列席制度是我國人大的一項重要制度，是一項有中國特色社會主義民主政治制度，是擴大參與、提高政務公開程度、加強監督的一項重要制度。因此，在加強人大制度建設中，必須注意堅持和完善列席制度，使之發揮出更大的作用。

根據我國的實踐和實際情況，列席代表大會的人員，多數只列席大會全體會議，也有一部分列席人員同時列席代表團會議和小組會議，但通常不列席主席團會議。列席常委會會議的人員不僅列席全體會議，還列席小組會議，但不列席主任會議。列席代表大會和常委會會議的人員，并不理所當然列席委員會會議。主席團會議、主任會議、委員會會議的列席人員，需另行邀請。

列席人員是準會議人員，有發言權，但沒有表決權。列席的目的可分為三種：第一種是將列席視為一種權利，具有參與的意思，通過列席對決策發表意見。如政協委員列席同級人大會議，是一種慣例權利，是政協參與國家管理的一種重要方式和途徑。工青婦組織負責人列席同級人大會議也屬這種情況。第二種既是為了參與決策，發表意見，同時也是為了了解決策情況，便于理解執行會議所作出的決定。如有關部門和組織負責人應邀列席本級人大會議，本級人大代表、委員會成員應邀列席人大常委會會議，就屬于這種情況。第三種是為了向會議提供情況，等待接受詢問、監督。如政府及其部門、法院、檢察院負責人依照規定或要求列席本級人大會議和常委會會議，是一種義務，而不是一種權利。當然，列席會議也是一種了解決策情況的形式。但他們與第二種應邀請列席不同。第二種應邀請列席人員，列席與否可以自行決定，是一種可以自由處分的權利。當然，在第二種情況下，列席的權利又不同于第一種。第一種是從慣例和政治體制中獲得的一種列席權，已成為一種當然權利；而第二種則是經邀請獲得的，不是一種當然的權利。第三種情況下，列席人員主要履行的是一種義務，即向會議提供情況和接受詢問和監督，以及了解會議情況的義務。人大常委會辦事機構列席本級人大常委會會議，屬于第三種列席人員。

 （責編：曹蓉）