第十二屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議2017年3月5日上午在人民大會(huì)堂開幕。聽取和審議國務(wù)院總理李克強(qiáng)關(guān)于政府工作的報(bào)告，審查國務(wù)院關(guān)于2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告，審查國務(wù)院關(guān)于2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告。
2014年8月31日，全國人大常委會(huì)通過了關(guān)于修改《中華人民共和國預(yù)算法》的決定，新預(yù)算法經(jīng)過四次審議，歷經(jīng)十年修法“長跑”后終于完成首次修改。據(jù)統(tǒng)計(jì)，決定全文中“人民代表大會(huì)”一詞共出現(xiàn)96次，修改前的預(yù)算法全文中“人民代表大會(huì)”一詞僅出現(xiàn)66次，新預(yù)算法全文中“人民代表大會(huì)”一詞出現(xiàn)133次，而新法總共僅107條，出現(xiàn)頻次是舊法的兩倍之多。立法用詞注重嚴(yán)謹(jǐn)簡練，這種用語上的增加體現(xiàn)出立法者在預(yù)算理念上的更新，可見新預(yù)算法在修改中認(rèn)識(shí)到了人民代表大會(huì)的重要地位，人大預(yù)算監(jiān)督也出現(xiàn)了相應(yīng)的新的發(fā)展。
監(jiān)督權(quán)是人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)制約其他國家機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要權(quán)力，而預(yù)算監(jiān)督則是最為直接有效的一項(xiàng)監(jiān)督權(quán)。“財(cái)政權(quán)是政府權(quán)力的核心,一切政府職能的履行都必須建立在財(cái)力保障的基礎(chǔ)上,控制了財(cái)權(quán),就能操縱事權(quán)。”預(yù)算監(jiān)督的有效運(yùn)行證明人大對(duì)政府財(cái)權(quán)的監(jiān)督和制約的現(xiàn)實(shí)實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步保證了人大在國家機(jī)構(gòu)體系中的權(quán)力機(jī)關(guān)的地位得到實(shí)現(xiàn)，而人大至高無上的權(quán)威就是在與其他國家機(jī)關(guān)相比較的情況下實(shí)現(xiàn)的。同時(shí)，其預(yù)算監(jiān)督職能的有效行使，將有利于形成一個(gè)廉潔高效的政府，這必定加強(qiáng)公民對(duì)人大機(jī)關(guān)的信任，其民主權(quán)威將得到提升和認(rèn)同。總之，預(yù)算監(jiān)督是人大權(quán)威樹立的實(shí)現(xiàn)路徑，預(yù)算監(jiān)督的真正落實(shí)有助于人大權(quán)威的提升。
從人大自身權(quán)威的視角觀之，人大作為監(jiān)督者也是預(yù)算權(quán)分配的內(nèi)在要求，有助于提高預(yù)算監(jiān)督的權(quán)威性和預(yù)算監(jiān)督的有效行使。人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，政府由其產(chǎn)生并對(duì)其負(fù)責(zé)，同時(shí)，人大以憲法法律為后盾，以人民意志為基礎(chǔ)，以其權(quán)威進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督也有助于預(yù)算監(jiān)督工作的推進(jìn)和實(shí)際功能的發(fā)揮。人大的權(quán)威與預(yù)算監(jiān)督的實(shí)施緊密關(guān)聯(lián)、互相作用，預(yù)算監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)和實(shí)施成效也將對(duì)人大及其權(quán)威產(chǎn)生巨大影響。
中國民主法制出版社2015年1月出版的《人大代表審查預(yù)算教程》至今已加印3次，本書除了引言和附錄外，分為基礎(chǔ)篇、背景篇和實(shí)務(wù)篇三大部分。詳述了政府預(yù)算的產(chǎn)生與發(fā)展，預(yù)算的概念與現(xiàn)代公共預(yù)算的特征，我國政府預(yù)算草案的編制，預(yù)算審查的對(duì)象和依據(jù)，一般公共預(yù)算的審查，政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的審查，預(yù)算審查的方法等七個(gè)重要方面，同時(shí)收錄了黨的十八屆三中全會(huì)的關(guān)于我國預(yù)算監(jiān)督方面的重要指示精神。該書的出版，解決了各級(jí)人大代表普遍反映的看不懂或者難把握相關(guān)預(yù)決算審議報(bào)告內(nèi)容的燃眉之急，助力于人大代表行使預(yù)算審查職權(quán)，從而進(jìn)一步推進(jìn)我國預(yù)算法的有效實(shí)施。
◆《人大代表審查預(yù)算教程》
書名：《人大代表審查預(yù)算教程 》
作者：孟慶瑜 張永志 謝蘭軍 編著
ISBN：978-7-80219-794-7
出版時(shí)間：2015年1月
定價(jià)：38元
