近年來，煙臺市人大常委會順應(yīng)新時代人大工作要求，堅持立法與監(jiān)督相向而行、同步推進(jìn)，充分發(fā)揮“小快靈”立法特點，找準(zhǔn)立法與監(jiān)督的切入點、結(jié)合點，開創(chuàng)了人大監(jiān)察司法工作新路徑，為加快打造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展示范城市做出了人大貢獻(xiàn)、彰顯了人大擔(dān)當(dāng)。
一、善于研判立法切口，找準(zhǔn)最佳“切入點”
“小快靈”立法特在“小”，要求精準(zhǔn)立法、一事一議、小中見大，同時突出重點、解決問題。“小切口”立法，選題是關(guān)鍵。煙臺市人大常委會堅持在“發(fā)展需求、法定權(quán)限、法律缺口”三者結(jié)合點上研判立法切口，力求找準(zhǔn)最佳“切入點”。
圍繞深化文明城市創(chuàng)建，在發(fā)展需求上“切小”，直擊群眾反映最強烈、最普遍的問題，堅持問題導(dǎo)向，聚焦熱點難點，出臺了《煙臺市養(yǎng)犬管理條例》、修改了《煙臺市燃放煙花爆竹管理條例》，得到社會各界普遍關(guān)注和好評。在立法權(quán)限內(nèi)“切準(zhǔn)”，結(jié)合地方立法四大權(quán)限和人大監(jiān)察司法工作特點，從基層治理上做文章，在立法內(nèi)容上體現(xiàn)“急需先立”，開展《煙臺市社會治理網(wǎng)格化服務(wù)管理條例》立法調(diào)研，創(chuàng)造性解決社會治理問題。在法律缺口中“切細(xì)”，堅持從做好與上位法的銜接和拾遺補缺上切入，充分發(fā)揮地方立法補充細(xì)化作用，出臺了《煙臺市文明行為促進(jìn)條例》，通過法律制度“補缺”保證上位法在煙臺市的有效實施。這些“小切口”條例充分體現(xiàn)了市情特點、地域特征、人文特色，切口小、發(fā)力準(zhǔn)、效果好，推動“老大難”問題逐一解決，助力煙臺文明城市創(chuàng)建成果鞏固提升。
二、善于轉(zhuǎn)化立法資源，開啟最快“直通車”
“小快靈”立法重在“快”，要求高效立法，快速轉(zhuǎn)化立法資源，快速回應(yīng)社會法治需求，提升立法效果。加強立法主導(dǎo)，由“等米下鍋”向“點菜上桌”轉(zhuǎn)變，注重發(fā)揮地方立法快捷、及時、靈活的優(yōu)勢，用一部部簡潔、實用、清新的地方性法規(guī)回應(yīng)社會關(guān)切。
法治是最好的營商環(huán)境。圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，注重轉(zhuǎn)化人大監(jiān)督成果，堅持把立法和監(jiān)督工作結(jié)合起來，用監(jiān)督推動立法，先后組織聽取和審議了市中級人民法院關(guān)于加強司法保障優(yōu)化法治營商環(huán)境工作情況的報告和運用《民法典》開展民事審判工作情況的報告，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境這一立法需求，提出了具有針對性的審議意見，經(jīng)過嚴(yán)格程序，將監(jiān)督工作成果及時轉(zhuǎn)化為推動解決問題的具體措施，形成了《煙臺市優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《煙臺市民營經(jīng)濟促進(jìn)條例》。注重轉(zhuǎn)化專家專業(yè)智慧，充分發(fā)揮法律專家智囊作用，提高立法質(zhì)量和效率，充實專家?guī)斐蓡T至41人，在上述兩部地方性法規(guī)立法過程中，共邀請23人次專家參與，累計提出意見建議57條，讓法規(guī)真正做到管用、好用、實用，為保護(hù)和激發(fā)市場主體活力發(fā)揮了重要作用，助力煙臺成為“萬億之城”。
三、善于開展民主立法，謀求最大“公約數(shù)”
“小快靈”立法貴在“靈”，要求在實踐中管用好用，讓法律具有操作性，能夠為群眾公認(rèn)，并且要落地落實。堅持以全過程人民民主推進(jìn)地方立法，最大限度地吸納民意、匯聚民智，找到地方立法的最大“公約數(shù)”，讓法規(guī)“落地生根”。
圍繞創(chuàng)建“全國法治政府建設(shè)示范市”，創(chuàng)新民主立法形式，為法治煙臺建設(shè)奠定堅實民意基礎(chǔ)，在全市范圍內(nèi)建設(shè)374個人大代表聯(lián)絡(luò)站，248處立法民意征集點，30個基層立法聯(lián)系點，3處地方立法基地，收集匯總各類意見建議近5000條，當(dāng)好立法和監(jiān)督工作的“千里眼”“順風(fēng)耳”，使工作更接地氣、更具實效。做好法規(guī)“督查”和“體檢”，法律的生命在于實施，先后組織對公共法律服務(wù)條例、養(yǎng)犬管理條例、煙花爆竹燃放條例等多部地方性法規(guī)開展執(zhí)法檢查，將地方性法規(guī)納入煙臺市領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律題庫，對監(jiān)察和司法方面的6部地方性法規(guī)開展立法后評估，促進(jìn)法規(guī)有效實施，為煙臺法治政府創(chuàng)建工作“破障治堵”，以優(yōu)異的成績被山東省推薦到全國參評。（供稿：左濤 趙興華）
（來源：煙臺人大網(wǎng)）
（責(zé)編：高笑笑）
