人民代表大會(huì)制度是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造。
把鏡頭對準(zhǔn)歷史，方知其來之不易。
1840年鴉片戰(zhàn)爭后，中國逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)，面臨空前嚴(yán)重的政治危機(jī)和民族危機(jī)。中國向何處去？中國要建立什么樣的政治制度？中國共產(chǎn)黨一成立就肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)人民解放和人民當(dāng)家作主的歷史重任，把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，對人民民主政權(quán)和國家根本政治制度進(jìn)行了長期探索和實(shí)踐。
大革命時(shí)期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)運(yùn)動(dòng)，在城市建立罷工工人代表大會(huì)和市民代表會(huì)議，在農(nóng)村組建農(nóng)民協(xié)會(huì)，進(jìn)行了政權(quán)建設(shè)的最初探索。
土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立蘇維埃政權(quán)。“蘇維埃”是俄文的漢語音譯，意為“代表會(huì)議”，是俄國十月革命后創(chuàng)建的無產(chǎn)階級專政的政權(quán)組織形式。以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，開辟了一條把蘇維埃制度中國化、本土化的實(shí)踐之路。周恩來在《關(guān)于黨的“六大”的研究》中指出：“關(guān)于蘇維埃，不管名詞是否妥當(dāng)，但蘇維埃是工農(nóng)代表會(huì)議，它與資產(chǎn)階級的議會(huì)制度是有原則區(qū)別的。列寧說蘇維埃政權(quán)不僅可以用于資本主義國家，而且可以用于殖民地國家。毛澤東同志發(fā)展了這種思想，把它發(fā)展成為中國的代表會(huì)議制度。”實(shí)踐中還對蘇維埃制度作了創(chuàng)新。比如，一些基層蘇維埃代表由差額選舉產(chǎn)生；建立了審計(jì)監(jiān)督制度等，審計(jì)委員會(huì)做了卓有成效的工作。
根據(jù)《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，中華蘇維埃共和國實(shí)行工農(nóng)兵代表大會(huì)制度的政體。通過召開各級工農(nóng)兵代表大會(huì)，吸收工農(nóng)群眾參加政權(quán)，行使自己的民主權(quán)利。中央蘇區(qū)先后領(lǐng)導(dǎo)開展了三次大規(guī)模民主選舉，逐級選舉鄉(xiāng)（市）、區(qū)、縣、省和全國蘇維埃代表和蘇維埃政府。這已具有人民代表大會(huì)制度的基本特征。
抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)，晉冀魯豫、陜甘寧邊區(qū)先后實(shí)行以“三三制”為原則的參議會(huì)制度，即在各級參議員和政權(quán)機(jī)關(guān)人員構(gòu)成中，共產(chǎn)黨員、非黨的左派進(jìn)步分子、中間分子各占1/3，開創(chuàng)了我國協(xié)商民主的先河。在政權(quán)機(jī)構(gòu)設(shè)置上，邊區(qū)、縣、區(qū)實(shí)行代議制，每級均設(shè)參議會(huì)、政府和法院，參議會(huì)既是民意機(jī)關(guān)，也是最高政權(quán)機(jī)關(guān)。
解放戰(zhàn)爭時(shí)期，解放區(qū)逐步實(shí)行各界（人民）代表會(huì)議。1945年4月，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中指出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力。”這一人民觀深深嵌入了新民主主義的政權(quán)組織形式中。這就是說，“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級人民代表大會(huì)決定大政方針，選舉政府”。1948年，毛澤東提出：國家的權(quán)力機(jī)關(guān)“是各級人民代表大會(huì)及其選出的各級政府”，“我們是人民民主專政，各級政府都要加上‘人民’二字，各種政權(quán)機(jī)關(guān)都要加上‘人民’二字，如法院叫人民法院，軍隊(duì)叫人民解放軍”。這就是要用“人民”來標(biāo)定政權(quán)性質(zhì)，并一直延續(xù)下來。
1948年8月召開的華北臨時(shí)人民代表大會(huì)，作為新中國成立前唯一以“人民代表大會(huì)”命名的機(jī)構(gòu)和會(huì)議，成為全國人民代表大會(huì)的前奏和雛形。這次會(huì)議無疑是具有全國性意義的。
在新政協(xié)籌備會(huì)議之后，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議之前，北平市各界代表會(huì)議于1949年8月9日至14日召開。黨中央高度重視，毛澤東、周恩來、朱德、董必武等出席并講話。這次會(huì)議在全國起到了很好的榜樣作用。
1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平召開。會(huì)議通過了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，莊嚴(yán)宣告新中國實(shí)行人民代表大會(huì)制度。
當(dāng)時(shí)，在全國范圍實(shí)行普選的人民代表大會(huì)制度的條件尚不成熟，因而采取了由中國人民政治協(xié)商會(huì)議的全體會(huì)議執(zhí)行全國人民代表大會(huì)職權(quán)、由地方各界人民代表會(huì)議代行人民代表大會(huì)職權(quán)的方式，逐步地實(shí)現(xiàn)過渡。
1953年下半年起，全國掀起了歷史上第一次規(guī)模空前的選舉熱潮，共選出基層人大代表566萬余名，逐級召開了人民代表大會(huì)會(huì)議。在此基礎(chǔ)上，選舉產(chǎn)生1226名第一屆全國人民代表大會(huì)代表。
1954年9月，一屆全國人大一次會(huì)議在北京隆重舉行，通過《中華人民共和國憲法》，明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)。”人民代表大會(huì)制度在全國范圍內(nèi)正式建立起來。
（作者系全國人大圖書館館長）
（來源：《中國人大》雜志2024年第15期）
（責(zé)編：高笑笑）
