人才日”“濮陽人才周”的決定，每年開展“招才育才”相關活動，得到社會各界一致好評。

創新載體，全方位豐富民主形式

建好用好代表家站室。制定全過程人民民主基層示范點建設規程、工作規范標準，高標準建成10個省級、65個市級全過程人民民主基層示范點，設立新材料、人工智能等26個產業聯絡室，打造法院檢察院代表監督聯絡室、群眾議事亭等39個特色平臺，帶動208個代表聯絡站、673個聯絡室點迭代升級、功能拓展。把全國、省、市人大代表混合編入代表聯絡站，印發混合編組工作安排，編印履職指南，組織駐豫全國人大代表到濮陽進站，三級人大代表同臺履職、共同活動、回應關切。

閉環實施代表票決制。在2019年開展試點的基礎上，2021年市縣鄉三級全面推行。創新出臺人大參與民生實事項目征集和提出工作辦法，在上級規定的年度民生實事項目外篩選、差額票決項目。對票決出的項目，制定“一季一督查、半年一報告、全年一評議”全流程監督方案，成立由代表和群眾組成的專班，定期督辦實施情況。在人代會上，全體代表對民生項目辦理情況進行滿意度測評，公開測評結果。今年，濮陽市人大常委會指導推動在村（社區）試點民生實事項目代表票決制，引導代表更好發揮在基層治理中的作用。

打造“領導干部·代表公民面對面”工作品牌。在全省率先出臺公民旁聽人大常委會會議的暫行規定，建立“領導干部·代表公民面對面”制度。市人大組織的重要會議、重要活動，都邀請人大代表、公民代表參加，市委書記、市長或人大主任與人大代表、公民代表面對面座談交流，聽取意見、回應關切。

激發活力，全天候發揮代表作用

推行混合編組。把全國、省、市人大代表混合編入代表聯絡站，印發混合編組工作安排，編印進站履職工作指南，三級人大代表在同一履職平臺交流互促、聚智匯力、同題共答。2023年，9名駐省直單位全國人大代表到濮陽進站履職、開展活動、回應關切。

強化數字賦能。開發“全過程人民民主意見建議征集網絡平臺”，把全市五級人大代表統一編組上平臺，實行“代表身份一網公開、履職清單一網標配、急難愁盼一網督辦”。推行代表聯絡站“群眾服務碼”，組織代表“亮身份、進網格”，群眾隨時掃碼聯系人大代表，讓民主監督、民意表達更加便利，構建代表“全天候”聯系群眾新局面。

創新建議辦理。創設代表建議辦理“雙領雙督一測評”機制，代表提出重點建議，由市委市政府領導領銜辦理、人大主任會議成員領銜督辦、人大專工委重點督辦、相關部門具體承辦，年底對建議辦理情況進行滿意度測評，推動提升代表建議辦理質量。去年，市委書記、市長就領辦的氫能產業發展、科技創新等人大代表建議，召開推進會，與人大代表、公民代表座談交流，推動代表建議辦理。

（來源：濮陽人大網）

（責編：高笑笑）